因地制宜：低空經濟助推城鄉融合發展的路徑與著力點

中圖分類號：F562 文獻標識碼：A 文章編號：1671-816X（2025）05-0074-08

DOI：10.13842/j.cnki.issn1671-816X.2025.05.006

一、問題的提出

低空經濟作為一種新興經濟形態，在推動城鄉融合發展方面展現出巨大潛力，特別是在中國式現代化與鄉村全面振興的戰略背景下更具重要意義。城鄉融合發展旨在破解城鄉二元結構、實現城鄉資源優化配置、產業協同升級以及公共服務均等化，是推進共同富裕與區域協調發展的必由之路。低空經濟的興起，通過技術創新和制度變革，為城鄉融合發展提供新的實踐模式與理論視角。黨的二十大報告強調城鄉基本公共服務均等化、基礎設施一體化、居民收入均衡化與產業融合發展是新時代城鄉融合的戰略任務。同時，黨的二十屆三中全會提出“全面提高城鄉規劃、建設、治理融合水平”，并提出要積極發展通用航空和低空經濟[1]，這為城鄉融合發展提供政策支撐與實踐導向。

低空經濟作為技術進步與市場需求共同催生的新型經濟形態，不僅突破傳統資源配置格局，更為城鄉產業互動與協同發展創造新的路徑。中國民用航空局預測，2025年，國內低空經濟的市場規模將達1.5萬億元，2035年有望增至3.5萬億元，市場前景廣闊[2。因此，系統探討低空經濟促進城鄉融合發展的內在機制、實施路徑和政策優化措施，具有重要的理論與現實意義。

鑒于此，文章系統梳理低空經濟在城鄉融合發展中的作用機理，剖析當前所面臨的基礎設施建設不足、低空物流網絡薄弱、政策規制體系不完善以及區域數字化鴻溝突出等現實困境，在此基礎上提出推動城鄉融合發展的具體實施路徑與政策建議，以期為低空經濟在中國城鄉融合實踐中提供切實有效的理論支撐和實踐啟示。

二、相關文獻回顧

近年來，低空經濟的快速發展已成為推動城鄉融合的重要力量，逐漸引起學術界關注。國內外學者圍繞低空經濟展開深入探討，城鄉融合問題則長期以來是學界、政界與業界共同關注的問題。

（一）低空經濟相關研究

低空經濟作為一種綜合性經濟形態，以民用載人飛行器和無人駕駛技術為核心，依托載人載貨及其他多場景低空飛行活動，推動產業鏈上下游的深度融合與協同發展[3]。

第一，在技術應用領域，低空經濟的崛起不僅促進新材料、新能源等相關產業的協同發展，還加速技術創新與產業升級。相關研究涉及技術支撐、政策調控和產業發展等多個維度。在技術創新層面，低空經濟的迅猛發展得益于5G通信、人工智能、無人駕駛技術及電動垂直起降飛行器等關鍵技術的突破[4]。這些前沿技術推動空中通信網絡與智能交通管理系統的建設，顯著提升低空空域的利用效率[5]，為無人機物流、智慧農業及空中出行等多場景應用提供了有力的技術支持[6]。

第二，在產業發展層面，低空經濟包括無人機、電動垂直起降飛行器等技術密集型產業，還涵蓋物流、農業、旅游及環保等傳統產業的轉型與升級[。通過構建多元化的產業鏈，低空經濟為城鄉融合搭建新的“紐帶”。從社會影響角度來看，低空經濟在推動城鄉基礎設施和公共服務均等化方面具有顯著潛力。然而，必須警惕技術與資源分配不均所可能引發的城鄉差距擴大的風險，同時應關注低空經濟可能帶來的環境風險與資源配置失衡的問題[8]。因此，在促進城鄉融合的同時，如何避免負外溢效應仍需進一步研究。

第三，在政策與管理方面，研究聚焦建立分級分區的空域管理模式及跨部門協作的治理框架，能夠緩解資源分配不均和空域使用沖突等問題[9]。政策設計需要兼顧市場活力與社會效益，一是通過減稅、補貼等激勵措施促進低空經濟產業延鏈補鏈[10]，二是需要關注城鄉空域資源分配的公平性，推動農村等欠發達地區也充分參與低空經濟發展[11]。全球低空經濟加速發展，成為主要經濟體重要的角逐領域，美國、日本、歐盟等國家和地區加緊制定和完善相關政策法規[12]。

