對話中國工程院院士王浩：河湖長制值得向“全球南方”國家推廣

“作為以占全球6%的淡水資源養育了世界近20%的人口，創造了世界18%以上的經濟總量的國家，我們積累的經驗，特別是那些‘不靠砸錢、靠改制度’的辦法，對‘全球南方’國家尤其有借鑒價值。”

10月25日，中國水利學術大會在江蘇南京召開。會議期間，中國工程院院士王浩對封面新聞記者表示，從制度層面而言，中國獨創的河湖長制最值得推廣，源于該制度成本低、見效快、能本土化，尤其適合發展中國家。

理念引領：從“征服自然”到“和諧共生”

王浩指出，我國在水資源管理方面最根本的經驗在于理念的徹底轉變。黨的十八大以來，“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”十六字治水思路，為水治理提供了根本遵循，也為廣大發展中國家提供了重要參考。

“節水優先”不是口號，而是戰略選擇。王浩強調，過去面對缺水問題，許多國家第一反應是“找水”“調水”，而中國明確把節水作為解決水資源問題的首要路徑。“水資源是有限的，靠開發、調水不可能無限滿足需求。只有把節水放在首位，才能從根本上解決問題。”他舉例說，近10年來中國經濟總量持續增長，但用水總量基本保持穩定，正是“節水優先”理念落地見效的體現。

“空間均衡”強調發展要與水資源承載能力相適應。王浩指出，“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”是中國在實踐中總結出的重要原則。“有多少水，就辦多少事。這不是限制發展，而是為了實現更高質量、更可持續的發展。”他提醒，許多發展中國家在起步階段容易忽視資源環境承載力的約束，導致生態破壞、資源枯竭，最終付出更大代價。

“系統治理”要求跳出“就水治水”的局限。王浩解釋，山水林田湖草沙是一個生命共同體，治水必須從生態系統整體性和流域系統性出發，統籌水災害防治、水資源節約、水生態保護修復與水環境治理。“一條河出了問題，不能只盯著河道，而要追溯上游植被、農業污染、工業企業排污等系統性根源。”

“兩手發力”則意味著政府與市場協同作用。王浩指出，政府要在做規劃、定標準、強監管、保公平方面承擔主要責任，特別是生態保護、防洪減災等公益性領域。而市場則應通過水權交易、價格機制、社會參與等方面優化水資源配置、提高用水效率。“兩只手配合好，才能實現治理效能最大化。”

王浩強調，這“十六字”治水思路的核心，在于不走“先污染后治理”的老路，而是將生態保護與資源節約融入發展全過程，“這個理念不需要花錢，但需要轉變觀念、需要戰略定力”。

制度創新：河湖長制最值得推廣

在制度層面，王浩特別推薦了中國獨創的河湖長制。他認為，這一制度簡單、務實、高效，尤其適合發展中國家。

“河湖長制的核心，是讓每條河流、每個湖泊都有一位‘家長’，由黨政領導擔任，出了問題找得到人、問得了責。”王浩介紹，中國目前有120萬名河湖長，覆蓋從省委書記到鄉鎮干部的各級黨政領導，形成了責任明確、協調有力的治理網絡。

他還總結了河湖長制適合發展中國家的三大優勢。首先，成本低。該制度主要依托現有行政資源，不依賴大規模資金投入。

其次，見效快。王浩舉例說，中國許多長期難以解決的河流污染問題，在河長上任后，通過跨部門協調、聯合執法，往往一年內就能見到明顯改善。

最后，能本土化。各國可根據自身政治體制和行政架構靈活調整制度形式，關鍵在于把握“明確責任、黨政同責、屬地管理”的精髓。

法治保障：立法與執法并重

在法治層面，王浩指出，中國近年來的重要經驗是將生態保護上升至法律層面，并通過嚴格執法筑牢流域保護底線。

他特別提及長江保護法和黃河保護法兩部流域專門立法。“這兩部法律把‘共抓大保護、不搞大開發’‘生態優先、綠色發展’等理念以法律形式固定下來，明確了保護紅線和發展底線。”

更重要的是，建立起“黨政同責、終身追責”的嚴格問責機制，一些地方官員因生態環境問題被追究法律責任。王浩表示，對許多發展中國家而言，問題的關鍵不在于法律條文是否完善，而在于能否嚴格執行、敢不敢動真碰硬。

王浩強調，中國并非要輸出某種固定模式，而是希望與“全球南方”國家分享經驗、互學互鑒，“每個國家的國情、水情不同，沒有放之四海而皆準的方案。中國的實踐只是提供一個參考坐標”。

“讓每條河流健康流淌，讓每個人都能喝上干凈的水，這是我們共同的愿望和責任。”王浩說。

◎ 來源| 封面新聞