鄉鎮動物檢疫存在的問題與建議

摘要：本文深入探討了鄉鎮動物檢疫工作中存在的諸多問題，涵蓋鄉鎮畜牧獸醫站撤并引發的一系列困境、相關部門重視程度不足與官方獸醫業務水平參差不齊的狀況，以及管理相對人檢疫和法律意識淡薄等方面。針對這些問題，提出了建立健全機制穩定基層官方獸醫隊伍、加大檢疫執法力度、加強宣傳增強申報檢疫意識以及建立檢疫應急機制并增加公共財政投入等具體建議，旨在全方位提升鄉鎮動物檢疫工作的質量和效率，有力保障動物產品質量安全和公共衛生安全。

關鍵詞：鄉鎮；動物檢疫；問題；建議

鄉鎮動物檢疫作為動物衛生監督工作的關鍵組成部分，在保障動物及其產品質量安全、維護公共衛生安全以及促進畜牧業健康發展等方面發揮著至關重要的作用。動物產品是人類重要的食物來源，其質量安全直接關系到人民群眾的身體健康。一旦動物疫病防控不當，不僅會給畜牧業帶來巨大的經濟損失，還可能引發公共衛生事件，威脅人類的生命安全。隨著社會經濟的蓬勃發展和相關政策的持續調整，鄉鎮動物檢疫工作正面臨著前所未有的困惑和挑戰。深入剖析這些問題并提出切實可行的解決建議，對于推動鄉鎮動物檢疫工作的順利開展具有不可忽視的現實意義。這不僅有助于保障畜牧業的可持續發展，也能為廣大消費者提供更加安全可靠的動物產品。

1 鄉鎮動物檢疫存在的問題

1.1 機構改革導致鄉鎮畜牧獸醫站撤并

近年來，為了適應行政管理體制改革的需要，眾多鄉鎮積極推進機構改革，畜牧獸醫站被撤并成為普遍現象。這一舉措雖然在一定程度上實現了行政資源的整合，但也給鄉鎮動物檢疫工作帶來了諸多不利影響。

機構撤并導致人員流失嚴重。鄉鎮畜牧獸醫站原本承擔著動物檢疫、防疫、漁政管理、農產品安全監管、獸藥飼料管理等多項重要工作，擁有一批專業的技術隊伍。然而，撤并后部分人員被分流到其他部門，使得動物檢疫工作的人力嚴重不足。辦公場所和設備缺乏也是一個突出問題。撤并后，原有的辦公場所和檢疫設備被重新調配或閑置，新的辦公場所和設備又未能及時配備到位。一些鄉鎮的官方獸醫只能在簡陋的環境中開展工作，有的甚至沒有專門的檢疫室，只能在露天或臨時搭建的棚子里進行檢疫操作。缺乏必要的檢測設備，無法準確、快速地完成檢疫任務。

1.2 相關部門重視程度不夠

部分地方政府和相關部門對動物檢疫工作的重要性認識不足，沒有將其納入重要的議事日程。在財政投入方面，對動物檢疫工作的資金支持有限，導致檢疫設備更新緩慢、人員培訓不足等問題。例如，一些鄉鎮的農業綜合服務中心多年來沒有更新過檢測設備，只能進行一些簡單的外觀檢查，無法對動物疫病進行準確的診斷和檢測。在面對一些新型疫病時，由于缺乏先進的檢測手段，只能將樣本送往上級部門檢測，這不僅耗費時間，還可能延誤疫病的防控時機。

1.3 官方獸醫業務水平參差不齊

官方獸醫是動物檢疫工作的主體，其業務水平直接影響著檢疫工作的質量。然而，目前鄉鎮官方獸醫隊伍存在業務水平參差不齊的問題。一方面，部分官方獸醫缺乏系統的專業知識培訓，對新的動物疫病防控技術和檢疫標準掌握不夠。隨著養殖技術的不斷發展和動物疫病的不斷變化，一些新型疫病的診斷和檢測需要先進的技術和方法。另一方面，一些官方獸醫缺乏實踐經驗，在實際工作中不能熟練運用檢疫技能。由于鄉鎮養殖分散、動物種類繁多，檢疫工作面臨著復雜的情況。一些年輕的官方獸醫在面對復雜情況時，往往無法及時、有效地處理問題。