（二）城鄉融合相關研究

城鄉融合發展是破解我國長期存在的城鄉二元結構、推動資源要素合理流動與空間結構優化的重要戰略路徑，亦是實現中國式現代化的重要內容［13]。學界圍繞城鄉融合的理論基礎、機制創新、實踐路徑等方面展開多維探討，形成了較為系統的研究成果。

第一，理論基礎與內涵特征。城鄉融合理論的興起源于對城鄉二元結構弊端的深刻反思，強調在經濟、社會、空間等維度實現城鄉要素的自由流動與功能整合。已有研究從歷史演變視角分析城鄉關系的變遷，指出城鄉融合涉及物質要素的對流，強調社會功能的重構與制度邊界的打破，主張通過優化空間格局、重塑產業關系與推進社會協同治理，構建城鄉共生共榮、協調互動的發展格局。

第二，要素流動與制度創新機制。城鄉要素流動機制是實現融合發展的核心問題，研究多聚焦于農業轉移人口市民化、土地制度改革與資本下鄉等關鍵領域[14]。應通過建立統一的城鄉土地市場、推進戶籍制度改革、完善基本公共服務均等化體系，打通城鄉要素流動的制度“堵點”和機制“斷點”。此外，隨著大數據、物聯網等數字技術的應用，城鄉資本、技術、人才等要素配置呈現出“跨域集成”趨勢，為城鄉融合提供新的動力。此外，“新農人”、返鄉創業等現象是要素重構背景下鄉村發展新動能的重要體現[15]。

第三，實踐模式與路徑探索。在城鄉融合的實踐路徑方面，縣域作為城鄉連接的關鍵節點，其功能重塑成為學界關注的焦點。已有研究提出要以縣城為支點，推動城鄉一體化格局的構建，具體措施包括建設現代農業產業園區、推動農產品精深加工、打造區域冷鏈物流體系等。同時，城鄉教育聯合體、緊密型縣域醫共體等模式，有效推動公共服務在空間維度上的均衡延展，為城鄉融合的制度化運行提供現實支撐[16]。

第四，政策保障與制度供給。城鄉融合發展高度依賴于系統性的制度安排與穩定的政策支撐。有研究指出，應強化城鄉融合頂層設計，構建覆蓋城鄉的法律服務、社會保障、教育醫療等公共制度體系，推動財政、金融、土地等資源配置機制的深度融合[17]。此外，推進鄉村治理現代化、提升基層政府的治理能力，是保障城鄉融合持續推進的重要制度支點。總體來看，城鄉融合研究已逐步從理論邏輯向實踐機制延伸，從單一要素研究走向綜合分析，呈現“多維驅動一制度牽引一區域差異一路徑多元”的研究趨勢。

（三）研究述評

當前學界已從技術平臺構建、產業鏈延伸、政策制度設計及社會影響評估等多個維度探討低空經濟與城鄉融合之間的關聯，但對其促進城鄉融合的內在邏輯與實踐機制仍缺乏系統性闡釋與深入探究，具體體現在如下三方面：一是關于低空經濟促進城鄉融合的系統性研究較為薄弱。多數研究聚焦于低空經濟的技術發展與產業升級路徑，較少提及如何重塑城鄉要素配置格局、推動產業協同升級、促進公共服務均衡發展的作用機制。二是生態價值與綠色發展視角尚未有效融入相關討論。當前研究較少關注低空經濟在城鄉融合進程中所承載的生態保護與可持續發展功能，缺乏將其納入綠色發展框架、評估其對城鄉生態系統影響的理論分析。三是實證支撐與路徑可操作性有待加強。已有研究多為宏觀層面的理論闡述與政策主張，缺乏基于區域實踐的實證研究與典型案例剖析，政策落地性與可推廣性不足。鑒于此，本研究聚焦城鄉融合發展戰略目標，探索低空經濟如何通過“技術創新一制度協同”的雙輪驅動機制，提升城鄉要素流通效率、優化資源配置結構、推動公共服務普惠共享，為低空經濟賦能城鄉融合提供理論與實踐啟示，如圖1所示。

