當前彩票銷售機構(gòu)財務(wù)管理工作存在漏洞及完善策略研究

文/唐連城

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當前彩票銷售機構(gòu)財務(wù)管理工作存在漏洞及完善策略研究

文/唐連城

摘要：世界范圍內(nèi)很多國家均采用發(fā)行彩票的方式為社會籌集福利基金，因此，彩票銷售工作對促進我國福利事業(yè)的發(fā)展起到較為積極的作用。近些年來，國內(nèi)彩票市場發(fā)展速度較快，在利用彩票公益幫助社會弱勢群體的過程中，也促進了相關(guān)行業(yè)的進步，提供了較多的就業(yè)崗位。作為我國彩票福利事業(yè)最為前端的銷售管理機構(gòu)內(nèi)財務(wù)管理工作在很多方面還存在較大的漏洞，較大的阻礙了我國彩票福利事業(yè)的進一步發(fā)展。文中從當前彩票銷售機構(gòu)財務(wù)管理工作存在漏洞分析入手，分析了導致彩票銷售機構(gòu)財務(wù)管理工作出現(xiàn)漏洞的原因，并針對性提出了完善彩票銷售機構(gòu)財務(wù)管理工作的相關(guān)策略。

關(guān)鍵詞：彩票銷售；銷售機構(gòu)；財務(wù)管理；漏洞；完善

二〇一三年十二月財政部發(fā)布《彩票機構(gòu)會計制度》，該制度相對于原制度不僅在會計科目設(shè)置方面進行了針對性的完善，還對彩票具體銷售發(fā)行中所涉及的資金賬目分配管理方面做出了較大的改變，這在一定程度上對彩票銷售機構(gòu)財務(wù)管理工作的進一步完善起到了推動作用，但當前彩票銷售機構(gòu)財務(wù)管理工作中仍舊存在一定問題，因此，全面的實現(xiàn)當前彩票銷售機構(gòu)財務(wù)管理工作中存在漏洞及完善策略的分析有著較為重要的理論與彩票銷售實際意義。

一、當前彩票銷售機構(gòu)財務(wù)管理工作存在漏洞

（一）彩票銷售機構(gòu)財務(wù)管理、彩票發(fā)行及彩票公益金管理制度不夠完善，發(fā)行所占比例較大

當前雖然國家對彩票銷售機構(gòu)的發(fā)行費與公益金等方面進行了規(guī)定，但由于管理制度不夠完善的影響，其內(nèi)仍舊存在部分資金使用較為隨意的情況，“收取兩條線”管理規(guī)定并沒有嚴格實行。首先，當前彩票銷售機構(gòu)內(nèi)實行的發(fā)行費用具體的支出標準不夠明確，存在超范圍指出的情況。其次，彩票機構(gòu)在進行公益金撥付時，存在直接向資助單位撥付的情況，整個過中社會監(jiān)督機制非常不完善，操作過程帶有較大的不透明性。

（二）部分彩票銷售機構(gòu)對彩票游戲規(guī)則進行變相更改，不正當競爭行為仍舊存在

當前部分彩票銷售機構(gòu)在進行彩票的銷售時，并沒有采取擇優(yōu)選用、公平競爭、公開招標的對外委托彩票銷售制度，而采用了直接與上級所指定的委托單位簽訂銷售協(xié)議的方式，這與我國的法律法規(guī)的規(guī)定是相悖的，給彩票銷售所產(chǎn)生的公益金流失帶來了較大的風險，嚴重的危害到國家與人民的利益。

（三）部分彩票銷售機構(gòu)未能嚴格的遵照財務(wù)會計制度、非法使用彩票福利基金

部分彩票銷售機構(gòu)在自身財務(wù)管理的過程中并沒有嚴格的遵照彩票事業(yè)財務(wù)管理制度，將彩票銷售所產(chǎn)生的社會福利資金長期的租讓給社會個體，非法挪用擠占彩票福利基金，甚至并沒有按照規(guī)定將棄獎獎金歸入彩票公益金管理工作中，給我國彩票資金綜合作用的發(fā)揮帶來了非常嚴重的影響。