1.4 申報檢疫意識參差不齊

在鄉鎮，養殖主體以公司代養場、散養戶和小規模養殖場為主，這些管理相對人的檢疫意識參差不齊。一些大型養殖場和養殖企業由于管理規范、對動物疫病防控重視程度較高，能夠主動申報檢疫。他們深知動物疫病的危害，一旦發生疫情，不僅會造成巨大的經濟損失，還可能影響企業的聲譽。因此，他們積極配合檢疫部門的工作，按照規定的程序進行申報檢疫。但部分散養戶和小規模養殖場對檢疫工作的重要性認識不足，認為自己養殖的動物數量少，不會發生疫病，或者為了節省成本，不愿意申報檢疫。

1.5 法律意識淡薄

部分管理相對人法律意識淡薄，對動物檢疫、防疫相關法律、法規不了解，存在逃避檢疫、抗拒檢疫等違法行為。一些商販為了牟取暴利，收購未經檢疫的動物及其產品，然后在市場上銷售，沒有意識到這種行為的違法性和危害性。在一些農村集市上，時常可以看到一些商販出售沒有檢疫證明的肉類產品，這些產品的來源不明，質量無法保證。此外，一些運輸經營者為了節省時間和費用，不按規定辦理動物檢疫證明和運輸手續，擅自運輸動物及其產品。

1.6 動物養殖模式與疫病復雜形勢帶來的挑戰

鄉鎮動物養殖模式多樣，既有大規模的養殖場，也有分散的散養戶。大規模養殖場雖然管理相對規范，但養殖密度大，一旦發生疫病，傳播速度極快。而散養戶的養殖方式則比較隨意，動物的活動范圍廣，接觸外界病原體的機會多。散養的家禽常在野外自由覓食，容易接觸到攜帶疫病的野鳥、昆蟲等，從而感染疫病。同時，散養戶的防疫意識和設施相對較差，缺乏必要的消毒和防疫措施，一旦發生疫病，很難進行有效的防控。

當前動物疫病形勢日益復雜，新的疫病不斷出現，舊的疫病也時有復發。一些新型疫病，如非洲豬瘟、禽流感等具有傳播速度快、死亡率高、防控難度大等特點。這些疫病不僅給畜牧業造成了巨大的經濟損失，也對公共衛生安全構成了嚴重威脅。隨著國際貿易的日益頻繁，動物及其產品的流通更加廣泛，疫病的傳播風險也隨之增加。一些外來疫病可能通過進口動物或動物產品傳入我國，給我國的動物檢疫工作帶來了更大的挑戰。

1.7 信息化建設滯后

在信息化時代，信息技術在各行各業都得到了廣泛應用，但鄉鎮動物檢疫的信息化建設卻相對滯后。缺乏有效的信息化監管手段也是一個突出問題，在動物運輸、屠宰等環節，很難實現實時監控和跟蹤。一些不法分子利用這一漏洞，逃避檢疫監管，將未經檢疫的動物及其產品流入市場。同時，信息化建設的滯后也影響了與上級部門和其他相關部門的信息共享。在疫情防控期間，及時準確的信息共享對于制定防控措施至關重要。但鄉鎮動物檢疫信息化水平低，無法及時將疫情信息上報給上級部門，也無法獲取其他地區的疫情動態，導致疫情防控工作的協同性和有效性受到影響。