圖1邏輯框架圖

三、低空經濟與城鄉融合的現實困境

當前，低空經濟與城鄉融合面臨的現實困境主要包括低空基礎設施建設短板、低空物流網絡與城鄉產業聯動不足、政策與監管體系尚未完善以及技術普及與數字鴻溝問題。相關問題相互交織，制約低空經濟發展與城鄉融合進程。

（一）基礎設施掣肘：低空網絡布局與支撐體系滯后

目前，我國低空領域的基礎設施仍顯不足，由于低空網絡布局與支撐體系滯后成為制約低空經濟與城鄉融合發展的關鍵瓶頸。一方面，低空飛行所需的導航、通信、氣象等基礎設施尚不完善，低空飛行安全難以保障。農村和偏遠地區缺乏必要的低空起降場地、無人機充電站等配套設施，影響低空物流的覆蓋范圍。另一方面，低空通信與導航網絡尚未完善，許多鄉村地區高速通信網絡不足，難以滿足無人機遠程操控和實時數據傳輸的需求。這使得低空運輸在很多地方難以高效、安全地開展。此外，低空空域的管制長期較為嚴格，民用低空航行活動受到限制，也導致基礎設施建設積極性不高。基礎設施的短板成為低空經濟服務城鄉的重要瓶頸，需引起高度重視。

（二）產業聯動不足：城鄉低空物流體系碎 片化

低空物流網絡目前尚未與城鄉產業形成緊密聯動。一方面，現有的農村物流體系主要依賴公路運輸，低空無人機物流只是零星試點，尚未大規模融入日常供應鏈。城鄉之間農產品、工業品的雙向流通仍存在“最后一公里”瓶頸，低空物流網絡未能充分承接。另一方面，農村產業難以對接低空經濟發展，部分鄉村特色產品缺乏通過低空物流快速進城的渠道，城市的生產資料和消費品也難以及時通過低空運輸下鄉，造成區域低空經濟發展受阻。城鄉區域聯動不足導致低空經濟尚未成為城鄉資源要素流動的主力。例如，四川在阿壩、攀枝花、眉山等地開展無人機鄉村郵路試點，但受制于跨部門協作機制缺失，單次飛行需向民航、公安、氣象等部門提交申請，流程耗時約48小時。盡管新都區實現無人機與無人車“空地協同”模式，但全省僅建成4個起降平臺，覆蓋范圍有限，鄉村地區日均配送量不足3單，設備利用率不足導致成本難以攤薄。

（三）政策體系滯后：監管缺位與制度供給不足

目前，低空經濟相關的政策法規和監管體系尚不健全。長久以來，我國低空空域管理以安全為重，管制嚴格，民用無人機和通用航空的發展受到一定約束。目前針對低空飛行的法律法規、飛行審批、安全監管等尚未形成完備體系，各部門職能協調也存在不足。無人機飛行的空域劃設、飛行高度限制、物流航線審批等缺乏明確統一的標準，企業開展低空業務常面臨政策不確定性。同時，由于監管技術和手段相對滯后，對無人機飛行的實時監控、風險防范能力有限，增加了低空經濟發展的隱憂。例如，浙江紹興作為全國首個區縣級低空改革試點，編制低空航路、基建、飛服“三網”規劃，成立低空經濟發展工作領導小組，建立軍地民協同運行機制，實現空域管理數據集成貫通。但山區信號遮擋導致無人機夜間定位精度大幅下降，企業仍面臨技術適配與政策銜接的雙重挑戰。

（四）數字鴻溝凸顯：技術普及與應用能力的地域差異

在低空經濟的發展進程中，數字鴻溝問題日益凸顯，特別是在技術普及與應用能力方面，呈現出明顯的地域差異。當前，低空經濟涉及的新技術在城鄉之間存在普及不均衡現象，數字鴻溝問題突出。在城市，新技術應用相對成熟，無人機操作人才和數字化平臺較為豐富，而農村地區由于教育水平和基礎設施所限，對無人機、物聯網等技術的接受度和應用程度偏低。農民缺乏使用和維護無人機的技能，對低空物流服務的認知也不足，這使得先進技術難以下沉到鄉村。部分偏遠鄉村互聯網接入率較低、無線信號不穩定，限制了無人機遠程操控和監測功能的發揮。例如，陜西勉縣山區5G基站密度為平原地區的 1/8 ，無人機導航定位誤差超 30% ；山東魏河村信號波動使無人機自動返航系統誤觸發率提升 40% 。據《低空經濟白皮書》預測，2025年城鄉數字鴻溝帶來的技術應用損失將達行業總潛力的 28% ，亟須在偏遠地區同步推進“網絡基建 + 數字教育”雙軌改革。

