新《公司法》主要變化及國資國企應對策略分析

在全面深化改革的大背景下，黨中央關于深化國企改革、優化營商環境的決策部署穩步推進，《公司法》的修訂應運而生。新《公司法》的施行，完善了中國特色現代企業制度，為企業發展提供堅實法治保障，對國企治理結構、資本制度等方面提出了更高要求，國資國企需要妥善應對。

新《公司法》的主要調整內容

優化公司治理結構方面，一是強化黨的領導。首次在法律層面明確國企黨組織的領導地位，使國企在復雜市場環境中不偏離國家戰略軌道。二是調整股東會職權和保護股東權利。對股東會職權進行了明確列舉，將“決定公司的經營方針和投資計劃”以及“審議批準公司的年度財務預算方案、決算方案”等原屬于股東會的法定職權讓渡到董事會。三是強調董事會中心主義。明確國有獨資公司的董事會成員應當過半數為外部董事，并有公司職工代表，強化董事會的獨立性，新增“股東會可以授權董事會對發行公司債券作出決議”等條款，明確董事會在公司經營中的決策權。四是取消監事會。規定國有獨資公司不設監事會或監事，由審計委員會行使監事會職權，將監督職能從外部監事會引入董事會內部，避免重復監督，提升治理效率。

完善公司資本制度方面，一是限期認繳資本金。引人五年限期認繳制度，規定有限責任公司的注冊資本為全體股東認繳的出資額，且股東需在公司成立之日起五年內繳足出資。二是強化股東出資責任并建立失權制度。在有限責任公司設立時，股東未按章程規定實際繳納出資，或者實際出資的非貨市財產的實際價額顯著低于所認繳的出資額的，設立時其他股東需與該股東在出資不足的范圍內承擔連帶責任。三是優化非貨幣資產出資。允許以實物、知識產權、土地使用權等非貨市財產作價出資，充許公司根據實際情況靈活調整無形資產的出資比例，鼓勵企業通過技術創新和知識產權投入推動發展。四是引人簡易減資制度。

允許公司通過減少注冊資本來彌補虧損，且該情況下的減資程序更為簡便。此外，公司還可以使用資本公積金彌補虧損。

強化相關主體責任方面，一是強化董監高及股東責任。首次明確忠實、勤勉義務標準，包括強化關聯交易、同業競爭程序制度及相關義務，規定董事的催繳出資義務，以及在公司違法分紅、違法減資等情形下的責任。擴大責任主體范圍，即使控股股東或實際控制人不擔任董事職務，只要參與公司事務執行，也需遵守上述義務。二是嚴格責任追究。完善董監高責任追究機制，規定公司歸入權和董監高對公司的賠償責任、資格禁止、解任違反忠實義務的董事等措施，明確董監高在資本充實、抽逃出資、違法分配利潤等情形下需承擔的責任。三是合規管理法定化。首次將合規管理寫入法律條文，新增橫向法人人格否認規則，規定同一股東控制的關聯企業需對彼此債務承擔連帶責任。若母公司過度干預子公司經營導致債權人利益受損，法院可穿透公司獨立人格，要求母公司或其他關聯企業承擔補充責任。

國資國企如何妥善應對

對于新《公司法》的上述內容調整，國資國企需多措并舉，妥善應對。

治理結構優化方面，一是完善國資監管體系。依據新公司法，對現有的國資監管制度進行全面梳理和修訂，細化國家出資公司的設立、運營、治理等各環節的監管規則，確保制度的時效性和適用性。制定與新公司法相銜接的國有資本授權經營、業績考核、薪酬激勵、責任追究等配套政策，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，為國資監管提供有力的政策支撐。二是明確各層級權責清單。

及時修訂公司章程，合理設置治理機構，建立健全四項清單，明確職責權限、議事規則：“股東會授權放權清單”，明確國資監管機構通過股東會行使出資人職權范圍，避免行政干預，強化信息報送和動態監測，確保有效管控；“黨組織前置研究事項清單”，細化黨組織參與研究事項范圍和決策流程，明確權力邊界，提高決策效率；“董事會決策負面清單”，強調董事會中心主義，強化外部董事履職，引入外部專家，增強獨立性和專業性，提高決策質量;“經理層授權清單”，細化經理層崗位職責，明確分工，確保執行有力。三是加強集團化管控。完善各級國企治理結構，根據出資企業所處行業、業務板塊、發展階段等，實施差異化管控策略。建立出資企業信息報送制度，要求其定期向集團公司報告財務狀況、經營成果、重大事項等信息，實現對出資企業運營情況的定期監控，保障國有資產保值增值。對參股公司要密切關注控股股東行為，發現濫用股東權力、通過關聯交易等手段損害公司利益的情況，國資股東要及時采取法律措施，維護自身合法權益和公司利益。四是增強審計委員會監督實效。構建有效的制衡機制，明確審計委員會在財務監督、風險控制中的核心職責，制定詳細的工作規則和流程。增加審計委員會中外部董事的比例，引入具有財務、法律等專業背景的外部專家，加強內審人員隊伍建設，定期開展專業培訓和技能提升活動，增強監督的專業性和獨立性。加強與紀檢部門協作，實現監督信息共享和工作聯動，形成監督合力。