2 解決鄉鎮動物檢疫問題的建議

2.1 建立健全機制，穩定基層官方獸醫隊伍

2.1.1 完善人員編制

政府應根據鄉鎮動物檢疫工作的實際需求，合理確定官方獸醫的人員編制。充分考慮當地的養殖規模、動物數量、屠宰量等因素，確保有足夠的人力來承擔動物檢疫工作。對于因機構改革導致人員流失的鄉鎮，要及時補充人員。

2.1.2 加強人員培訓和繼續教育

建立健全官方獸醫培訓機制，定期組織開展專業知識培訓和技能培訓。培訓內容應緊跟行業發展趨勢，包括新的動物疫病防控技術、檢疫標準、法律法規等方面。邀請行業內的專家學者到鄉鎮進行授課，分享最新的研究成果和實踐經驗。同時，組織官方獸醫參加各類學術交流活動，讓他們了解行業的最新動態和發展方向。鼓勵官方獸醫參加繼續教育和學術交流活動，不斷更新知識結構，提高業務水平。可以設立培訓獎勵制度，對參加培訓并取得優異成績的人員給予一定的獎勵，激發他們的學習積極性。此外，還可以建立在線學習平臺，為官方獸醫提供便捷的學習渠道，讓他們可以隨時隨地進行學習[1]。

2.1.3 提高待遇和工作保障

政府應提高鄉鎮官方獸醫的待遇，改善工作環境。適當增加工資收入，給予必要的工作補貼和獎勵，調動他們的工作積極性。可以根據工作績效設立獎勵制度，對工作表現突出、檢疫工作質量高的人員給予額外的獎勵。同時，為官方獸醫提供必要的工作設備和防護用品，保障他們的人身安全和健康。例如，為檢疫人員配備先進的檢測設備和防護服裝，確保他們在工作中能夠準確、安全地完成任務。在炎熱的夏季，為他們提供防暑降溫用品；在寒冷的冬季，提供保暖設備，改善他們的工作條件。

2.2 加大檢疫執法力度，杜絕逃避檢疫行為

2.2.1 加強執法隊伍建設

組建一支專業、高效的動物檢疫執法隊伍，加強對執法人員的培訓和管理。執法人員要熟悉動物檢疫相關法律法規，掌握執法程序和技能，能夠嚴格、公正、文明執法。定期組織執法人員參加法律法規培訓和執法技能培訓，提高他們的執法水平。同時，要加強執法隊伍的廉政建設，防止執法人員出現腐敗行為。建立健全監督機制，對執法人員的執法行為進行全程監督，確保他們依法履行職責。

2.2.2 加大執法檢查力度

定期開展動物檢疫執法檢查活動，加強對養殖、運輸、屠宰等環節的監管。采用不定期抽查和定期檢查相結合的方式，增加執法檢查的頻率和密度。對逃避檢疫、抗拒檢疫等違法行為要依法嚴肅處理，提高違法成本。例如，對未經檢疫出售動物及其產品的行為，要依法沒收違法所得，并處以罰款；對情節嚴重的，要吊銷相關許可證。建立違法企業和個人的黑名單制度，對列入黑名單的企業和個人進行重點監管，限制其從事相關經營活動。

2.2.3 建立部門協作機制

動物檢疫工作涉及多個部門，如農業農村、市場監管、交通運輸等。要建立部門協作機制，加強部門之間的溝通與協調，形成工作合力。例如，農業農村部門負責動物養殖、檢疫等環節的監管，市場監管部門負責動物產品市場銷售環節的監管，交通運輸部門負責動物及其產品運輸環節的監管。各部門要建立信息共享平臺，及時通報相關信息，實現信息的互聯互通。在執法過程中，各部門要密切配合，聯合開展執法行動，共同打擊逃避檢疫等違法行為。