四、低空經濟助推城鄉融合的政策著力點

充分發揮低空經濟助推城鄉融合的作用，需要有力的政策支持與引導。在政策設計上，應圍繞“建、合、活、新”四字著力，分別從完善制度保障體系、構建多元協同治理模式、因地制宜優化政策設計、推動數字化創新賦能等方面制定針對性的措施。通過系統完善的政策體系，為低空經濟融人城鄉融合提供保障與發展動力。

（一）圍繞“建”字發力：完善法規體系與基礎設施供給

完善制度保障體系是發展低空經濟、服務城鄉融合的基礎。“建”字著力點要求從法律法規和基礎設施兩方面同步發力。一方面，加快建立健全低空經濟相關的法律法規和標準規范。例如，制定完善無人機飛行管理辦法、空域劃分使用細則以及低空物流運營規范，為各類主體參與低空經濟提供明確的法律依據和安全標準。通過標準化建設，將低空經濟從“野蠻生長”引向“有序規范”，為產業健康發展保駕護航。另一方面，夯實低空基礎設施建設，包括通信導航、機場跑道、監測預警等體系。政府應將低空基礎設施納入新型基礎設施建設范疇，加大投資力度，在農村地區補齊低空網絡和場站短板。逐步開放低空空域管制，為無人機等民用航空器預留穩定的飛行走廊和空域資源；推進通用機場和臨時起降點建設，方便無人機起降和維護；完善低空飛行的雷達監測、通信中繼網絡，提升飛行安全保障能力。通過制度和基礎設施“軟硬結合”的建設，為低空經濟的發展與城鄉融合提供可靠的制度環境和堅實的物質基礎。

（二）圍繞“合”字著眼：推動跨層級協同與政策融合

構建多元協同治理模式是發揮低空經濟綜合效益的保障。“合”字強調政府、企業、社會多主體協同推進，形成治理合力。首先，完善部門協同機制。城鄉融合涉及農業農村、交通運輸、民航監管、工信等多個部門，需要建立跨部門的協作平臺，共同研究制定低空經濟發展的規劃和規范，避免各自為政。例如，在推進無人機物流進農村過程中，可以提供農業生產需求信息，交通部門規劃物流網絡，民航等部門簡化飛行審批流程，形成閉環管理。其次，創新政企合作模式。政府可以通過政府和社會資本合作等方式，引導物流、電商、高新技術企業參與鄉村低空物流網絡建設和運營，實現優勢互補。企業提供技術和管理經驗，政府提供政策扶持和必要補貼，以此共同推進低空經濟項目落地。再次，發揮基層組織和農民合作社的作用。在鄉村推廣低空技術時，應調動村委會、合作社等力量參與管理，例如組織無人機飛手培訓、協調土地用于建設臨時起降點、監督飛行安全。土地流轉方面，地方政府應出臺靈活政策，在不改變農地用途的前提下允許建設必要的低空物流設施，保障項自用地。通過多元主體的協同治理，建立“政府引導、企業運營、社區參與”的模式，既確保公共利益，又激發市場活力，推動低空經濟健康發展和服務城鄉融合。

