鐵路工程概預算編制的分析與探討

孫煥改

（中鐵三局集團線橋工程有限公司，河北 廊坊065201）

1 概預算編制存在的主要問題

1.1 與設計專業之間溝通不夠

目前，鐵路各大設計院專業分工基本相同，設計專業負責確定工程數量，工經專業根據設計專業提供的工程數量和相關資料編制概預算。如果設計專業對工程數量與定額的匹配產生理解上的偏差，就會導致部分工程數量的差、錯、漏現象。而工經專業在編制概預算時，也存在照葫蘆畫瓢的現象。盡管工經專業在不同設計階段都要求設計專業依照計量規則提供工程數量，但設計專業提供的工程數量依然不能與定額完全匹配。

1.2 概預算基礎資料調查分析不到位

勘察設計階段調查收集概預算基礎資料，是工經專業編制概預算的基礎。這些基礎資料和內容主要包括:征(租)地拆遷文件及補償標準、水電價格文件及收費標準，地材價格信息、測算資料及內容組成，各種材料價格、供應和運輸方式等。如果調查收集的基礎資料不全，整理、分析不到位，采用的各種價格或部分價格不符合實際，或有較大的偏差，那么編制的概(預)算其準確性就無從談起。

1.3 施工組織設計亟待加強

盡管鐵道部對加強鐵路工程施工組織設計作出了有關規定，但由于種種原因執行不到位，達不到規定的要求。一是確定的建設周期不合理，留給設計單位開展設計的時間太短，直接影響到工程的設計深度、設計方案的論證和優化、編制概預算的準確性；二是影響到臨時工程的設計深度和規模，進而影響到概預算編制的準確性，而且對環保生態、土地占用等也帶來不應有的影響。總之，設計時間短、深度不夠，影響到了施工組織方案的編制。采用有缺限的施工組織方案到了施工階段便會引起各類變更，使工程投資得不到有效控制。所以，應合理確定工期，加強施工組織設計。

2 采取的對策與措施

2.1 提高工經專業人員的業務素質

工經專業人員不能僅僅停留在根據設計專業提供的工程數量被動套用定額的水準上，應加強專業知識的學習，進一步提高業務素質。一是要主動學習工程設計(如線路、橋隧及四電)方面的相關技術，施工組織方面的相關知識；二是熟練掌握概預算編制辦法及規定，掌握定額的使用等；三是熟悉與設計專業溝通和協作的工作內容。通過學習和實踐達到提高自身業務素質的目的。

2.2 加強對概預算基礎資料的調查收集與分析

鐵路工程建設涉及到不同的地區，跨越不同的經濟發展帶，應按鐵道部發布的《鐵路工程施工組織設計指南》的規定，根據工程設計范圍調查收集當地政府有關征(租)地拆遷補償的有關規定和標準、水電價格規定和標準，地材市場價格、供應渠道及運輸方式等。對調查收集的基礎資料進行整理、歸類與分析，為編制概預算奠定基礎。

2.3 深化施工組織設計

在設計專業論證和優化設計方案的基礎上，工經專業人員應按照《鐵路工程施工組織設計指南》的要求和工程實際，深化施工組織設計，合理安排工期、配備資源以降低消耗。特別是臨時工程要統籌兼顧，既要滿足施工的需要，又要少占耕地，并注意對環境的保護，將對環境的影響降低到最低程度。

3 概預算編制工作的應注意的幾個關鍵點

3.1 概預算資料的調查

1）工程所在地自然條件調查；2）工程所在地施工條件調查；3）工程所在地工資標準調查；4）工程所在地材料原價調查；5）工程所在地運輸條件調查；6）工程所在地土地、青苗補償費及安置補助費調查；7）工程所在地拆除建筑物、拆遷電力、電訊線路等補償費調查；8）工程所在地路線交叉調查；9）工程所在地供水、供電調查；10）工程所在地臨時工程調查。

3.2 材料價格的取定和計算

工、料、機單價是概、預算文件的計費基礎一般情況下，根據外業調查的資料(包括人工費、材料的供應價格、供應地點、運距、裝卸費、運輸方式、運輸道路狀況、鐵路通行費、機械使用費及燃料費、用電價格、機械養路費及車船使用稅標準等)，按照編制辦法，計算工、料、機單價。但是，當前我國市場經濟還不夠成熟，材料的供應尚未形成專業化、系列化，往往出現材料的供不應求，以及國家政策對主要材料價格的宏觀調控，都給確定材料價格帶來很多困難。這就要求概、預算編制人員對所需材料價格進行多方詢價，并對詢價結果進行分析，根據掌握的材料價格信息資料和對主要材料價格情況及供求發展趨勢的了解，確定詢價時效和可能發生變化的趨勢，使材料的取定趨于合理。在機械臺班計價時，電價應根據工地和工程實際情況考慮部分自發電和采用電網電相結合；燃油價格也是影響機械臺班單價的重要因素，因此，也要提高其單價的準確性。

3.3 熟悉設計圖紙查對工程量

查對工程量時，首先應熟悉設計圖紙，包括總體布置圖和設計工程量清單。概、預算編制人員應根據定額擬定符合慨、預算編制要求的工程量清單，明確所需的內容、深度和質量，具有自己計算工程量的能力。不清楚的地方，要查閱圖紙，并求設計人員幫助。鐵路建設工程技術日趨復雜，新結構、新材料、新工藝日益被廣泛應用，概、預算編制人員要認真閱讀設計圖紙，理解設計意圖，要精雕細琢地處理好每一個工程細節，力求做到工程量完整不漏項，與設計人員密切配合，確保概、預算編制質量。

3.4 熟悉并掌握施工工藝和工序，正確套用定額

在定額的總說明、章節說明中，對工程量計算規則以及一些特殊規定都有詳細描述。要在弄清定額項目所綜合的內容和適用的范圍，以避免重復或漏算，并注意單位與定額一致，避免重大錯誤。另外，定額中有些項目是允許調整的，可根據工程的工藝要求和結構特點等因素進行，以提高概、預算的準確度。合理地選用定額是為工程定價的過程，因而它是概、預算編制人員的主要工作之一。正確套用定額就要求概、預算編制人員熟悉并掌握施工工藝和工序，因為它是影響工程單價和工程造價的關鍵因素。如在路面工程中，對于瀝青路面的設計如果造價編制人員不掌握路面的施工工藝，對于數量表中沒有體現的透層、粘層數量經常會漏計，影響造價；而對于橋梁設計中，如果不熟悉施工工序，也因此會漏計，諸如預制場地、張拉臺座、軌道鋪設、金屬結構吊裝設備以及現澆結構中支座、臨時基礎的設置與拆除等數量，所以工程造價編制人員必須熟悉掌握施工工藝和施工條件，不能一概而論。

4 結語

鐵路工程是線性工程,與大自然接觸的點多面廣,鐵路建設條件千變萬化,不僅影響工程技術方案,而且影響工程造價。而概、預算編制是綜合各方面知識的一項工作,宏觀上到國家的方針、政策、金融投資等；微觀上到單項工程數量、造價分析等。目前在鐵路工程造價方面有很多新領域、新規定、新知識需要我們不斷地學習和掌握,而且造價編制人員還要不斷地積極接受繼續教育,熟練掌握造價規定,注意積累造價資料,與時俱進,共同迎接新的挑戰。

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