完整社區(qū)視域下健全社區(qū)治理機(jī)制的對(duì)策建議

摘要：完整社區(qū)是社區(qū)建設(shè)的新方向，完整社區(qū)建設(shè)要求具備健全的社區(qū)治理機(jī)制。B社區(qū)作為典型城市社區(qū)的縮影，反映出當(dāng)前社區(qū)治理機(jī)制在治理資源下沉度、居民需求收集有效性、需求響應(yīng)及時(shí)性、多元共治協(xié)同性和社區(qū)文化建設(shè)等方面與完整社區(qū)的要求仍存在差距。應(yīng)當(dāng)以黨建為引領(lǐng)，以居民需求為導(dǎo)向，以多元主體共治為抓手，以社區(qū)文化建設(shè)為支撐，不斷完善社區(qū)治理機(jī)制，建設(shè)美好幸福社區(qū)。

關(guān)鍵詞：完整社區(qū)；社區(qū)治理；社區(qū)文化

中圖分類(lèi)號(hào)：F27"""""" 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A """""doi：10.19311/j.cnki.16723198.2025.22.030

0 引言

社區(qū)作為人民群眾生活的主要空間，是城市治理的基本單元。在高效能治理成為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化重要命題的總體語(yǔ)境下，健全社區(qū)治理機(jī)制成為當(dāng)前重要而緊迫的任務(wù)[1]。完整社區(qū)是社區(qū)建設(shè)的新方向，其中就包含了對(duì)社區(qū)治理機(jī)制的要求。2022年1月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《完整居住社區(qū)建設(shè)指南》。2022年10月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳、民政部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》。綜合上述兩個(gè)文件，完整社區(qū)建設(shè)對(duì)社區(qū)治理的要求主要集中在以下幾個(gè)方面：一是強(qiáng)調(diào)黨建引領(lǐng)，要求建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府組織、業(yè)主參與、企業(yè)服務(wù)”的居住社區(qū)管理機(jī)制，建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的社區(qū)協(xié)商機(jī)制；二是強(qiáng)調(diào)居民參與，要求發(fā)揮居民主體作用，引導(dǎo)居民全程參與完整社區(qū)建設(shè)，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議，有效對(duì)接群眾需求；三是強(qiáng)調(diào)協(xié)商機(jī)制，要求搭建溝通議事平臺(tái)，發(fā)動(dòng)居民決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享；四是強(qiáng)調(diào)社區(qū)文化，要求舉辦文化活動(dòng)，制定發(fā)布社區(qū)居民公約，營(yíng)造富有特色的社區(qū)文化，通過(guò)培育社區(qū)文化來(lái)凝聚社區(qū)共識(shí)，增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感。在完整社區(qū)的框架下，本文以武漢市B社區(qū)為研究對(duì)象，對(duì)照完整社區(qū)建設(shè)要求，提出健全社區(qū)治理機(jī)制的對(duì)策建議。

1 B社區(qū)的基本情況和主要做法

B社區(qū)位于武漢市核心區(qū)域，轄區(qū)面積20.3公頃，現(xiàn)有4個(gè)專(zhuān)業(yè)物業(yè)小區(qū)、3個(gè)物業(yè)接管老舊小區(qū)，集中了村改居安置房、單位自管房、職工房改房、國(guó)企開(kāi)發(fā)早期商品房、拆遷回遷房、商品房等多樣化房屋類(lèi)型，是典型城市社區(qū)的縮影，給社區(qū)治理帶來(lái)了極大的難度。為了提升社區(qū)治理效能，B社區(qū)積極創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制，發(fā)動(dòng)群眾共謀、共建、共管、共評(píng)、共享，從“單向服務(wù)”到“雙向奔赴”，共同締造幸福社區(qū)。

1.1 健全社區(qū)黨組織

深化“社區(qū)黨委—小區(qū)（片區(qū)）黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”四級(jí)組織架構(gòu)，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織書(shū)記、社區(qū)干事、黨員骨干、“兩長(zhǎng)四員”隊(duì)伍的作用，依托“七色管理”“八上門(mén)八主動(dòng)”等黨建工作法，形成一抓到底的責(zé)任鏈。