（三）圍繞“活”字深化：因地制宜先行示范與重點突破

因地制宜優化政策設計要求根據地區差異采取靈活、多樣的策略，讓政策機制更加“活”起來。我國幅員遼闊，東中西部地區發展水平和地形條件各異，低空經濟助推城鄉融合的側重點也應有所不同。因此，“活”的著力點體現在區域分類施策和動態調整上。一方面，在東部發達地區先行示范。東部地區經濟基礎好、技術人才多，可以率先開展低空經濟與城鄉融合的試點示范。例如，在沿海或平原地區試點無人機物流配送規模化運行，探索商業模式和管理制度，為全國提供可復制經驗；在都市圈周邊的鄉村開展低空觀光、農產品空運等業務，驗證市場需求。政府在這些示范地區給予適度政策松綁和資金扶持，鼓勵大膽創新。另一方面，在中西部欠發達地區重點突破。中西部地區山地丘陵多、鄉村分布廣，交通相對滯后，更需要低空經濟來補足發展短板。政策上應向這些地區傾斜，如設立專項資金支持偏遠山區建設低空物流網絡，優先在鄉村振興重點縣開展低空空域改革試點，允許更靈活的無人機飛行審批制度，以打通交通死角。此外，政策設計要注重動態調整，根據試點效果和技術進步及時優化。比如，對試點中發現的安全隱患、管理漏洞，快速完善規章；隨著無人機技術成熟度提高，逐步放寬載重、航程等限制條件。通過這樣的因地制宜和動態優化，確保政策既有全國一盤棋的統籌性，又能適應本地實際，激發各地積極性，最大程度發揮低空經濟助推城鄉融合的效能。

（四）圍繞“新”字拓展：加快數字賦能與智能低空應用

推動數字化創新賦能旨在以新技術為驅動，為低空經濟融入城鄉融合注入持續動力。“新”字著力點強調將數字化、智能化創新貫穿于低空經濟發展的各個環節。一是智能調度與管理。建設低空交通數字平臺，運用大數據和人工智能實現無人機的智能調度和空域管理，對飛行路線進行優化規劃，避免沖突并提升效率。例如，搭建低空經濟數據平臺，實現不同區域空域數據共享和實時監控，使得無人機可根據天氣、航線繁忙程度智能調整。二是低空物流智慧化。推動物聯網技術在低空物流中的應用，為每件貨物和每架無人機配備智能標簽和傳感器，實時跟蹤物流狀態；利用區塊鏈技術記錄物流全過程，確保城鄉物資流通的透明可溯。通過智慧物流系統，城市倉儲中心與鄉村收發點高效對接，一鍵調度無人機配送，提高物流響應速度。三是智慧農業和數字鄉村建設。將低空技術融人數字鄉村戰略，利用無人機搭載高清攝像頭和多種傳感器獲取農業生產數據，結合AI算法為農戶提供精準種植指導；發展無人機遙感監測土壤熵情、病蟲害，幫助農民及時采取措施，實現數據驅動的農業生產決策。四是人才與模式創新。支持產學研用協同創新，鼓勵高校、科研機構與企業合作研發新型低空飛行器、高精度導航等核心技術，不斷推出適合城鄉復雜地形和多樣化需求的創新產品；同時注重培養本土數字化人才，通過舉辦無人機技能大賽、設立培訓基地等方式提高基層人員的技術水平，讓創新真正扎根鄉村。通過數字化的全面賦能，低空經濟將在更高層次上聯通城鄉、優化資源配置，成為城鄉融合發展的新引擎。

綜上所述，低空經濟作為一種新興業態，盡管在助推城鄉融合過程中面臨基礎設施薄弱、網絡聯動不足、政策滯后和數字鴻溝等現實挑戰，但其潛力同樣巨大。通過發展低空物流、賦能鄉村產業、提升公共服務、布局低空樞紐，低空經濟能夠暢通城鄉要素流動的新通道[18]。而要將這些助推作用落到實處，必須依托完善的政策體系，從制度建設、協同治理、靈活施策、數字創新等方面提供支撐。各方共同努力、持續完善，“低空 + 城鄉”的融合之路才能行穩致遠，低空經濟方能成為城鄉融合和鄉村振興的重要動力，為區域協調發展貢獻力量。

五、低空經濟助推城鄉融合的路徑與策略

面對當前現實發展困境，低空經濟依然具有巨大的潛力，可以通過多種路徑和策略來助推城鄉融合發展。低空物流網絡的構建、低空技術在產業與服務領域的應用，以及樞紐節點的布局，都將促進城鄉資源要素的雙向流動和協同發展。

