從新常態看“十三五”規劃的主要特點

文/施子海

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從新常態看“十三五”規劃的主要特點

文/施子海

習近平總書記指出，當前我國經濟發展呈現速度變化、結構優化、動力轉換三大特點，認識、適應、引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯。作為新常態時期的第一個五年規劃，“十三五”規劃必須緊緊圍繞經濟發展新常態這一重大戰略判斷，全面把握新常態的新特點新要求，推動經濟社會持續健康發展。

把握速度變化的特點和要求，保持經濟中高速增長

改革開放以來，我國經濟保持了年均9.7%的快速增長。近兩年來，經濟增速有所放緩，2013年增長7.7%，2014年增長7.3%，2015年上半年7.0%，第三季度是6.9%。這一輪經濟增速放緩既有經濟下行壓力大的原因，同時也是經濟發展到一定階段的客觀反映。從“十三五”看，客觀上講，我國經濟增速很難也不必再保持以往近兩位數的高速增長。

我國經濟發展的支撐條件已經發生變化，“十三五”期間仍追求高速增長不切實際。發達國家在工業化初期都有過高速增長階段，但發展到一定階段后就會慢下來。近年來，我國傳統比較優勢逐漸弱化，人口紅利趨于消失，全要素生產率增長放緩，能源資源環境瓶頸制約凸顯，經濟發展中不平衡、不協調、不可持續問題突出，大部分研究都認為，“十三五”期間我國潛在經濟增長率在6%～7%。潛在經濟增長率下降了，實際經濟增速必然相應下調，否則經濟運行就會繃得太緊，欲速則不達。

按計劃完成兩個“翻番”任務，“十三五”期間不必追求過高增速。根據測算，如果2015年經濟增長為7%，“十三五”時期，只要經濟增速保持在年均6.53%左右，居民收入增長與經濟增長同步，那么到2020年，就能夠實現GDP和居民人均收入比2010年翻一番的目標。而且，按照近年來經濟增長與新增就業的關系來分析，經濟增長年均7%，可以使城鎮新增就業達到1000萬人以上，能夠基本實現充分就業。我們要在確保實現兩個“翻番”目標的基礎上，更多致力于優化經濟結構、保護生態環境、保障改善民生等，著力提升經濟發展的質量和效益。

把握結構優化的特點和要求，大力推進經濟轉型升級

近兩年，我國經濟增速有所下降，但轉型升級取得積極進展，經濟結構正在加快從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉的深度調整。2012年服務業增加值占GDP的比重達到45.5%，首次超過第二產業占比；2014年最終消費占GDP的比重達到51.2%，對經濟增長的貢獻超過投資，這是近年來經濟結構最突出的兩大變化。但我們也要看到，我國經濟的結構性矛盾依然突出，深入推進轉型長級，促進產業邁向中高水平，是整個“十三五”時期經濟發展的核心任務之一。

產業結構方面，重點是加快建立優質高效的現代產業體系。一是以信息化牽引產業結構升級。全面實施“寬帶中國”戰略和“互聯網+”行動計劃，加快信息基礎設施建設，通過信息技術與產業發展的深度融合，推動產業變革和模式創新。二是推進農業現代化進程。通過新型工業化、城鎮化帶動農業現代化，著力構建新型農業經營體系，提升農業技術裝備水平，促進農村一、二、三產業融合發展，保障國家糧食安全。三是加快推動從制造大國向制造強國轉變。大力實施“中國制造2025”，強化工業基礎能力建設，培育壯大戰略性新興產業，加快制造業轉型升級，推動制造業高附加值化和服務化，提升“中國制造”的質量和品牌。四是促進服務業全面發展。完善服務業發展體制和政策，通過鼓勵創新、擴大開放、強化競爭，促進生產性服務業向價值鏈高端延伸，提高生活性服務業發展品質，支持各類服務新模式、新業態創新發展。五是構建互聯互通的現代基礎設施網絡。包括現代交通運輸網絡、現代能源儲運網絡、水利基礎設施、城市地下綜合管廊等。

區域結構方面，重點是努力構建協調均衡的空間發展格局。一是積極推進“三大戰略”。以實施“一帶一路”戰略為引領，促進國內梯度開發和廣大內陸地區開發開放，培育發展新的區域經濟支撐帶。推進京津冀協同發展，優化區域產業分工和布局，推動公共服務共建共享，構建現代化交通網絡系統，加強生態環境聯防聯治。推動長江經濟帶創新發展，依托長江黃金水道，建設綜合立體交通走廊，推進沿江產業轉型升級，建設流域綠色生態廊道。二是統籌實施區域發展總體戰略。深入推進西部大開發，加快中部地區崛起，振興東北地區等老工業基地，促進東部地區率先轉型升級，深化區域次區域互動合作，充分發揮各地區比較優勢，縮小區域發展差距，實現各地區協調協同共同發展。三是深入實施主體功能區戰略。按照各地區主體功能定位，明確發展方向和重點領域，健全主體功能區綜合配套政策體系，推動主體功能區布局基本形成，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。四是大力實施海洋強國戰略。堅持陸海統籌，強化海洋經略，轉變海洋經濟發展方式，提高海洋資源開發能力，加強海洋生態環境保護，不斷強化海洋綜合管理和權益保護。