1.2 充實(shí)社區(qū)志愿服務(wù)力量

做實(shí)“社區(qū)大黨委”主體地位，積極協(xié)調(diào)轄區(qū)共建單位、下沉黨員力量。挖掘有一定群眾基礎(chǔ)、熱心小區(qū)事務(wù)的“調(diào)解能手”“熱心人”等充實(shí)到社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍和社會(huì)治理中去，組建了“星火相傳志愿服務(wù)隊(duì)”“一長(zhǎng)三員紅色突擊小分隊(duì)”“政法先鋒隊(duì)”等隊(duì)伍參與社區(qū)治理。

1.3 構(gòu)建社區(qū)協(xié)商機(jī)制

完善了社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居委會(huì)、小區(qū)業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)“三方聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，通過(guò)“物業(yè)+社工+法律”服務(wù)新模式構(gòu)建“四位一體”議事平臺(tái)，做實(shí)了“紅色物業(yè)議事廳”共治協(xié)商平臺(tái)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“人聚”“口開(kāi)”“心齊”“題解”，以群眾智慧推動(dòng)建章立制，破解物業(yè)管理難題。

1.4 開(kāi)展社區(qū)文化活動(dòng)

開(kāi)展了豐富多樣的文化活動(dòng)，放大群眾優(yōu)勢(shì)，結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)日，舉辦兒童集市、端午集市等特色活動(dòng)，挖掘群眾特長(zhǎng)，吸納了手工、插花、舞蹈、種植、包粽子、書(shū)法、樂(lè)器等各類(lèi)特長(zhǎng)達(dá)人參與志愿服務(wù)。

2 社區(qū)治理機(jī)制存在的不足

對(duì)照完整社區(qū)建設(shè)的要求，當(dāng)前B社區(qū)在治理資源、居民需求收集與響應(yīng)、聯(lián)動(dòng)協(xié)商機(jī)制、社區(qū)文化建設(shè)等方面仍存在不足。

2.1 治理資源下沉度仍有欠缺

社區(qū)是直面居民需求與沖突的第一線，在公共服務(wù)、社會(huì)管理、公共安全等方面的綜合職能日益凸顯，而有限的人力、物力資源難以解決日趨多元的利益訴求。如社區(qū)存在的自來(lái)水、天然氣管道老化等問(wèn)題，居民對(duì)社區(qū)屢有反映，但這些問(wèn)題并非社區(qū)層面能夠解決。當(dāng)前推動(dòng)城市綜合管理，將城管、市場(chǎng)監(jiān)管、工商、稅務(wù)、消防等力量與基層治理隊(duì)伍融合的，政策出發(fā)點(diǎn)很好，但是在實(shí)際操作過(guò)程中，存在“甩包袱”式放權(quán)的問(wèn)題，任務(wù)疊加，導(dǎo)致社區(qū)工作負(fù)擔(dān)加重、工作效率不高。

2.2 居民需求收集有效性仍待提升

一是收集手段不夠豐富，目前主要是通過(guò)網(wǎng)格微信群、入戶走訪等方式進(jìn)行收集，數(shù)字化的信息收集手段，如民意收集平臺(tái)或公眾號(hào)等渠道未充分挖掘；二是宣傳力度有待增強(qiáng)，信息傳達(dá)仍賴于張貼告示、網(wǎng)格微信群和鄰里口耳相傳，容易造成居民信息獲取的滯后性；三是主動(dòng)需求收集的計(jì)劃性不夠，除居民主動(dòng)反映訴求外，缺乏主動(dòng)收集需求的計(jì)劃管理；四是沒(méi)有明確的需求收集模板，收集上來(lái)的需求各式各樣，容易造成關(guān)鍵信息缺失。

2.3 需求響應(yīng)及時(shí)性仍須提高

目前B社區(qū)堅(jiān)持線上與線下相結(jié)合，前臺(tái)一站式受理與后臺(tái)“一條龍”服務(wù)的無(wú)縫銜接，但部分居民仍然反映需求響應(yīng)不及時(shí)，究其原因主要有：一是需求分級(jí)分類(lèi)處置尚未完全建立，對(duì)于處理的優(yōu)先級(jí)沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)；二是需求解決流程仍需優(yōu)化，居民往往不清楚社區(qū)、物業(yè)、志愿隊(duì)等治理主體的職責(zé)內(nèi)容，詢問(wèn)辦理進(jìn)度時(shí)可能會(huì)得到“已交由其他主體解決”之類(lèi)的回答，給群眾造成“事情沒(méi)辦”的印象；三是需求解決反饋不足，特別是耗時(shí)較長(zhǎng)的問(wèn)題沒(méi)有主動(dòng)給予階段性的反饋，使群眾誤認(rèn)為問(wèn)題解決慢或無(wú)人解決；四是社區(qū)專(zhuān)職工作人員力量不夠，一定程度上影響了需求響應(yīng)的及時(shí)性。

