火電企業外委承包商安全管理對策及研究

徐巖峰

摘要：國有電力企業作為重要的非政府公共部門，具有一般公共部門的顯著特征。我國國有電力企業運營方式包括核心業務運營和非核心業務運營，核心業務運營由正式員工全過程管理，非核心業務通過服務外包的方式運營，以降低運營成本，聚焦核心業務，提升管理品質。由此，企業在針對服務外包企業的外部委托人員（以下簡稱外委人員）管理就成為重要的人力資源管理內容。基于此，本文主要對火電企業外委承包商安全管理對策進行分析探討。

關鍵詞：火電企業;外委承包商;安全管理對策

前言

隨著我國能源供給能力大幅提升，基礎保障作用日益增強。能源利用效率不斷提高，清潔能源利用大幅增加，水電、風電、太陽能發電裝機規模持續擴大，隨著能源結構改革的不斷深入，火電企業的生產空間正逐步被壓縮，技術改造、轉型升級、提質增效等工程項目陸續上馬。在任務重、工期緊的情況下，部分外委承包商施工人員還存在著安全意識不強、業務水平良莠不齊等問題，安全管理就顯得尤為重要。

1 現狀分析

在全球能源清潔化、低碳化轉型背景下，煤電產能過剩問題突顯，發展空間受限。與此同時，國家供給側結構性改革的不斷深入，電力體制改革同步縱深推進，火電企業政策性虧損凸顯，結構性調整已成必然。火電廠以發電為主的單一生產經營方式正轉向成為以發電、供熱、供冷、供水的綜合型能源企業，為此各火電廠開展了大量以順應電力市場形勢，助推火電企業轉型發展的技術改造和技術革新，各行各業參差不齊的外委隊伍進入電廠開始承包系列工程。特別是眾多民營企業進入后，安全管理基礎差，安全管控薄弱，給現場帶來了極大隱患。

從最近幾年的安全生產形勢分析，外包工程在管理、經營上存在諸多隱患，事故事件占比大，傷亡人數占比大等因素比較突出，特別是2016年的“11？24江西豐城”等特別重大安全事故，給各單位外包工程的安全管理敲響了警鐘。

2 相關措施與對策

針對當前火電廠外委項目任務重、工期緊的情況，加之部分外包施工人員還存在著安全意識不強、安全監管能力差、業務水平良莠不齊等問題，安全管理顯得尤為重要。

2.1 嚴格外委隊伍準入程序，強化資質審查

各廠HSE部應對外委承包商入場過程進行全過程監管，從標書編寫、資質審查、入場審批、入場教育等方面嚴格管控流程。將營業執照和資質證書、法人代表資格證書、近三年安全施工記錄和無事故證明文件等作為主要審查文件。同時，嚴格開工許可階段安全管理，開工前組織相關部門、監理單位對承包商資質，安全管理機構、人員資質、HSE管理體系，人員年齡、健康狀況、保險繳納等進行復核確認，確認合格后，方可簽署開工令。

2.2 嚴格現場管控，規范管理流程

現場管控是外委隊伍安全管理的重點，應從安全意識、操作水平、兩票辦理、工器具管理等方面加強管控：

2.2.1 做實入場安全教育

堅持承包商所有人員100%培訓、100%考試、100%達100分（滿分）方可允許進場的原則。嚴格落實三級安全教育培訓，重點強調“干什么培訓什么”，發包方應制定承包商入廠（場）安全教育培訓管理辦法，明確各級安全教育培訓的實施主體、內容、形式、學時、考核方式等。培訓內容應經HSE部門及技術管理部門審定、備案。對承包商的項目經理（項目負責人）、工作票簽發人和工作負責人直接進行考試與授權。同時，對承包商人員安全管理檔案進行備案。

2.2.2 嚴格開工許可管理

①嚴格方案審批，發包方（含監理）應對承包商編制的施工組織設計、專項施工方案、安全技術措施、季節性施工專項技術措施、應急預案及現場處置方案、安全文明施工方案等進行嚴格審批。②做好安全技術交底，發包方專業部門（含監理單位）應組織承包商進行危害辨識與風險評估，并進行安全技術交底。交底人和被交底人應簽字并保存記錄。

2.2.3 嚴格規范現場作業

①嚴格風險作業管控。各火電企業安全管理部門應組織制定高風險作業管理辦法，建立高風險作業項目清單。在等同管理的基礎上，對外來隊伍、外來人員執行更加嚴格的安全監管，風險作業實施旁站監護。②加強臨時作業監管，所有工作必須有計劃、有策劃開展，遇到必須開展的臨時作業時，各部門應組織臨時作業人員開展作業危害辨識與風險評估，進行有針對性的現場安全技術交底。作業工序、工藝、特種設備、作業環境等發生變化時，應立即停止作業。③規范機械設備工器具管理，機械設備應規范懸掛操作規程，由具有相應資質、熟悉操作技能的人員操作。由專人進行檢查、維護、保養，依據有關規定進行檢驗、試驗。設備表面應懸掛或張貼檢驗、檢定、檢查合格標志標識，實施可視化管理。嚴禁擅自改變機械設備或工器具用途，嚴禁擅自改裝、違章操作。

2.3 加強承包商后續評價機制應用及推廣

承包商在當前的企業管理中占了越來越多的比重，必須考慮建立長效管理機制和操作性強的評價機制，打造多支長期合作的外委承包商，減少管理成本，增大管理成效，提升管理水平，實現合作共贏。

（1）建立健全承包商安全信用體系評價機制、制定承包商安全管理評價辦法。對承包商實施分級管理。以項目或年度、半年度為考評周期，按照優秀、合格和不合格等三個級別對承包商進行評價。

（2）項目結束后，發包方應組織相關部門，結合日常安全考核、施工質量等情況，對承包商進行全面分析、評價，確定承包商安全管理級別。考核結果須經專業部門共同簽字確認、發包方分管領導審批，作為支付項目進度款或尾款的條件。

（3）將評價“優秀”的承包商應列為“紅名單”，在后續項目或承包周期內，應作為優先選擇的承包商，或作為自動延長承包周期（大于1年）的主要依據。評為“不合格”的承包商，將其列入“黑名單”，并將相關行為上報集團公司及各二級公司，禁止其在集團公司系統承攬業務。

3 結語

電力企業是我國最為重要的基礎性產業之一，電力企業的發展有時能夠直接影響甚至決定社會經濟發展的整體態勢。采用外委單位的管理模式對電力企業勞務用工進行管理，是當今社會發展進程不斷推進的帶動和影響下產生的必然發展趨勢，只有認識到外委隊伍管理的重要性，嚴格落實工程發包單位安全生產主體責任，并通過嚴格落實承包單位安全生產責任，強化現場聯合安全檢查和責任追究等多個方面強化外包施工隊伍的安全管理，最終實現外委承包商安全管理的不斷提升，為圓滿完成“零死亡”的安全管理目標提供有力保障。

參考文獻：

[1]王軍.淺談外包施工隊伍的安全管理.科技創新導報，2018（23）：143.

[2]劉昕，李開龍.論勝任能力管理與中國政府人力資源管理轉型[J].教學與研究，2017（08）：104-112.

（作者單位：神華國華壽光發電有限責任公司）