護生態之美 繪“濕”意畫卷

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視濕地保護工作，把濕地保護作為生態文明建設的重要內容，親自部署、親自推動，就濕地保護工作作出了一系列重要指示批示，簽署第102號主席令發布實施《中華人民共和國濕地保護法》，在《濕地公約》第十四屆締約方大會開幕式上致辭，引領中國濕地保護工作取得重大成就。

“國際濕地城市”是指按照《濕地公約》決議規定的程序和要求，由各締約國提名，經《濕地公約》常委會批準，頒發“國際濕地城市\"認證證書的城市，是城市濕地生態保護的最高成就，是一塊極具含金量的國際生態“金字招牌”。開展國際濕地城市認證工作是加強城市濕地保護的創新舉措，旨在以創促建、提升各級政府和社會各界濕地保護意識，倡導城市與濕地和諧共生理念，將城市發展與濕地保護深度融合。截至目前，全球共有國際濕地城市74個，其中，中國22個，位居全球第一。

中共杭州市委、市政府高度重視濕地保護工作，牢記習近平總書記“要把保護好西湖和西溪濕地作為杭州城市發展和治理的鮮明導向\"的殷殷囑托，提出高水平打造“聞名世界、引領時代、最憶江南”的\"濕地水城”，并在杭州市第十三次黨代會作出了“成功創建國際濕地城市”的決策部署。2022年4月，召開創建國際濕地城市工作會議，創建工作全面啟動。國家林業和草原局華東調查規劃院受杭州市林業水利局委托，承擔創建國際濕地城市的各項技術支撐工作。

因地制宜

譜寫\"濕地水城 詩畫天堂\"動人樂章

杭州是一座因水而興、因水而名、因水而美的城市，濕地資源類型多樣。全市濕地分為森林沼澤、灌叢沼澤、內陸灘涂、沼澤地、河流水面、湖泊水面、水庫水面、坑塘水面、溝渠9種地類，濕地總面積13.43萬公頃，濕地率達 8.0% ；濕地保護體系完善。全市濕地保護形式有自然保護區、風景名勝區、地質公園、森林公園、濕地公園、自然保護小區、飲用水水源保護區等，受保護濕地84處，受保護面積8.56萬公頃，濕地保護率63.74% 。濕地分級不斷完善，全市擁有國際重要濕地名錄1處：杭州西溪國際重要濕地；省級重要濕地8處：杭州西溪、蕭山湘湖、余杭區三白潭、杭州錢塘大灣區、富陽區陽陂湖、臨安區青山湖、淳安縣千畝田山地沼澤、淳安縣千島湖金竹牌庫塘水面省級重要濕地。

提前謀劃

推動國際濕地城市創建工作走深落地

規劃先行繪藍圖，下好項目謀劃“先行棋”。2021年，國家林業和草原局華東調查規劃院承擔《杭州市濕地保護“十四五\"規劃》編制工作時，就已經將國際濕地城市建設理念，融入濕地保護規劃中。規劃提出以“山水相融、湖城合璧、擁江枕河、人水相親”為美麗藍圖，以保護健康穩定安全的濕地生態系統為核心，以江、河、湖、海、溪“五水共導”為抓手，大力實施“萬頃濕地，萬里碧水”工程，開創濕地保護利用的新模式、新路徑、新方法，全力推進\"國際濕地城市\"創建，進一步明確濕地保護目標。堅持規劃引領，在各區、縣（市）濕地保護專項規劃中部署了重點任務，夯實了創建基礎。

全方位開展自評，打好創建工作“主動仗”。國家林業和草原局華東調查規劃院協助杭州市開展了創建國際濕地城市可行性分析。對照《國際濕地城市認證提名辦法》中的國際濕地城市認證條件和指標要求以及《濕地公約》的國際濕地城市認證標準，逐指標逐項對照要求，對杭州市創建可行性進行系統評估，找出存在的不足、難點、堵點，針對具體問題提出有效解決路徑，為后期高質量完成國際濕地城市創建工作提供有力支撐。

