關于我國政府采購電子化的探究與思考

張慧婷

摘要：在互聯網技術迅速發展的大時代背景下，將互聯網和大數據技術應用到政府采購中，成為未來我國政采發展的大趨勢。因此，電子化發展成為人們關注的焦點。目前，政府采購電子化在全國各地蓬勃發展，已初步取得了較好成效，但距離有效發揮大數據優勢，促進政府采購流程再造，提高政府采購質量等方面還有一定的差距。本篇文章主要針對政府采購電子化發展的現狀、目前存在的主要問題以及如何促進政府采購電子化發展，發表一些個人的想法和建議。

關鍵詞：政府采購;電子化發展;建議

近年來，隨著我國經濟水平的不斷增長，政府采購總量的不斷擴大，對政府采購的要求越來越高，如何轉化傳統采購方式，提高政府采購效率，成為我國現階段政府采購思考的重點。從習近平總書記提出的“推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合”的指示來看，電子化政府采購開始成為各地政府采購工作的必然方向。

一、政府采購電子化發展的現狀

伴隨著網絡化信息化的發展，傳統的政府采購模式已經不能適應現實的發展。為貫徹文件精神、提高采購效率、實現政府采購無紙化等要求，全國各地都在推進政府采購電子化平臺的建設和優化，電子化平臺業務已經逐漸覆蓋政府采購的全過程。以河南省電子化政府采購系統舉例，在河南省公共資源交易中心進行的政采項目已基本實現了供應商線上報名、不見面開標、無紙化評標等流程優化措施。同時實行的網上商城采購平臺，更是讓政府采購變成了網絡購物。不僅是中部地區，目前，很多政府采購執行機構已經建立起電子商城，實現了商品展示、選購和訂單生成電子化。當然，采購平臺的建立絕不僅僅是完成無紙化和電子化的要求，而是使整個政府采購效率大大提升。

二、電子化采購存在的主要問題

（一）相關法律法規缺失

盡管對于政府采購本身來說，法律制度的體系已經在不斷完善，從《政府采購法》及其實施條例的頒布到財政部第87號令的出臺，政府對于采購流程的梳理、采購人的自主選擇權及主體責任的強化等方面都有所細化，但對于電子化政府采購這一重要板塊卻未做出具體規定和要求。而僅僅是提及“政府采購貨物服務電子招標投標等相關事宜由財政部另行規定”。目前，跟電子招投標最息息相關的是2013年2月4日出臺的《電子招標投標辦法》，它雖然是一部綱領性、里程碑式的法律性文件，但面對急速發展的大數據環境、如雨后春筍般出現的各地公共交易電子化平臺，它已顯得勢單力薄。

因此，在實際采購工作中，面對層出不窮的各種問題及風險，采購相關各方沒有具體的法律依據進行指導操作，只能一邊摸索，一邊前進，使電子化采購工作受到了巨大限制。此外，由于電子化采購法規不完善，導致諸多疑難問題出現，又給電子化的進一步推廣帶來了制度性障礙。

（二）人員技能水平有待提高

電子化采購的有關工作，對于相關采購人員的綜合業務水平有著非常高的要求，除了要有傳統招投標工作的經驗之外，還要具備較強的網絡操作技術。盡管招投標的模式在我國已經實行多年，培養了大量優秀的政采人才，但面對政府采購電子化這一重要轉變，相關從業人員的技能與意識，還需要一段培養和適應的時間。不僅如此，針對采購人員的相關培訓也并未系統和長期的開展，而從業人員對于理論的相關內容也未能做到深入研究，使得政府采購電子化缺少了人才的助動力。

（三）基礎設施不夠完善，電子化發展不均衡

盡管我國信息技術發展迅猛，但由于各地區經濟發展不均衡，基礎設施的建設也存在較大差距。由此，電子化并未做到全面覆蓋，各地區電子化發展不平衡的問題已經存在。對于經濟發展水平相對較高的沿海地區，多地已基本完成了電子化平臺的建設，并在反復使用后，變得更為完善。但在經濟欠發達地區，無論是互聯網技術的應用、還是基礎的電子化設備都相對落后，從而無法支持和建立一個全面的采購系統，公共交易平臺的建設無法得到有效保證，電子化發展相對緩慢。