城鄉結構方面，重點是推動形成協調一體的城鄉發展關系。一是推進以人為核心的新型城鎮化。堅持走中國特色新型城鎮化道路，以解決“三個1億人”問題為切入點，加快農業轉移人口市民化；有序發展城市群，促進城市群大中小城市協作高效發展；把具備條件的特大鎮，加快培育發展成中小城市；順應現代城市發展新理念，建設創新城市、綠色城市、人文城市、智慧城市。二是建設美麗鄉村。扎實推進社會主義新農村建設，強化鄉村規劃建設管理，加快提升農村基礎設施和基本公共服務水平，全面改善農村生產生活條件，推進農村人居環境整治，增強農村發展活力，讓農村成為農民安居樂業的美麗家園。三是促進城鄉發展一體化。統籌謀劃城市和鄉村發展建設，健全城鄉發展一體化體制機制，促進城鄉在規劃布局、要素配置、產業發展、公共服務、生態保護等方面相互融合和共同發展。

把握動力轉換的特點和要求，加快培育發展經濟增長新動力

多年以來，我國經濟增長主要靠資源等要素的投入，靠要素驅動和投資驅動。近兩年來，隨著要素供給條件的變化，舊的增長動力減弱而新的增長動力不足，經濟下行壓力明顯加大。同時，經濟運行中又呈現出一個明顯特征，就是不同區域、行業、企業間發展出現分化，創新驅動布局早、體制機制改得快的地區、行業和企業，往往發展比較平穩、抗風險能力比較強。因此，“十三五”時期必須著眼于新舊增長動力的轉換，把創新擺在國家發展全局的核心位置，繼續深化改革開放，使經濟發展更多依靠創新驅動，依靠改革推動。

強化創新驅動增強經濟內生動力。創新驅動是大勢所趨，是搶占科技和產業發展制高點、實現國民經濟提質增效升級的根本之策。一是推動以科技創新為核心的全面創新。瞄準新一輪科技革命和產業變革的方向和前沿領域，緊扣經濟社會發展需要，完善國家創新體系，提升創新基礎能力，推動重點領域創新突破，使我國成為全球重要的創新中心。二是打造“大眾創業、萬眾創新”的新引擎。構建支持創業創新的公共平臺，培育激勵保護企業家精神，完善促進創業創新的體制機制，營造有利于創業創新的社會氛圍。三是加快教育現代化。堅持教育優先發展，強化基本公共教育，發展現代職業教育，提升高等教育質量，建設學習型社會，為提高國民素質和人力資本質量打下良好基礎。四是建設人才強國。圍繞進入人才強國和人力資源強國行列的目標，大力培養和用好各類高層次人才、高技能人才、國際化人才，營造開放包容的人才環境，全方位擴大人才國際交流，最大限度釋放人才紅利。

深化改革開放釋放經濟發展活力。“十三五”時期是全面深化改革的攻堅期，必須敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，努力攻克體制機制上的頑瘴痼疾，進一步解放和發展社會生產力，激發經濟內生動力和市場主體活力。一是健全現代產權制度。在科學界定產權歸屬的基礎上，建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，強化各類產權保護。二是完善要素市場體系。加快勞動力、土地、資本、技術等要素市場建設，使各類要素在全國統一市場內實現自由流動、平等交換。三是深化企業改革。積極發展混合所有制經濟，不斷增強國有企業活力和競爭力，加快推進投融資體制改革，支持非公有制經濟健康發展。四是健全現代財稅制度和金融體系。科學合理劃分中央與地方的財權和事權，確立合理有序的財力格局，建立調節有力的稅收制度，實施規范透明的預算管理。圍繞支持實體經濟可持續發展，推動金融改革創新，發展多層次金融市場，豐富金融市場主體，完善貨幣政策傳導機制，強化金融市場監管。五是加快價格改革。最大限度縮小政府定價范圍，完善資源性產品和農產品價格形成機制，創新公用事業和公益性服務價格管理，強化市場價格監管。六是建設社會信用體系。全面實施統一社會信用代碼制度，強化信用信息共建共享，健全守信激勵和失信懲戒機制，培育規范信用服務市場。七是構建開放型經濟新體制。大力實施“一帶一路”戰略，以政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通為主要內容，全方位推進與沿線國家的合作。轉變對外經濟發展方式，構建外貿可持續發展新機制，創新外商投資管理體制，推進準入前國民待遇加負面清單的管理模式，深化國際產能和裝備制造合作，在全球范圍內配置資源和要素，加快形成全方位開放新格局和國際合作競爭新優勢。

（作者為國家發改委政策研究室主任）