全方位推進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

2025年中央一號(hào)文件（以下簡(jiǎn)稱“文件”）明確提出“扶持畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展”，將肉牛、奶牛產(chǎn)業(yè)作為扶持重點(diǎn)，提出“推進(jìn)肉牛、奶牛產(chǎn)業(yè)紓困，穩(wěn)定基礎(chǔ)產(chǎn)能”的工作目標(biāo)。同時(shí)，文件強(qiáng)調(diào)“落實(shí)滅菌乳國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，支持以家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社為主體的奶業(yè)養(yǎng)殖加工一體化發(fā)展”，為奶業(yè)產(chǎn)業(yè)紓困和穩(wěn)定發(fā)展提供了具體路徑。這一系列舉措充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展的高度重視，彰顯了對(duì)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和重要指示批示精神的深入貫徹與具體落實(shí)。

一、政策背景與現(xiàn)實(shí)需求

（一）保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的需要

畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，生豬、肉牛、奶牛等產(chǎn)業(yè)更是保障國(guó)家重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的關(guān)鍵領(lǐng)域。近年來，受生豬產(chǎn)能波動(dòng)、原料奶價(jià)格下行等因素影響，畜牧業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展面臨潛在威脅和挑戰(zhàn)。

（二）應(yīng)對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境的需要

生豬產(chǎn)業(yè)受“豬周期”影響，價(jià)格波動(dòng)頻繁，加大了養(yǎng)殖戶和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，奶牛產(chǎn)業(yè)因原料奶階段性供應(yīng)過剩、乳制品消費(fèi)復(fù)蘇緩慢等原因，導(dǎo)致行業(yè)虧損嚴(yán)重，影響了農(nóng)村就業(yè)、農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)。

（三）防范動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)影響的需要

動(dòng)物疫病是影響畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重大風(fēng)險(xiǎn)因素。近年來，非洲豬瘟、藍(lán)耳病等疫病給生豬產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重沖擊，引發(fā)了畜產(chǎn)品價(jià)格產(chǎn)生波動(dòng)。

（四）推動(dòng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要

當(dāng)前，我國(guó)畜牧業(yè)存在養(yǎng)殖成本高、產(chǎn)業(yè)制度不合理、價(jià)值鏈利益分配不平衡等問題，尤其是奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)長(zhǎng)期處于價(jià)值鏈低端，面臨上游飼草飼料成本和下游收購(gòu)價(jià)格的雙重?cái)D壓，小生產(chǎn)和大市場(chǎng)對(duì)接不暢，亟待降低飼草成本，推動(dòng)產(chǎn)銷直接對(duì)接，并利用利基市場(chǎng)，提高產(chǎn)品附加值。

二、支持畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的政策舉措

（一）強(qiáng)化產(chǎn)能監(jiān)測(cè)監(jiān)管，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展

從2022年3月至2024年上半年，我國(guó)生豬行業(yè)逐步進(jìn)入“豬周期價(jià)格低谷”期，全行業(yè)大面積虧損。2024年，生豬價(jià)格已由年初的13.46元/公斤回升至12月底的16.7元/公斤，逐步回到了合理區(qū)間。同時(shí)，養(yǎng)殖飼料成本下降，出現(xiàn)了雙重利好，生豬養(yǎng)殖行業(yè)全面實(shí)現(xiàn)盈利。這充分說明了通過壓減產(chǎn)能，生豬行業(yè)基本進(jìn)入了供需均衡狀態(tài)。2025年，穩(wěn)定產(chǎn)能是行業(yè)發(fā)展的主基調(diào)，這也是治理豬周期獲得重要經(jīng)驗(yàn)的新實(shí)踐。因此，文件提出“做好生豬產(chǎn)能監(jiān)測(cè)和調(diào)控，促進(jìn)平穩(wěn)發(fā)展”，這是穩(wěn)定生豬產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵舉措。通過持續(xù)監(jiān)測(cè)能繁母豬存欄量、屠宰量等關(guān)鍵指標(biāo)，及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)預(yù)警信息，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶合理調(diào)整生產(chǎn)規(guī)模，避免生豬產(chǎn)能大幅波動(dòng)，從而穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，保障養(yǎng)殖戶利益持續(xù)穩(wěn)定。