2.4 多方聯(lián)動(dòng)協(xié)商機(jī)制仍需完善

一是部分治理主體自身能力仍需加強(qiáng)。如參與共治的社會(huì)組織自身專(zhuān)業(yè)化程度不夠，組織架構(gòu)不夠合理，內(nèi)部管理和結(jié)構(gòu)松散。B社區(qū)的志愿隊(duì)服務(wù)，也存在著部分志愿者基礎(chǔ)專(zhuān)業(yè)知識(shí)較為薄弱，激勵(lì)機(jī)制不健全等問(wèn)題；二是共治協(xié)商平臺(tái)仍需拓展。共治協(xié)商平臺(tái)更多局限于線下或者“三方聯(lián)動(dòng)”，居民共建共治共享的參與渠道和平臺(tái)仍需進(jìn)一步拓展；三是居民參與積極度仍需提升。部分居民認(rèn)為社區(qū)的事情與自己無(wú)關(guān)，或者參與社區(qū)活動(dòng)是黨員或者業(yè)主代表的事。導(dǎo)致參與的主體結(jié)構(gòu)和事項(xiàng)分布也不夠均衡，參與的居民年齡普遍偏長(zhǎng)，對(duì)社區(qū)重大事項(xiàng)決策參與較多，而社區(qū)日常管理參與較少。

2.5 社區(qū)文化建設(shè)仍需加強(qiáng)

社區(qū)的文化設(shè)施在硬件上較為完善，同時(shí)也結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)日開(kāi)展了較為豐富的文化活動(dòng)，但距離完整社區(qū)的要求仍有差距，難以滿足居民多元化需求。一方面，社區(qū)文化活動(dòng)的形式和創(chuàng)新程度還存在不足。究其原因，社區(qū)文化服務(wù)體系在結(jié)構(gòu)和功能上高度依賴政府主導(dǎo)[2]。社區(qū)資金人力有限，社區(qū)文化建設(shè)專(zhuān)業(yè)人才短缺，單向提供的公共文化服務(wù)與居民需求之間容易發(fā)生錯(cuò)位。另一方面，社區(qū)特色體現(xiàn)不足。在文化設(shè)施、氛圍營(yíng)造、文化標(biāo)識(shí)塑造和社區(qū)文化活動(dòng)等方面缺乏統(tǒng)一性，未能充分體現(xiàn)社區(qū)特色和社區(qū)歷史元素。

3 完善社區(qū)治理機(jī)制的對(duì)策建議

3.1 強(qiáng)化社區(qū)黨建引領(lǐng)力

首先，加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，當(dāng)好社區(qū)“主心骨”。完善社區(qū)黨員榮譽(yù)激勵(lì)機(jī)制，特別對(duì)于擔(dān)任小區(qū)黨組織書(shū)記、樓棟黨小組長(zhǎng)的黨員，綜合采用多種激勵(lì)方式；把發(fā)展黨員工作納入社區(qū)黨委工作重要議程，制定年度發(fā)展黨員工作計(jì)劃，吸引群眾向黨組織靠攏；強(qiáng)化對(duì)社區(qū)自管黨員的管理，將壓力傳導(dǎo)到黨員個(gè)人，并因地因人因事發(fā)揮下沉黨員干部補(bǔ)位補(bǔ)缺作用。其次，做好黨建帶群建，匯聚治理“生力軍”。發(fā)揮黨組織的號(hào)召、動(dòng)員、組織、協(xié)調(diào)、支持作用，建立黨建引領(lǐng)社會(huì)參與機(jī)制，以黨的基層組織為核心，工青婦等群團(tuán)組織為紐帶，各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)組織和基層群眾自治組織各有其位、各司其職，共同參與到社區(qū)的建設(shè)和治理中來(lái)。