（一）暢通要素流動：構建高效低空物流體系

發展低空物流可以顯著提升城鄉之間資源流通的效率和廣度。通過無人機等低空運輸工具，偏遠鄉村與城市之間的距離被“拉近”，大量物資可以快速雙向流動[19]。一方面，城市的生產資料和消費品能夠更迅速地滲透至鄉村地區，有效解決農村消費市場“最后一公里”的配送問題。另一方面，鄉村的特色農產品、生鮮食品也可以基于低空物流快速運往城市市場，實現從田間地頭直達城市餐桌[20]。例如，湖北武漢新洲農村開通山區鄉村無人機配送線路，使用入云龍Ⅱ一P大載重六旋翼無人機，通過“中心集鎮集中打包十無人機點對點配送”模式，運輸時間壓縮近70% 。又如，天津東疆保稅區等地探索“低空 + 電商”模式，將大黃魚、楊梅等農副產品通過無人機在48小時內運抵城市消費者手中，使農戶收入同比提高約 25% 。因此，低空物流能夠打通城鄉物資流通的瓶頸，讓城鄉資源高效配置，促進城鄉市場一體化發展。

（二）賦能鄉村經濟：推動低空技術融入產業升級

低空經濟的發展為鄉村產業轉型升級提供新動能。首先，在農業領域，無人機技術的應用大大提升生產效率和智能化水平。通過植保無人機對農作物進行噴灑、監測，農民可以更加精準地施肥除蟲，降低成本、提高產量。低空技術正在推動傳統農業向智慧農業轉變。其次，低空經濟催生鄉村新的產業和就業機會。隨著無人機生產、維護、操控等產業鏈逐步向基層延伸，不少農村培養出本地的“飛手”和維修人員，部分青年返鄉創業從事無人機植保合作社等新業態，帶動農村人力資源素質提升和就業結構優化。此外，低空旅游、航空運動等新興業態也在風景優美的鄉村萌芽，吸引城市游客來到鄉村體驗空中觀光，拓寬鄉村經濟的發展空間。低空經濟通過賦能傳統農業、催生新興業態，正在助力鄉村產業體系朝著高質量、多元化方向升級，為城鄉融合注入源源不斷的動力。

（三）優化公共服務：拓展低空經濟在民生領域的應用

低空技術在公共服務領域的創新應用，有望縮小城鄉基本公共服務的差距。利用無人機的快速機動和遠程操控能力，可以提升醫療、教育、應急等公共服務在農村地區的可及性和質量。比如，在醫療急救方面，當偏遠山村發生緊急情況時，無人機可以迅速運送藥品、疫苗甚至醫療設備，實現“空中120”，彌補鄉村醫療點分布稀疏、交通不便的不足。在教育文化方面，低空通信中繼無人機或高空氣球可以為網絡欠發達地區提供臨時信號覆蓋，保障遠程教學、遠程培訓的開展，使農村學生能夠共享城市優質教育資源。同時，政府部門也可利用低空無人機開展城鄉規劃巡查、環境監測、森林防火巡視等公共管理工作，提高管理效率和精細化水平。在災害救援情境下，無人機能夠快速偵察災情并運送救援物資，為偏遠地區爭取寶貴的救援時間。通過這些應用，低空技術正成為城鄉公共服務體系的有益補充，賦能基層治理和服務供給，推動城鄉居民共享更加均等化、便利化的公共服務。

（四）強化樞紐支撐：構建城鄉一體化低空經濟網絡

構建低空交通和物流樞紐是實現城鄉協同發展的關鍵一環。通過在城鄉接合部和重點區域布局低空物流樞紐、通用航空服務中心，可以將分散的低空運輸線路串聯成網，形成系統高效的網絡化布局。一是布局縣域低空物流節點。在縣城或中心鄉鎮建設無人機物流分撥中心，承接城市干線運輸和鄉村末端配送，使農產品、工業品在縣域內實現集散中轉，加速雙向流通。這些樞紐與地面公路、鐵路運輸樞紐有效銜接，打造綜合立體的城鄉物流體系。二是建設通用航空服務站點。在具備條件的鄉村地區建設小型機場或直升機起降點，發展通用航空短途客貨運輸和觀光旅游業務。通過區域航空樞紐，偏遠鄉村可以更方便地融入區域經濟圈，如緊急人員輸送、特色旅游航線等，強化城鄉互動。三是打造低空經濟產業園區。依托城市近郊或交通便利的鄉村，建立集無人機研發制造、測試、培訓于一體的產業基地，吸引相關企業和人才向這些區域集聚，帶動當地經濟發展。例如，在部分試點地區，政府和企業合作建設“低空經濟示范園”，既服務本地的農業、物流需求，又向周邊輸送技術和服務，成為城鄉協同發展的支點。通過低空樞紐的布局建設，城鄉之間形成你中有我、我中有你的網絡化格局，促進區域協調聯動發展。