（二）強(qiáng)化一攬子政策支持，推進(jìn)肉牛、奶牛產(chǎn)業(yè)紓困

近年來，受產(chǎn)業(yè)周期性波動(dòng)影響，肉牛和奶牛產(chǎn)業(yè)同時(shí)面臨價(jià)格下跌和成本上升的雙重?cái)D壓。肉牛牛價(jià)出現(xiàn)倒掛，奶價(jià)倒掛更為嚴(yán)重，養(yǎng)殖行業(yè)虧損面達(dá)80%以上，奶牛養(yǎng)殖陷入極度困境。為防止養(yǎng)殖場(chǎng)戶大量退出，文件明確提出“推進(jìn)肉牛、奶牛產(chǎn)業(yè)紓困，穩(wěn)定基礎(chǔ)產(chǎn)能”，通過財(cái)政補(bǔ)貼、金融支持等手段，緩解養(yǎng)殖戶資金壓力，維持養(yǎng)殖場(chǎng)戶正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。針對(duì)奶業(yè)的特殊性和發(fā)展中的堵點(diǎn)，文件提出了“支持家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社為主體的奶業(yè)養(yǎng)殖加工一體化發(fā)展”。這一政策措施，一是可以利用內(nèi)部縱向價(jià)值鏈利益分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)加工直接反哺養(yǎng)殖，以贏補(bǔ)虧，有效應(yīng)對(duì)價(jià)格波動(dòng)和低迷。二是可以利用市場(chǎng)供需調(diào)節(jié)機(jī)制，根據(jù)市場(chǎng)供需狀況適時(shí)調(diào)節(jié)生鮮乳產(chǎn)能，提高奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的市場(chǎng)適應(yīng)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。三是可以減少產(chǎn)業(yè)鏈中間環(huán)節(jié)，降低交易成本和物流成本，提高乳制品價(jià)格的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，形成與城鄉(xiāng)居民收入水平相適應(yīng)的價(jià)格體系和覆蓋城鄉(xiāng)的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，真正實(shí)現(xiàn)乳品消費(fèi)的大眾化、日常化，讓奶業(yè)發(fā)展成果惠及普通百姓，促進(jìn)全民健康水平的提高。

（三）強(qiáng)化動(dòng)物疫病防控，固牢畜產(chǎn)品的穩(wěn)產(chǎn)保供根基

動(dòng)物疫病是影響畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重大風(fēng)險(xiǎn)。無論是生豬、肉牛、奶牛產(chǎn)業(yè)還是家禽產(chǎn)業(yè)，一旦遭受重大疫病沖擊，都會(huì)引發(fā)價(jià)格大幅波動(dòng)，對(duì)行業(yè)造成周期性影響，既影響農(nóng)民收入，又影響城鄉(xiāng)居民生活。以生豬行業(yè)為例，自2000年以來，已歷經(jīng)5輪完整的豬周期，每輪豬周期均與重大動(dòng)物疫病相關(guān)聯(lián)，非洲豬瘟就是第五輪豬周期的主要誘因。因此，疫情防控始終都應(yīng)作為重中之重。文件強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)格生豬屠宰檢疫執(zhí)法監(jiān)管，強(qiáng)化重大動(dòng)物疫病和重點(diǎn)人畜共患病防控”，通過完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化預(yù)警機(jī)制和提升防控技術(shù)，構(gòu)建更加堅(jiān)固的疫病防控體系。這不僅有助于降低疫病對(duì)畜牧業(yè)的沖擊，還能保障公共衛(wèi)生安全。

（四）提升飼草生產(chǎn)能力，夯實(shí)畜產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供物質(zhì)基礎(chǔ)

飼草供應(yīng)是畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。苜蓿、玉米青貯作為奶牛等草食家畜的優(yōu)質(zhì)飼料，能夠顯著提升肉牛的增重速度和奶牛的產(chǎn)奶量。近年來，我國(guó)苜蓿進(jìn)口量逐年攀升，2021年、2022年、2023年分別達(dá)到178萬(wàn)噸、190萬(wàn)噸、205萬(wàn)噸。盡管國(guó)內(nèi)苜蓿自給量也在逐步增長(zhǎng)，但進(jìn)口依存度依然較高。為解決這一問題，文件明確提出“提升飼草生產(chǎn)能力，加快草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”，這不僅符合畜牧業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，有助于降低進(jìn)口依賴，還能減少精飼料用量，節(jié)約耕地資源。同時(shí)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草產(chǎn)業(yè)還能促進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)效益。