3.2 加強(qiáng)治理資源下沉度

其核心在于綜合采取多項(xiàng)措施，切實(shí)為社區(qū)“賦能減負(fù)。”一是理清政府與社區(qū)的職能邊界和工作關(guān)系。編制社區(qū)依法協(xié)助行政事項(xiàng)清單，摸排清理城管、市場(chǎng)監(jiān)管、工商、稅務(wù)、消防等職能需求，清理社區(qū)“協(xié)助”職能部門(mén)工作任務(wù)清單，重構(gòu)綜合網(wǎng)格功能，讓社區(qū)的主要精力回到居民中去；二是建立資源共享、數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。以大數(shù)據(jù)和智能化系統(tǒng)為依托，減少同一個(gè)數(shù)據(jù)的多口徑錄入，實(shí)現(xiàn)基層治理智能化。三是搭建“區(qū)域化聯(lián)動(dòng)”資源統(tǒng)籌調(diào)度平臺(tái)。構(gòu)建一套完整的資源統(tǒng)籌調(diào)度體系，使各方資源銜接配合。在具體工作開(kāi)展中，打破部門(mén)權(quán)限壁壘，以事派單、按需求派單，推進(jìn)部門(mén)管理服務(wù)職能下沉。

3.3 增強(qiáng)需求收集有效性

秉承“問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民”原則，進(jìn)一步暢通居民訴求反映渠道[3]。一是不斷豐富需求收集手段，利用好數(shù)字化信息化平臺(tái)，也可以在黨群服務(wù)中心和社區(qū)公共空間設(shè)置“說(shuō)事點(diǎn)”“意見(jiàn)簿”“意見(jiàn)箱”，讓群眾可以在房前屋后就近反映問(wèn)題。充分發(fā)揮“一長(zhǎng)三員”“志愿隊(duì)員”深耕一線的工作優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)上門(mén)察訪民情，主動(dòng)征求群眾意見(jiàn)。二是切實(shí)加大宣傳力度。對(duì)于收集意見(jiàn)的渠道和方式，多角度全方位進(jìn)行宣傳，根據(jù)群眾反映調(diào)整宣傳方式，確保信息的全覆蓋。三是編制需求收集計(jì)劃。編制主動(dòng)收集需求的計(jì)劃，列明需求收集的具體事項(xiàng)和收集范圍，做到需求收集先于項(xiàng)目實(shí)施，使社區(qū)建設(shè)始終符合居民需求。四是制作需求收集模板，標(biāo)注必須填寫(xiě)的關(guān)鍵信息和重點(diǎn)信息，切實(shí)增強(qiáng)需求收集的有效性。

3.4 提高需求響應(yīng)及時(shí)性

一是優(yōu)化“分類(lèi)分級(jí)”研判機(jī)制。對(duì)收集的居民需求按照緊急程度和難易程度進(jìn)行分類(lèi)匯總，建立居民需求分類(lèi)機(jī)制，精細(xì)分流居民需求。對(duì)于社區(qū)職權(quán)范圍外的居民需求及時(shí)上報(bào)，對(duì)于社區(qū)職權(quán)范圍內(nèi)的需求，以“定性”的方式對(duì)居民需求進(jìn)行評(píng)估分檔，較為緊急和重疊性的需求予以優(yōu)先解決。二是完善“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”。按照地域管理最優(yōu)化、服務(wù)居民最近化、人際關(guān)系最熟化的工作原則，第一個(gè)接受居民需求的工作人員即為首問(wèn)責(zé)任人，不論群眾所辦事項(xiàng)與其本人職責(zé)是否有關(guān)，都要及時(shí)對(duì)該事項(xiàng)予以跟蹤處理。三是增強(qiáng)反饋的主動(dòng)性，對(duì)于耗時(shí)較長(zhǎng)的居民需求進(jìn)行階段性的反饋，針對(duì)不合理的需求，積極主動(dòng)、耐心細(xì)致地做好思想疏導(dǎo)和政策宣傳解讀。四是充實(shí)社區(qū)隊(duì)伍力量。堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)能力和社區(qū)需求相結(jié)合原則，以“崗位實(shí)訓(xùn)＋理論培訓(xùn)”相結(jié)合方式，開(kāi)展常態(tài)化教育培訓(xùn)，加強(qiáng)社區(qū)專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)。

