水土保持監督管理存在的主要問題和方法要求

黃嘉麗

摘要：本文以水土保持的任務入手，分析了當前我國水土保持工作還需要解決哪些主要問題，隨后針對目前的水土保持工作存在的主要問題提出幾點有效策略，以求水土保持監督管理工作獲得更好的效果。

關鍵詞：水土保持;監督管理;主要問題;方法

當前我國有十大環境問題，水土流失僅僅是其中一項，但是部分地區的水土流失問題已經嚴重制約了地方經濟發展。因此國家以及地方政府已經針對水土流失的工作展開了細致的調研和了解，針對水土流失專項工作制定了一些列的政策和法規。例如我國已經在水土流失的重點區域建立了監督、監測、預防以及規劃等水土保持措施，積極建設與新時代生態文明建設相適應的水土保持措施和體系。

一、水土保持工作的主要任務

新的發展時代里，我國的水土保持監督管理工作主要包括以下內容：第一，各級政府和各級部門要堅決履行水土保持和監督管理職責，在轄區內嚴格執行水土保持管理政策和條理，并且在實施監管工作中從以下幾個方面入手，首先，積極做好轄區水土保持工作方案的編訂和規劃工作;其次，開展好水土保持項目驗收、施工和審批等工作;再次，在生產建設項目中做好事后、事中的水土保持執法和監管工作;最后，高質量完成水土保持工作的依法征收和補償善后安撫工作;第二，將水土保持工作納入地方政府及相關管理部門的績效考核指標，從源頭上積極推進水土保持工作的綜合治理和預防效果。

二、當前現代水土保持監督管理出現的主要問題分析

（一）水土保持監督管理的意識有待提升

距今為止，我國已經開展了幾十年的水土保持監督管理工作，但是經過走訪和調研發現，部分地區的現有的水土保持和監督管理工作仍然有待提升，主要存在以下兩個方面的問題：第一，水土保持工作的認知不準確，部分人員對水土保持工作的措施、意義、作用和概念了解較少，無法正確履行水土保持監督管理工作的要求;第二，地區民眾缺少對水土保持違法行為的準確和清晰認知，以至于自己做出了錯誤行為仍然沒有意識到錯誤性和嚴重性，部分人員在遭到處罰后甚至依然沒有悔改，直接導致了水土保持的違法成本較低，造成了水土保持違法行為的持續出現。

（二）施工建設水土保持項目“三率”有待提升

所謂的“三率”是指驗收率、實施率和編制率，在水土保持項目建設過程中，很多縣市區幾乎不存在驗收率，還有很多項目出現“未批先建”的問題，經過初步的調研以及復核，疑似出現大量的水土保持“未批先建”工程，更不用體積水土保持施工項目的驗收和實施。

（三）執法監督力度有待提升

水土保持的執法工作中，存在以下幾個方面的問題，第一，監督管理工作不全面，各級主管部門不中是水土保持監督管理工作，例如沒有對生產建設的項目給出一定的保持方案編制計劃，更不重視水土保持項目建設的驗收和施工檢查;第二，不重視水土保持項目事后、事中以及方案審批工作;第三，水土保持工作執法力度不夠且執法標準不嚴，地方執法團隊缺乏“硬碰硬”的勇氣，面對多種因素的干預不敢于說“不”，在執法過程中缺少違法必究的執法勇氣。

三、積極做好水土保持監督管理的有效對策分析

（一）為經濟發展積極營造良好的水土保持管理環境

第一，提高水土保持工作重要性的社會認知度，不斷加大此項工作重要性的宣傳力度，例如通過網絡、電視、廣播、報刊新媒體等重要渠道和手段，加強水土流失危害的宣傳，法動人民群眾積極參與水土保持工作，也可以積極組織民眾參加水土保持工作的講座和宣傳活動，通過向民眾宣講水土保持工作的案例，積極營造良好的水土保持監督管理工作的環境氛圍;第二，加強水土保持執法的嚴格程度，積極減少和遏制違法現象的持續產生，要求各級履職部門始終保持公平公正的監督執法管理職能，用好手中的責停、罰款、扣押以及查封等法律措施，堅決頂住各方不良壓力，將影響水土保持工作的案件徹查到底，加強水土保持監督管理工作的和正風正氣建設力度，積極營造水土保持工作的清明環境。

（二）積極創新水土保持監督管理工作措施

第一，堅決壓實各級地方政府水土保持監督管理責任，要想獲得良好的生態環境建設，就要積極保持創新水土保持監督管理工作，將此項工作的質量納入地方政府績效考核的指標，各級黨委一定要針對存在問題的水土保持工作提出整改指導意見，并限期內督促政府職能部門做好轄區內的水土保持監督管理工作的整改和推進;第二，積極建設“主管部門+建設單位”的有效監督管理模式，積極告知監督生產建設單位履行水土保持法定義務，積極科學編訂水土保持施工方案，建立并聯審批、模擬審批和告知性生產模式，積極設立水土保持工作方案的編制審查會，定期定時組織水土保持工作匯報會，從源頭上緊抓生產項目建設“三率”情況的違法查處和監管。

（三）不斷提升水土保持工作監管能力

第一，有效加強監督管理隊伍建設，積極調整水土保持工作工作人員隊伍的結構，尤其重視水土保持工作人員隊伍的設備支持、經費支持，科學調整人員隊伍的年齡結構以及知識結構，增強業務培訓力度，有力提升相關人員的監督管理能力和素質;第二，加強“天地一體化”監管模式建立，運用無人機加強遠程遙感圖像監控，針對生產建設項目加強審批、事中和事后監管制度的建設管理力度，切實落實國家對水土保持監督管理工作的要求和責任。

結語

做好水土保持工作任重而道遠，只有各級管理部門以及民眾的長期堅持才能為子孫后代營造良好的生態環境和社會環境?？茖W明確當前水土保持的監管工作存在的問題，持續增強水土保持工作監管力度，創新監管措施，最終才能徹底遏制水土流失問題，保障社會經濟的可持續進步與發展。

參考文獻：

[1]章昌平，王潔，徐勤學.國際水土保持政策的農戶感知研究進展與啟示[J/OL].西華師范大學學報（自然科學版）：1-11[2021-09-12].