農民專業合作社參與鄉村建設的現實意義、基本原則和有效模式

摘要：本文基于對福建省農民專業合作社參與鄉村建設的調查研究，總結分析了農民專業合作社參與鄉村建設的現實意義，提出了黨建引領、自愿互利、健康發展和嚴格監督等四項基本原則，提煉了“合作社+特色產業+宜業鄉村”“合作社+三產融合+宜游鄉村”“合作社+新農人+現代鄉村”等三種有效模式。“十五五”時期，在城鄉深度融合發展的背景下，探索“聯合社+產業協同+片區聯建”等創新模式，農民專業合作社將在更大范圍內推動共建共治共享，為推進鄉村全面振興、加快農業農村現代化提供更有力支撐。

關鍵詞：農民專業合作社；鄉村建設；有效模式

在推進鄉村全面振興、加快農業農村現代化的時代背景下，農民專業合作社作為推動農民生產生活合作化的經濟組織，日益成為引領鄉村發展的重要載體。2023年1月，國家鄉村振興局等七部門聯合印發《農民參與鄉村建設指南（試行）》，提出要充分調動廣大農民群眾參與鄉村建設的積極性，完善農民參與機制，農村集體經濟組織可結合實際組織成員承擔建設、管護任務。2024年7月，黨的二十屆三中全會審議并通過了《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，提出鞏固和完善農村基本經營制度是全面提高城鄉規劃、建設、治理融合水平，促進城鄉共同繁榮發展的重要組成部分，要堅持完善農業經營體系，健全便捷高效的農業社會化服務體系，發展新型農村集體經濟。2025年是“十四五規劃”收官之年，也是邁向“十五五”承前啟后的關鍵之年。站在新的歷史方位上，深入研究農民專業合作社參與鄉村建設的意義和路徑，對進一步發揮農民主體作用，激發農民參與鄉村建設的內生動力，推動城鄉共同繁榮具有重大意義。

1 農民專業合作社參與鄉村建設的現實意義

1.1 是邁向共同富裕的必然選擇

1953年，中共中央在《關于發展農業生產合作社的決議》中提出“共同富裕”的概念，強調要使農民取得共同富裕和普遍繁榮的生活，奠定了社會主義社會追求全民富裕的價值基石。經過近七十年的探索實踐，2022年，黨的二十大報告明確指出，共同富裕是中國特色社會主義的本質要求，中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化，全面建成社會主義現代化強國建設目標包括農村基本具備現代生活條件。在“十五五”以及更長建設期內，農民專業合作社作為農村集體經濟的重要載體和農民增收致富的重要途徑，能夠有效激活農村發展內生動力，構建更加緊密的利益聯結機制，夯實共同富裕根基。

基于共同富裕視角，農民專業合作社參與鄉村建設具有重要意義，在資源整合方面，通過組織化、制度化的管理與經營，有力整合土地、勞動力、技術、資金等生產資源要素，有效擺脫了小農戶分散發展的困境。同時，通過系統性的專業人才培育和運營機制創新，不斷提升市場競爭力和風險抵御力，擁有承接鄉村建設項目的服務能力，確保鄉村建設高質量推進。在利益分配方面，通過保底收益、按股份分紅、績效獎勵等多元分配方式，有效拓寬社員增收渠道，確保社員共享建設收益，促進增收致富。在協同治理方面，充分發揮合作組織優勢，組織農民投工投勞直接參與村莊規劃建設，切實保障農民的主體地位，落實知情權、表達權和決策權，促進共建共治共享的鄉村發展新格局。

1.2 是深入推進鄉村建設的客觀需求

“十四五”以來，全國扎實推進鄉村建設行動，農村改廁、生活污水垃圾治理、村容村貌整治提升、城鄉供水一體化、“四好農村路”建設等重點任務均取得了較好的成績，大幅提高了農村人居環境舒適度、基礎設施完備度和公共服務便利度，但在建設過程中，也存在一些難點堵點，如，“重建設輕管護”現象仍然存在，硬件設施后續管護監督力度不足，特別是部分偏遠自然村仍然存在“臟、亂、差”現象；農民主體作業發揮不夠充分，村規民約的約束力較弱，農民群眾參與環境整治或鄉村建設的主動性、積極性不高；要素保障機制不夠完善，部分地區“造血”功能差，存在資金來源渠道單一、專業人才短缺等問題。