凝聚合力

高標準嚴質量完成國際濕地城市創建

堅持高位推動，健全高效協同的工作機制。杭州市委常委會、市政府常務會議多次聽取、研究國際濕地城市創建工作。成立了由市政府主要領導任組長的工作領導小組，印發工作方案，制定任務清單，明確工作重點，落實工作責任。完善市、縣兩級濕地保護管理機構，組建杭州市濕地保護專家委員會，構建起“上下協同、條塊結合、分級落實”的組織體系。國家林業和草原局華東調查規劃院將杭州國際濕地城市創建工作作為精品示范工程打造，成立了由分管院長為組長的創建工作領導小組，抽調技術骨干20余名組建技術專班，全職參與各項創建有關工作，對照職責分工，把工作任務分解到處室、具體到個人，形成“權責明晰、上下銜接、配套完善、科學高效”的責任體系。

精準發力抓落實，提交高質量的創建材料。一是起草了“一部法規”。協助起草《杭州市濕地保護條例》。2022年，《中華人民共和國濕地保護法》正式施行，杭州在全國率先出臺省會城市層面的市級濕地保護條例，對濕地資源管理、濕地保護利用與修復、法律責任等作出了具體規定，填補了杭州市濕地保護專項法規的空白，為杭州濕地工作提供堅強有力的法治保障。二是梳理了“兩張清單”。協助制定《杭州市創建國際濕地城市工作任務清單和相關指標》，明確市委宣傳部、市委編辦、市考評辦等26個市直部門和所轄13個區、縣（市）的具體任務，確保創建工作有序推進；制定《杭州市創建國際濕地城市工作資料清單》下發區、縣（市），組建資料收集小組，對接18個市直部門和13個區、縣（市），收集濕地資源本底、保護管理條件、科普宣教與志愿者制度、所依托重要濕地的管理、濕地破壞情況5類16個創建指標電子材料，并對各方的困難和疑問逐一協調解答。三是編制“十項報告”。高水平編制完成《浙江省杭州市申報國際濕地城市論證綜述》等10項報告，字數累計達143.5萬字，全面分析論證了14項創建指標的完成情況，凝練總結了杭州市濕地保護工作特色，創建工作系列材料受到國家林業和草原局和專家組一致好評。

緊扣特色亮點，交出專家考核的完美答卷。一是精心謀劃考察路線。赴錢塘大灣區、余杭良渚、蕭山湘湖、西湖西溪等多地實地踏查，結合杭州濕地資源特色，緊密銜接創建要求，優中選優，最終明確西湖、西溪、湘湖的考察線路。二是全力以赴做好匯報工作。從考察會場布置到匯報材料制作，抓實抓細，精益求精，專家組對杭州市創建國際濕地城市工作一致給予高度評價。于是，《濕地公約》常務委員會第64次會議宣布濕地城市認證計劃新增中國浙江省杭州市等31個城市，認證結果于7月23一31日在非洲津巴布韋舉辦的《濕地公約》第十五次締約方大會上宣布，并頒發認證證書。

久久為功

打造世界一流國際濕地城市特色品牌

國際濕地城市是全球濕地保護修復的典范，得到認證后更需要大力推動濕地保護工作。

強化技術支撐，做好國際濕地城市“后半篇”文章。以實現杭州濕地城市發展與保護雙贏為目標，聚焦濕地保護、修復、管理、經營四大主題，做好后續各項工作，切實將國際濕地城市美好藍圖變為施工圖和實景圖，做好國際濕地城市高質量發展“后半篇”文章，助力杭州濕地保護工作更上一層樓。

積極對外交流，搭建濕地保護工作國際化合作平臺。認真履行《濕地公約》義務，加強與國內外國際濕地城市之間交流合作，積極參與《濕地公約》締約方大會、國際濕地城市市長圓桌會議等活動。探索建立國際化濕地合作交流平臺，分享濕地保護與社會經濟協同發展的做法與經驗，展示生態文明和濕地保護成效，講好杭州濕地故事，為全球生態治理貢獻杭州智慧和杭州方案。

廣泛開展宣傳，扎實做好濕地保護自然教育與展示。充分發揮中國林業工程建設協會濕地保護和恢復專業委員會、《自然保護地》期刊、浙江省自然保護地聯合會、杭州市濕地保護協會等媒體協會作用，建立常態化宣傳機制，推動濕地知識、信息、科技交流和成果共享。

（作者系國家林業和草原局華東調查規劃院原副院長）