資本制度調整方面，一是合理規劃資金與調整資本結構。實施資本金動態監測，定期核查資本金實繳情況，根據業務發展和資金需求，對資本金虛高的公司進行減資處理；對國資股東未實繳到位的公司一企一策制定補足方案，明確實繳出資的資金來源和使用安排；對未按時足額出資的非國資股東，由董事及時催繳，對寬限期未履行出資義務的，應及時發起失權通知，避免國資股東承擔連帶責任。二是完善非貨市出資評估體系。聯合專業資產評估機構，建立知識產權評估專家庫，針對知識產權、土地使用權等無形資產，制定科學合理的評估標準和流程，推行第三方機構交叉復核機制，確保評估結果真實、準確。發現出資不實或貶值問題，依據新公司法規定，要求出資人補足出資或承擔連帶責任，維護公司資本完整和股東權益。同時，加強內部人才儲備，培養既懂財務又懂技術的復合型人才，提高對無形資產價值的判斷能力，防范非貨市資金出資不實風險。三是規范減資程序防范風險。建立簡易減資風險預警指標體系，定期監測公司財務狀況和償債能力，實施簡易減資時，嚴格按照新公司法規定程序操作，提前通知債權人并征得其同意，確保減資行為合法合規，避免因程序瑕疵引發債務違約風險。同時，加強對資本公積金補虧的審計監督，由專業審計機構對公司財務狀況進行全面審查，防止因財務數據失真導致的決策失誤。

主體責任強化方面，一是加強外部董事隊伍建設。國資部門牽頭建立外部董事人才庫，廣泛吸納具有豐富行業經驗、專業管理知識的人才，探索獨立董事制度，定期組織專業培訓和法律知識講座，邀請行業專家和法律實務人士進行授課，提升履職能力和法律意識。同時合理控制外部董事兼任公司數量，確保其有足夠時間和精力履職，提高董事會決策質量。二是優化董事會決策機制。董事會內部建立有效的溝通協調機制，定期召開董事會會議及專業委員會會議，鼓勵董事充分發表意見，形成決策合力。完善董事會決策程序，細化公司各項重大決策的程序和標準，要求董監高在決策過程中嚴格遵循程序，充分論證和評估風險，減少股東或實際控制人對公司經營決策的過度干預，確保決策科學合理，推動企業高質量發展。三是完善履職評價和責任追究機制。建立科學合理的董監高履職評價機制，推行履職容錯清單制度，對其履職情況進行定期考核評價，將評價結果與薪酬待遇、職務任免等掛鉤，激勵董監高人員勤勉盡責、積極作為，切實維護國有資產安全和股東合法權益。建立違規決策終身追責制度，對因違法違規、失職瀆職等行為導致國有資產損失的董監高人員，依法依規追究責任，形成有效震懾。

合規管理方面，一是健全合規管理體系。全面梳理和修訂內部管理制度、工作流程，確保制度規定與法律要求無縫對接，加強內部控制、風險管理、合規管理等系統管理，明確各部門職責分工，優化業務流程，消除管理漏洞，實現合規管理全覆蓋，保障企業運營合法合規。同時，強化法律培訓，定期開展法律法規、政策文件的學習宣傳和貫徹落實，強化全員合規意識，營造合規經營氛圍。二是規范關聯交易。嚴格規范國企關聯交易行為，確保交易價格公允、條件公平，遵循市場規律和商業原則，建立健全關聯交易信息披露制度，增強交易透明度，接受各方監督，降低風險。同時，對現有國企間關聯交易進行梳理，排查法人人格否定風險，防范責任連帶和風險傳導。三是強化內外部監督。內部審計、紀檢部門定期對國企制度更新和合規管理執行情況進行檢查，對發現的問題及時督促整改，確保法律適用和銜接應用落實到位，維護企業良好運營秩序。同時，積極配合國資監管、審計、巡察等外部監督力量的檢查，如實提供相關資料和信息，對發現的違規關聯交易問題，積極整改落實，追究相關責任人責任，維護企業合法形象和市場秩序。

（于松濤為威海市國資委主任，袁宏勝為威海市國資委外部董事，王嬌蛟工作單位為威海市審計局）