“十五五”時期，為進一步解決鄉村建設面臨的難點堵點，充分發揮農民專業合作社的關鍵作用將成為客觀需求和現實選擇。作為農民自發成立、自主管理、自我服務的合作經濟組織，農民專業合作社具有鮮明的自愿性、民主性、內生性和互助性等特征，以及較強的組織動員能力和資源整合優勢，是促進個體農戶深度參與鄉村建設的關鍵橋梁。在引導群眾方面，農民專業合作社直接涉及成員的經濟利益，具有較為穩定的內部管理機制和內部約束力，能將分散的農民凝結為行動共同體，深化農民在村內環境整治提升、基礎設施建設等項目中的責任共擔和共建共享意識。在優化資源配置方面，農民專業合作社通過對內規模化整合土地、勞動力、資金等要素，對外招商引資、招才引智，不斷促進產業經濟發展和農民增收，是推動鄉村建設“塑形鑄魂”的生動實踐和有力支撐[1]。

1.3 是農民專業合作社可持續發展的內在要求

以福建省為例，在20世紀50年代新中國農業合作化運動蓬勃興起之時，福建就大力推進合作社發展并取得了較好的工作成績，相關做法經驗得到中央的肯定和推廣[2]。改革開放后，在國家相關政策的引導與推動下，福建農民專業合作社逐步發展，自2007年《中華人民共和國農民專業合作社法》實施以來，年均注冊數量一直保持較快增長[3]，至“十四五”時期，已經成為銜接小農戶與現代農業的關鍵紐帶。《中國農村合作經濟統計年報》數據顯示，2021年福建農民專業合作社數量達4.25萬個，成員數85.09萬個，經營收入達144.39億元，其中盈余26.22億元，營業利潤率18.2%，高出全國平均水平4.4個百分點，為推進鄉村全面振興、促進共同富裕提供了堅實支撐。同時，在快速發展的過程中，福建農民專業合作社也存在經營管理不夠規范、農民加入積極性降低、產業鏈條有待完善等問題，截至2023年底，雖然合作社數量增長到4.38萬個，但是成員數減少至70.81萬個，經營收入和盈余均有所降低。

“十五五”時期，面對城鄉融合持續深化、農村老齡化進一步加劇、傳統產業加速轉型升級等新形勢新情況，農民專業合作社發展將面臨更多的挑戰。在此背景下，深度參與鄉村建設成為推動農民專業合作社可持續發展的內在要求和關鍵之舉。在發展戰略層面，通過主導盤活村內閑置資源、承接鄉村建設各類重點項目，有利于驅動系統性功能升級，培育核心競爭力。在發展路徑層面，有利于推動自身經營管理規范化，如鄉村基礎設施建設類項目監管鏈長、審計嚴格、資金量大，參與該類項目可以倒逼合作社建立項目全周期、資金全流程監管體系，促進社內管理合法合規、公開透明。

2 農民專業合作社參與鄉村建設的基本原則

2.1 黨建引領原則

農民專業合作社作為基層重要組織載體，應始終堅持黨建引領，自覺接受基層黨組織的政治指導，在依法依規的前提下，有序參與建設項目，確保沿著正確的政治方向發展。特別是由黨支部領辦的農民專業合作社，更要充分發揮模范帶頭作用，成為推動鄉村建設的中堅力量[4]。

2.2 自愿互利原則

農民專業合作社應充分尊重農民的主體地位和自主選擇權，在鄉村建設項目承接、實施以及收益分配等關鍵環節，建立公開透明、公平公正的共建共享機制，使全體社員能充分行使話語權和決策權，切實分享建設紅利，保障合作社參與鄉村建設的可持續性，深化互利共贏。

2.3 健康發展原則

農民專業合作社應以參與鄉村建設為契機，進一步健全內部管理制度，強化資金、人才、技術等要素積累，推進標準化、規模化和品牌化生產運營，優化社會服務，提升市場競爭力和抗風險能力，夯實健康發展根基，持續完善質量并重、穩健持久的鄉村建設參與機制。

2.4 嚴格監督原則

農民專業合作社在參與鄉村建設過程中，應嚴格遵循資金管理辦法，主動設置信息公開欄和監督電話，定期向社會公開項目進展、資金使用以及效益分配等，完善線下農民監督評議和線上群眾監督舉報機制，提高訴求響應與問題處理效率，規范陽光運行，確保建設成果經得起檢驗。

3 農民專業合作社參與鄉村建設的有效模式

3.1 “合作社+特色產業+宜業鄉村”模式

以農民專業合作社為實施主體，大力培育特色優勢產業，打造“一村一品”，促進村集體和村民增收致富，由此帶動產業道路、機耕路、水電、通信網絡等配套基礎設施改善升級，推動村內裸房整治、生活污水垃圾治理等人居環境綜合提升，使特色產業成為推進鄉村建設的核心引擎，打造產業興旺、配套完善的活力宜業鄉村。如福建省寧德市古田縣鳳都鎮際面村，由村黨支部帶頭領辦果蔬專業合作社，通過合作社運營鄉村振興項目，依托約173.33 hm2水蜜桃種植園，推進水蜜桃特色產業規模化、標準化、品牌化，啟動現代特色農業產業園區建設，帶動實施農產品冷鏈及果品分揀、鄉村旅游配套基礎設施提升等項目，有關桃園的建設經驗入選2024年度福建省和美鄉村“五個美麗”建設典型案例[4]。