（四）彩票中獎捐贈中監(jiān)督環(huán)節(jié)缺失

很多彩民中獎后常將部分獎金捐贈與社會福利機構(gòu)，但是彩票銷售機構(gòu)在彩民獎金捐贈的過程中，嚴重的缺乏有效的監(jiān)管工作，捐贈過程中表現(xiàn)出較大的隨意性。在捐贈款項支出的過程中，并沒有執(zhí)行嚴格的審查、監(jiān)督流程，這不僅降低了彩票銷售機構(gòu)財務(wù)管理工作的有效性，同時也降低了中獎?wù)呔璜I獎金的實際效用。

二、導致彩票銷售機構(gòu)財務(wù)管理工作出現(xiàn)漏洞的原因

導致彩票銷售機構(gòu)上述財務(wù)管理工作漏洞的原因是多方面的，但主要表現(xiàn)在如下兩個方面：

（一）針對彩票銷售機構(gòu)監(jiān)督力度欠缺、法律法規(guī)不夠健全

現(xiàn)階段，我國在進行彩票銷售、管理及發(fā)行等過程中，并沒有一整套完整的法律給予進行剛性的規(guī)定。特別是當前國內(nèi)的彩票銷售環(huán)境已經(jīng)相對于先前有了較大的變化，彩票的種類、獎金金額、彩民數(shù)量與層次相對于先前已經(jīng)有了根本性的變化，先前的很多針對彩票銷售的規(guī)章制度在很多方面已經(jīng)不能滿足當前彩票銷售強度與范圍的需求，導致彩票銷售機構(gòu)的實際財務(wù)管理工作在實際的執(zhí)行的過程中出現(xiàn)較大的漏洞，很多具體的工作并沒有針對性的標準給予參考，給工作人員開展相關(guān)的工作留下了較大的空間，導致了挪用公益金等類似現(xiàn)象的出現(xiàn)。

其次，當前彩票銷售中對資金分割比例經(jīng)常性發(fā)生變化，這在一定程度上影響大地方性彩票銷售機構(gòu)工作的積極性，間接的影響到彩票銷售機構(gòu)財務(wù)管理工作的實際效率。

第三，彩票銷售機構(gòu)在進行資金管理中，存在責任不明、職能不清、多頭管理的情況。彩票銷售所帶來的公益金分配過程中，相應的民政部分并沒有采取嚴謹?shù)某绦蛄鞒蹋饨绲谋O(jiān)督也較少，影響到彩票銷售機構(gòu)財務(wù)管理工作的最終質(zhì)量。

（二）縣級彩票銷售機構(gòu)中專職性財務(wù)管理人員較為稀缺

當前縣級彩票銷售機構(gòu)中專職財務(wù)管理人員較為稀缺的現(xiàn)象仍舊沒有改觀，很多地方所雖設(shè)有專職的彩票銷售財務(wù)管理辦公地點，但常年處于空置狀態(tài)，直接的影響到作為基本彩票銷售單位的縣級彩票銷售機構(gòu)財務(wù)管理工作的缺失。導致很多非專業(yè)性人員進行彩票銷售財務(wù)管理，政府對彩票銷售機構(gòu)財務(wù)管理工作的相關(guān)要求必然得不到較好的落實，直接的降低了彩票銷售機構(gòu)財務(wù)管理工作的效果。

三、完善彩票銷售機構(gòu)財務(wù)管理工作的相關(guān)策略

針對當前我國彩票銷售機構(gòu)中財務(wù)管理工作出現(xiàn)的上述問題，在具體采取完善策略時，可從如下三個方面入手：

（一）完善彩票銷售機構(gòu)財務(wù)管理工作制度

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