2.3 加大宣傳力度，增強管理相對人的申報檢疫意識

2.3.1 開展多樣化的宣傳活動

利用廣播、電視、報紙、網絡等多種媒體，廣泛宣傳動物檢疫的重要性和相關法律法規。在當地電視臺和廣播電臺開設動物檢疫宣傳專欄，定期播放動物疫病防控知識和動物檢疫法律法規。在報紙上刊登相關的宣傳文章，提高公眾對動物檢疫工作的認識。同時，利用網絡平臺，如微信公眾號、微博等發布動物檢疫的最新信息和動態。組織開展現場宣傳活動，如舉辦培訓班、發放宣傳資料、設立咨詢臺等，向管理相對人普及動物檢疫知識。在鄉鎮集市、養殖場等場所發放宣傳資料，向養殖戶講解動物疫病防控和檢疫的基本知識。舉辦培訓班，邀請專家為養殖戶和運輸經營者等進行培訓，提高他們的申報檢疫意識和法律意識。設立咨詢臺，為群眾解答關于動物檢疫的疑問，提供相關的咨詢服務。

2.3.2 加強與管理相對人的溝通與交流

檢疫部門要加強與管理相對人的溝通與交流，了解他們的需求和困難，及時為他們提供服務和幫助。定期走訪養殖場和養殖企業，為他們提供技術指導和咨詢服務，解決在養殖過程中遇到的問題。例如，幫助養殖戶制定科學的養殖方案，指導他們合理使用獸藥和飼料，提高動物的免疫力。同時，要認真聽取管理相對人的意見和建議，不斷改進檢疫工作。建立反饋機制，對管理相對人提出的意見和建議進行及時回復和處理，提高他們對檢疫工作的滿意度。

2.4 建立檢疫應急機制，不斷增加公共財政投入

2.4.1 建立檢疫應急機制

第一，制定完善的動物檢疫應急預案，明確應急響應程序和各部門的職責。在應急預案中，詳細規定在發生動物疫病等突發事件時，各部門的具體行動步驟和責任分工。第二，加強應急物資儲備，確保在發生動物疫病等突發事件時能夠及時、有效地開展檢疫和防控工作。第三，定期組織開展應急演練，提高應急處置能力。通過演練，檢驗應急預案的可行性和有效性，發現問題及時進行調整和完善。演練可以模擬不同類型的動物疫病疫情，檢驗各部門之間的協調配合能力和應急響應速度。在演練過程中，要注重總結經驗教訓，不斷提高應急處置水平[2]。

2.4.2 增加公共財政投入

政府要加大對動物檢疫工作的公共財政投入，保障檢疫工作的正常開展。一方面，要增加對檢疫設備購置和更新的資金投入，提高檢疫檢測能力。例如，配備先進的動物疫病檢測設備，如PCR檢測儀、酶標儀等，能夠快速、準確地檢測動物疫病。根據當地的實際需求和疫情形勢，合理安排資金，購置適合的檢測設備。同時，要建立設備更新機制，定期對設備進行更新和維護，確保設備的正常運行。另一方面，要增加對人員培訓和應急物資儲備的資金投入。加強對官方獸醫的培訓，提高他們的業務水平；儲備足夠的應急物資，確保在突發事件發生時能夠及時應對。

3 結論

鄉鎮動物檢疫工作面臨著諸多困惑和挑戰，但通過建立健全機制穩定基層官方獸醫隊伍、加大檢疫執法力度、加強宣傳提高管理相對人的申報檢疫意識以及建立檢疫應急機制并增加公共財政投入等措施，可以有效解決這些問題。只有不斷加強鄉鎮動物檢疫工作，提高檢疫工作的質量和效率，才能保障動物及其產品質量安全，維護公共衛生安全和促進畜牧業健康發展。各級政府和相關部門要高度重視鄉鎮動物檢疫工作，采取切實有效的措施，推動鄉鎮動物檢疫工作邁上新臺階。

參考文獻

[1] 王瑞深，蔡順平.淺談基層動物防疫檢疫的難點及對

策[J].中國畜牧獸醫文摘，2015（12）：22+167.

[2] 歐陽迪勇.基層動物防疫檢疫站發展的困惑與出路[J].中國動物檢疫，2010（8）：15-16.