3.2 “合作社+三產融合+宜游鄉村”模式

由村黨支部統籌整合農民專業合作社、農業科技公司、旅游公司、個體民宿等多元主體，構建緊密型利益聯結機制，深入挖掘地域特色資源，大力推進一、二、三產業融合發展，不斷提升農產品附加值，帶動民宿餐飲、農事體驗等文旅產業發展，并吸引農民就近就地就業，通過“收入+分紅”直接受益。在經濟發展與人口集聚的雙重驅動下，全方位推進村容村貌整治、基礎設施改善和綜合服務優化等鄉村建設重點項目，打造特色鮮明、游客青睞的熱門宜游鄉村。如福建省龍巖市永定區湖坑鎮洪坑村，重點扶持16家產業優勢大、帶動能力強的農民合作社及企業，深挖“永定客家土樓”特色資源，持續打造“土樓+民宿+

農業+文化”的多元融合創新產品，全村約有210人在家開設旅館和民宿，旅游經濟發達，有關鄉村休閑旅游點的建設經驗入選2023年度福建省鄉村“五個美麗”建設典型案例[5]。

3.3 “合作社+新農人+現代鄉村”模式

緊抓文創產業發展機遇，以農民專業合作社為載體，積極引育返鄉創業能人及各類專業人才，通過古宅修繕活化、文創空間打造、電商直播培育等多元路徑，構建“新+老村民”共建共治共享機制。同時，充分整合人才資源與數字技術優勢，創新鄉村治理模式，推動鄉村智能化轉型，實現傳統村落保護與現代化發展的有機統一，將傳統鄉村資源轉化為具有市場影響力的“知識產權資產”，形成受社會認可的獨特鄉村符號（即鄉村IP），打造人才匯聚、舒適宜居的IP化現代鄉村。如福建省寧德市屏南縣熙嶺鄉四坪村，以“引進高人、發動主人、引來新人、召回親人”為主線，通過引入高校團隊、組建生態農業專業合作社等方式，推動新老村民聯合創業。以“認租

15年”的方法留下新村民，既能對荒廢的老屋進行修繕再利用，讓老屋重獲新生，又能幫助新村民順利融入鄉村生活，有關鄉村休閑旅游點的建設經驗入選

2023年度福建省鄉村“五個美麗”建設典型案例。

4 結語

“十五五”時期是推動農村基本具備現代生活條件的關鍵階段，在城鄉深度融合發展的新格局中，農民專業合作社將在鄉村建設工作中發揮更重要的作用。比如，片區聯建方面，可以創新探索“聯合社+產業協同+片區聯建”模式，突破行政邊界限制，由跨村域的3個以上農民專業合作社自愿組建聯合社，以聯合社為實施主體，建立片區資源要素優化配置的樞紐平臺，通過統一服務標準、共享市場渠道、打造區域品牌等方式，形成優勢互補、規模發展的產業協同發展聯盟。同時，在利益分配環節，設立鄉村建設基金，將一定比例的經營收入定向投入片區內農村人居環境整治提升、公共基礎設施改善和普惠性公共服務普及等，形成正向反饋循環，有效推進片區內基礎設施共通、公共服務共享、生態環境共美和村民集體共富。

參考文獻

[1] 紀永金，肖瑤，陳瑜.農民專業合作社組織農民參與鄉村建設的意義、原則與方法[J].中國農民合作社，2023（3）：40-41.

[2] 中共中央辦公廳.中國農村的社會主義高潮[M].北京：人民出版社，1956.

[3] 夏小青，劉進展.福建省農民專業合作社發展現狀、問題與對策[J].農村農業農民，2022（22）：24-26.

[4] 福建省農業農村廳.福建省鄉村振興局公布2024年度全省和美鄉村“五個美麗”建設典型案例名單[EB/OL].

（2025-06-30）https：//nynct.fujian.gov.cn/xxgk/tzgg/202501/t20250102_6601150.htm.

[5] 福建省農業農村廳.福建省鄉村振興局公布2023年度全省和美鄉村“五個美麗”建設典型案例名單[EB/OL].

（2024-06-30）http：//nynct.fujian.gov.cn/xxgk/tzgg/202401/t20240112_6380296.htm.