六、結語

低空經濟作為新興技術與產業范式的融合形態，為破解城鄉發展壁壘、優化要素流動、實現公共服務均等化提供了創新路徑。然而，在當前城鄉融合發展過程中，仍然面臨基礎設施短板突出、低空物流網絡銜接不足、政策規制體系滯后、數字技術應用的區域差距等現實挑戰。面對這些現實挑戰，必須深入分析低空經濟的發展瓶頸與制約因素，以探明優化路徑與發展機制。低空經濟憑借其高效性、智能化與靈活性等優勢，已逐漸成為重構城鄉資源配置格局、驅動城鄉產業聯動、拓展城鄉公共服務供給的重要支點，要充分釋放低空經濟在城鄉融合中的潛力，必須在制度、技術、產業等多維度系統協同、整體推進。在制度層面，應強化頂層設計，完善低空經濟相關法規和規章制度，優化空域管理模式，推動多主體治理結構的共治格局，確保低空經濟運行的規范化與制度化。在技術層面，應加快核心技術攻關，構建智能調度與高效的空域監測機制，促進低空經濟與數字基礎設施的融合應用，提升整體運行效率和安全保障能力。在產業層面，應聚焦低空物流、智能農業、低空旅游等關鍵領域，推動產業鏈網絡的垂直整合與水平協作，培育具有高附加值的產業集群，形成城鄉產業互動的良性循環。展望未來，伴隨政策體系的逐步健全、關鍵技術的持續突破以及區域差異化發展模式的深入探索，低空經濟在推動城鄉融合進程中的作用將更加明顯。通過精準的政策引導、智能化的技術賦能和多維產業聯動模式，低空經濟必將有效助力城鄉協調發展，加速城鄉空間布局、產業結構與要素流動的深度融合，為構建互聯互通、共生共榮的新型城鄉經濟發展方式提供持續動力。

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Thepathand focus of low-altitude economy in promotingurban-rural integration

HOU Guanyu 1.3.4， ZHANG Zhenyu 2

（1.Schoolof Marxism，NortheasternUniersity，Qinhuangdao O66004，China；2.CapitalFinanceResearchCenter，

China Universityof Political Science andLaw，Beijing1Ooo88，China；3.Hebei Provincial KeyHighend ThinkTank

\"HebeiProvincialPublicPolicyEualuationResearchCenter\"，QinhuangdaoO66oO4，China；4.HisenseGroupPostdoctoralResearch Station，Qingdao 266006，China） Abstract：Urban-ruralintegrationdevelopmentisaninevitablerequirementofChinese-stylemoderization.Low-altitudeecono my，asanemergingdriverpromotingtheflowofurban-ruralelementsanddeepindustrialcollaboration，hascomprehensiveadvantages inoptimizingresource alocation，promoting industrialupgrading，improving equitableaccess topublicservices，and strengtheningdigitalempowerment.Basedonthe inherentlogicoflow-altitudeeconomyfosteringurban-rural integration，thispapersystematicallclarifiesexistingpracticaldilemmas，including inadequate infrastructure，undevelopedlogisticsnetworks，lag gingpolicyframeworks，ndsignificantregionaldigitaldivides.Itfindsthatlow-altitudeeconomycanadvanceurban-ruralinte grationthrough eficientcirculationofurban-ruralresources，empowermentofruralindustrialupgrading，expansionofpublicser vicecoverage，andenhancementofcounty-levelubfunctionalities.Tofullyrealizethebostingeffctsoflow-alitudeconomy， policysystemsshouldbeconstructedfromfourdimensions：construction，coordination，ctivationndiovationSpecifically， eforts should focusonimprovingregulatoryframeworksandinfrastructureconstruction，facilitatingross-levelcoordinationand policyintegration，implementingpilotdemonstrationsandtargetedbreakthroughs tailordtolocalconditions，andaccelerating digitalempowermentandintellgentlow-altitudeaplicaionstoensuretestableandsustaableintegratiopathof\"loaltude economy + urban-rural development.\"

Keywords：Low-altitudeeconomy；Urban-rural integration;High-qualitydevelopment;Newdevelopmentpatern；Ruralrevi talization

（編輯：武云俠）