唱響整村推進重頭戲

“十五”期間，興國縣大打扶貧開發整村推進總體戰，取得了顯著成效，一是貧困人口大幅度下降，貧困狀況明顯緩解。58個重點村的在冊貧困人口由2000年底的10．3萬人下降到2005年底的20449人(含低收入人口14216人)，人均年純收入由2000年的1316元提高到2005年的1498元。二是村容村貌煥然一新，人居環境明顯改變。據不完全統計，58個重點村共清垃圾、污溝上千萬噸，清路障2000余處，改水4968戶，改廁5376處；農戶公共改廁57處；硬化鄉到村公路39條，村組水泥公路200余條，告別過去“臟、亂、差”狀況。三是基礎設施明顯改善。據不完全統計，5年間共修水陂52座，新修水渠(圳)56700米，新修河堤2873米，新增有效灌溉農田面積7．6萬畝；興建橋梁36座542米，興修村組公路137條長356．2公里，緩解了重點村交通難問題。四是產業結構調整步伐明顯加快。水稻制種2萬畝，果茶2萬畝，烤煙3萬畝，藥材、花卉1萬畝，松脂120萬畝，油茶改造100萬畝，水面養殖10萬畝，瘦肉型生豬年出欄50萬頭，灰鵝年出籠600萬羽。五是社會事業有了長足進步。新建校舍21座4200平方米，新增有線電視收視人口547個自然村4萬余人，新增程控電話1．7萬戶受益人口6．8萬余人。

一、以“三清三改”為引路，推進新農村建設步伐

一是科學規劃，整體布局。按照新農村建設要求，58個重點村全部制訂了“三清三改”規劃，報縣農工部批準后施行，做到人與自然的和諧統一。二是發動組織群眾，大搞環境整治，大規模清理污溝、垃圾、路障，并按城鄉統一規劃的思路和新農村建設要求，依照贛州市建設局下發的新農村建設設計圖紙，建設新居。三是抓好示范點，樹立榜樣。按照縣委、縣政府統一安排，在埠頭村新溪小區為示范點，派出得力干部長年堅持在點上工作，協助當地黨政，圍繞“五新一好”內容，在整治環境、建立新產業、休閑、娛樂場所等方面做了大量工作，取得了顯著成效，使該小區成為全縣功能較為齊全的一個示范小區。四是在資金上給予扶持，協同掛點單位資助資金捆綁使用，有效地推進了“三清三改”的順利實施。

二、以基礎設施項目為抓手，改善貧困人口的生產生活條件

5年來，58個重點村始終抓住項目實施著力點，嚴把項目質量關。為此，主要采取了以下幾條得力措施。一是招標選派有建筑資質的建筑隊伍參與扶貧工程施工。杜絕“豆腐渣”工程。二是扶貧辦領導和干部經常下到項目實施現場，進行檢查，發現問題，及時解決或向上級反映；驗收項目時，在現場察看，按承建合同條款一一進行驗收，不打馬虎眼，不搞人情驗收項目。三是充分發揮村級規劃監督小組的作用，要求監督小組始終參與項目實施的全過程，確保工程進度和質量。從5年來驗收的項目來看，項目完工率達到100％，優質率達85％，均達到合同規定要求，正在發揮效益。