（四）信息安全性、穩定性、協調性存在問題

對于電子化采購工作來說，主要是基于信息互聯網本身。整個網絡有著很強的開放性和不確定性，這給采購工作帶來了較大風險。目前對于各地的電子采購平臺來說，電子信息的安全性、存儲信息的穩定性等方面，都存在著亟待解決的問題。大數據的一個特點就是體量大，其信息來源渠道廣，一旦造成信息泄露，后果不堪設想。大數據技術在給平臺提供大量數據資源的同時，數據的泄漏、濫用以及數據倫理等問題也顯現出來。此外，電子化政府采購涉及的主客體是多方面的，想要將龐大而復雜的采購流程順利運轉下來，需要大數據的共享以及各方之間的溝通、協調與配合，更需要出臺統一的技術標準來支持。

三、加強電子化發展的主要方法

（一）對相關法律法規予以完善

完善的法律法規體系是確保政府采購電子化順利發展的有效保障。首先，政府采購從傳統采購方式到新型采購方式的轉變，急需明確電子采購平臺在政府采購中的定位，使其后續發展有法可依。其次，還要明確采購人、供應商、招標代理服務機構、評審專家、監督管理部門等相關主體在電子化政府采購中的權利、義務與責任，并出臺相應的管理辦法，讓各主體的權利有所保障，對各主體的行為進行約束。另外，電子化政府采購的組織形式與流程已與傳統采購方式有所不同，傳統采購法規體系中關于招投標的規定已經與實際情況有所出入，現實已迫切需要出臺一套針對電子化政府采購的法律法規體系，以此來保障各項電子采購活動能夠順利進行。

（二）做好人才培養工作

西方發達國家的政府采購工作，在人才培養方面有著非常高的重視程度，這一點值得我們學習與借鑒。政府采購電子化以來，整個交易平臺的操作、采購流程的管理、交易活動的各種實施細則，對采購工作人員及參與主體都有著較高的要求。因此，做好人員的培訓和隊伍的建設至關重要。各采購主管部門應制定長期計劃，從相關人員的培訓、管理、考核等方面著手，定期組織人員進行業務知識及計算機網絡應用技術培訓，學習相關法律法規及政策精神，組織有關人員進行交流和研討，并定期對培訓成果進行檢查和考核。我們最終的目標是培養既有扎實基礎采購知識，又有過硬的網絡操作技術，既能熟練掌握法律法規政策，又有過硬的職業道德素養的電子政采人才。

（三）加強信息基礎建設，扶持不發達地區

順應大數據時代到來的大趨勢，政府采購電子化的發展應該坐上這趟順風車，將大數據、云計算等當下先進應用技術引入到政府采購中來，建議從國家和政府層面出發，做好基礎設施支持、優秀互聯網公司引入，政府采購電子平臺建設等基本工作。同時逐步增加和完善平臺中關于采購監管、評標專家庫設立以及各種考評數據分析的功能和模塊。針對我國不發達地區資源及設施相對匱乏的現狀，中央政府可以給予一定的物質及技術支持。部分發達地區也可給予幫助，通過傳遞建設經驗、技術人才輸出的方式對不發達地區進行幫扶，以盡可能降低地域層面存在的差距，從而使我國政府采購電子化水平得到全面提升。

（四）提高電子化政府采購平臺的安全性、穩定性和協調性

隨著電子化政府采購的蓬勃發展，在采購過程中出現越來越多的信息安全問題，需要我們采取一些針對性措施，以確保采購工作能夠公平、公正及安全地開展。在必要時，與有經驗、有技術的互聯網公司合作，建立和完善安全可靠的信息安全管控流程，是電子交易平臺及業務管控流程安全運行不可或缺的信息技術保證。定期對平臺系統進行維護和更新，從技術層面解決信息泄露、串標圍標等采購風險。同時，依靠云計算和大數據等新勢力技術，加強各部門之間的信息整合和分析，達到數據共享、標準統一。各地也應及時出臺關于政采平臺網絡信息安全的相關辦法，以確保政府采購電子化平臺的平穩運行，推進政府采購電子化的不斷發展。

結束語

電子化政府采購從某種角度來說，是一種全新的采購模式，也是未來發展的趨勢，有著重要的社會、經濟和政治意義。雖然目前發展階段存在一些不足，但是相信在黨和政府的高度重視下，在政采人員的共同努力下，政府采購電子化工作定會不辱使命，砥礪前行。

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