3.5 提升多元共治協(xié)同性

一是加強(qiáng)治理主體自身能力建設(shè)。對(duì)社會(huì)組織而言，要加強(qiáng)社會(huì)組織的培育、引導(dǎo)、監(jiān)管，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式強(qiáng)化激勵(lì)，充分發(fā)揮團(tuán)委、婦聯(lián)等群團(tuán)組織和社會(huì)組織的作用。對(duì)社區(qū)志愿隊(duì)而言，要充分挖掘社區(qū)人力資源，不斷吸納社區(qū)能量到志愿者隊(duì)伍中；加強(qiáng)志愿者的專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)，不斷提升志愿服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平；不斷完善激勵(lì)機(jī)制，加大表彰的宣傳力度。二是拓展共治協(xié)商平臺(tái)。以“微協(xié)商、微平臺(tái)”為要點(diǎn)，在事件發(fā)生地、問(wèn)題聚焦點(diǎn)開(kāi)展“圍坐議事”“門(mén)前議事”，方便社區(qū)居民參與社區(qū)事項(xiàng)；以“一室多用”為要點(diǎn)，依托黨群服務(wù)中心、社區(qū)公共空間和紅色物業(yè)，推進(jìn)議事點(diǎn)、社情民意聯(lián)系點(diǎn)等“一體化”建設(shè)；以“跨界應(yīng)用”為要點(diǎn)，開(kāi)辟“社情民意二維碼”“議事連心橋”等跨界應(yīng)用場(chǎng)景。三是提升居民參與積極性。綜合采用提升責(zé)任意識(shí)、情感牽引、榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)、利益激勵(lì)等方法，讓一部分社區(qū)居民先參與到社區(qū)治理中來(lái)，然后通過(guò)積極者不斷帶動(dòng)觀望者，實(shí)現(xiàn)裂變發(fā)展和良性循環(huán)。

3.6 培養(yǎng)社區(qū)文化認(rèn)同度

一是豐富社區(qū)文化活動(dòng)形式。一方面，從居民需求出發(fā)，兼顧不同年齡段的居民需求，合理安排活動(dòng)形式和時(shí)間，加大宣傳力度，增強(qiáng)居民的參與感；另一方面，推進(jìn)社區(qū)文化服務(wù)供給主體的多元化，規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)文化活動(dòng)服務(wù)，培育和孵化社區(qū)相關(guān)社會(huì)組織，充分利用好轄區(qū)資源，與轄區(qū)內(nèi)的共建單位共同組織開(kāi)展社區(qū)文化活動(dòng)[4]。與此同時(shí)，在政策允許的情況下大力引進(jìn)社區(qū)公共文化服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才，并發(fā)展文化服務(wù)志愿者、文化活動(dòng)積極分子填補(bǔ)專(zhuān)業(yè)人才缺口[5]。二是挖掘提煉社區(qū)特色。全面梳理社區(qū)文化家底，從社區(qū)變遷中追溯社區(qū)文化根源，從社區(qū)集體記憶中發(fā)現(xiàn)社區(qū)文化亮點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上挖掘提煉社區(qū)特色，通過(guò)打造社區(qū)壁畫(huà)和文化墻、設(shè)計(jì)IP形象等方式，將社區(qū)特色貫穿到社區(qū)文化培育的全過(guò)程和各方面。

4 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)已步入高質(zhì)量發(fā)展階段，人民群眾對(duì)于美好生活的需求愈加多元和全面，正從“有沒(méi)有”向“好不好”轉(zhuǎn)變。因此，在完整社區(qū)建設(shè)工作推進(jìn)過(guò)程中，不僅要通過(guò)完善“硬件”滿足居住社區(qū)生活的基本需求，更要通過(guò)完善社區(qū)治理機(jī)制，重構(gòu)社區(qū)關(guān)系，以滿足新時(shí)代人民群眾對(duì)美好生活的需求。在堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、多元共治、需求導(dǎo)向和文化建設(shè)的前提下，根據(jù)社區(qū)實(shí)際情況精準(zhǔn)施策，不斷完善社區(qū)治理機(jī)制，建設(shè)美好幸福社區(qū)。

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