三、以調整產業結構為依托，注重培育農村新產業和培訓新農民

發展新產業和提高農民素質是實現農民收入增加的依托和支撐。5年來，58個重點村在調整產業結構上下功夫，積極培育發展新產業，打破單一落后的農業產業格局，重點做好三篇文章：一是扶持做“特”種產業。通過政策引導和重點幫扶，發展特色產業，據不完全統計，2005年全縣種植烤煙2萬畝、制種2萬畝、藥材2000畝、果茶23萬畝、臺灣烏龍茶1000畝。二是扶持發展做“大”養殖業，積極開展畜禽業品牌活動，通過與省、市、縣、鄉有關科研院(所、站)簽訂技術合作協議，依靠其先進科技，對現有灰鵝、生豬等品種進行改良，使興國灰鵝、瘦肉型生豬規模化發展，2005年，全縣灰鵝出籠600萬羽，瘦肉型成品豬出欄50萬頭，大都銷往粵、閩和港澳國際市場。三是扶持發展做“優”第三產業。58個重點村結合本地實際和優勢，大力發展第三產業，涌現出均村鄉的菜刀利具、城崗鄉的小木農具等各具特色的品牌，占領了縣城及周邊地區農貿市場。同時，加強了勞務輸出的服務與組織，“打工經濟”持續升溫，全縣外出務工農民總收入年增長幅度保持在60％以上，在培訓新農民中，我們多渠道、多層次、全方位大搞農民知識化工程。5年來，全縣20個重點鄉共舉辦各類培訓班800余期(次)，培訓貧困戶8萬余人(次)。依托農民夜校培訓農民，各村每月至少舉辦2期夜校培訓班，邀請縣、鄉農技人員或種養大戶傳授科學種養技術和經驗。通過農函大學習培訓農民，5年來共有200余貧困農民參加農函大學習。58個重點村分別選送了一名貧困子弟就讀省、市定向培訓中等職業技術學校。通過以上多種途徑和方式，有效地提高了農民整體素質，增強了致富技能和本領。另外，對地處庫區、深山區的不通電、不通路、自然條件差，難以生存的少數貧困農戶，我們實行移民扶貧。2004年以來，全縣完成了5300人的移民扶貧任務，全部搬遷到通水、通電、通路、上學求醫相對較方便的地方或集中安置點居住，其中有15個小組實行了整體搬遷。移民的飲水、用廁、交通、居住條件比當地居民要好，沒有1戶倒流，2004年，興國縣被評為全市移民扶貧工作先進縣。

四、以加大村民自我發展能力為手段，走開發式扶貧新路子

我們注重全面加強能力建設，發動和組織廣大村民參與到整村推進戰略中來。一是參與決策，體現民主能力。58個重點村都做到從《規劃》的制訂到項目的選項布局，從資金的籌措到勞力的投入凡是有整村推進的重大事項都經過黨員、組長、村民代表和“六老”直接參與，民主討論，最后決策，體現村民參與式的民主能力。二是參與實施，體現戰斗能力。每個項目的實施，缺額資金的籌措等發動村民積極參與，村民們反映：選項目順氣，出資金服氣，投工投勞甘心情愿出力氣。據不完全統計，在“三清三改”中，58個重點村村民投工投勞6000余工日，折款100余萬元。三是參與管理，體現監督能力。58個重點村都成立了以“六老”為主的項目管理、“三清三改”、新農村建設等方面的理事會，參與資金、項目管理，并在“村務公布欄”中將扶貧開發的項目、內容、資金使用等內容一一進行公布，加強了扶貧開發的透明度。

五、以調動社會扶貧為合力。落實掛鉤定點單位的扶貧責任和幫扶措施

5年來，先后有111個省、市、縣黨政有關部門、直屬單位、駐縣單位與我縣20個貧困鄉(鎮)58個扶貧開發重點村實施定點掛鉤扶貧；有40名縣級領導836名正副科級干部和廣大黨員干部與25個鄉鎮的3000余貧困戶結對幫扶，實施“321”扶貧工程；有9個縣級企業幫村帶戶，他們真扶貧，扶真貧，為貧困農戶訂規劃、定項目、助資金、捐物資、搞培訓、解疑難、送科技，傾情奉獻，真抓實干，做了大量好事、實事，形成社會扶貧的強大力量，社會各界共唱一臺戲，有力地推進了整村推進的全面發展和脫貧致富步伐，得到了廣大干群和農戶的熱烈歡迎和贊揚。據不完全統計，2005年省、市、縣定點扶貧單位和社會各界共捐資500余萬元，引進資金1550萬元，爭取資金830萬元，扶持3300個生產項目，3000戶結對幫扶戶和掛點鄉、村的貧困面貌有了不同程度變化，有一半以上擺脫貧困，邁入富裕行列；另外，通過社會各界扶貧力量，組織勞務輸出1．23萬人，人均年純收入達到6000余元，大大拓寬了貧困農戶的增收渠道。