三、政策的預(yù)期效果與展望

（一） 生豬市場(chǎng)供應(yīng)會(huì)更加平穩(wěn)

我國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具有穩(wěn)定的基礎(chǔ)產(chǎn)能。2024年生豬出欄量為70 256萬(wàn)頭，年末生豬存欄量為42 743萬(wàn)頭。頭部TOP20生豬養(yǎng)殖上市公司的總出欄量達(dá)到19 423萬(wàn)頭，占全國(guó)出欄比例從2023年的24.59%提升至2024年的27.63%，市場(chǎng)集中度進(jìn)一步提高。同時(shí)，2024年全國(guó)生豬養(yǎng)殖規(guī)?；室殉^70%，同比提高約2個(gè)百分點(diǎn)。這些數(shù)據(jù)表明我國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)規(guī)模化和集中度不斷提升，不僅為生豬監(jiān)測(cè)預(yù)警所需信息的易獲得性、及時(shí)性和精準(zhǔn)性提供了有利條件，而且更有利于及時(shí)研判形勢(shì)、適時(shí)產(chǎn)能調(diào)控，平抑價(jià)格劇烈波動(dòng)，從而更好實(shí)現(xiàn)穩(wěn)量保供目標(biāo)。

（二）肉牛、奶業(yè)紓困會(huì)大顯成效

在價(jià)格低迷期，依靠市場(chǎng)機(jī)制加速淘汰低產(chǎn)、低效牛只和落后產(chǎn)能，并引導(dǎo)集團(tuán)企業(yè)適度壓減產(chǎn)能，優(yōu)化牛群結(jié)構(gòu)，會(huì)使得整個(gè)行業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)能質(zhì)量水平進(jìn)一步提升。同時(shí)，通過財(cái)政補(bǔ)貼、金融支持等手段，穩(wěn)定好基礎(chǔ)產(chǎn)能，肉牛價(jià)格、生鮮乳價(jià)格會(huì)逐步走出倒掛，恢復(fù)到合理區(qū)間。通過落實(shí)滅菌乳國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，增加生鮮乳需求，緩解產(chǎn)能過剩，一定能實(shí)現(xiàn)肉牛奶牛紓困目標(biāo)。通過加大力度落實(shí)相關(guān)政策，推動(dòng)奶業(yè)養(yǎng)殖加工一體化發(fā)展，促進(jìn)奶業(yè)發(fā)展模式由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，既有助于解決當(dāng)下的產(chǎn)能過剩問題，助力奶業(yè)紓困，還能拓展奶業(yè)發(fā)展空間，成為消費(fèi)大國(guó)、奶業(yè)強(qiáng)國(guó)。

（三）草食家畜養(yǎng)殖會(huì)進(jìn)一步降本增效

隨著畜牧業(yè)快速發(fā)展和優(yōu)質(zhì)飼料需求的不斷增加，草業(yè)市場(chǎng)需求持續(xù)上升，推動(dòng)我國(guó)從傳統(tǒng)分散的附著型草業(yè)向?qū)I(yè)化主導(dǎo)型草業(yè)轉(zhuǎn)型，草業(yè)企業(yè)數(shù)量、規(guī)模和質(zhì)量不斷提升，產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；厔?shì)明顯增強(qiáng)，草業(yè)已經(jīng)具備了良好的基礎(chǔ)。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)政策的進(jìn)一步落實(shí)，2025年我國(guó)飼草生產(chǎn)能力將實(shí)現(xiàn)顯著提升，對(duì)進(jìn)口飼草的依賴度將逐步降低，草食家畜的養(yǎng)殖成本也將大幅下降。

（四）疫病風(fēng)險(xiǎn)防控能力會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)

我國(guó)已構(gòu)建起以法治體系為保障、防疫技術(shù)為支撐、信息系統(tǒng)為依托、人才隊(duì)伍為基礎(chǔ)的生物安全防控體系，形成了一張覆蓋面較廣的防控網(wǎng)絡(luò)。養(yǎng)殖企業(yè)基本建立了完備的隔離、消毒、廢棄物處理等防疫系統(tǒng)，形成更堅(jiān)固的生物安全屏障。通過落實(shí)文件中明確的完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化預(yù)警機(jī)制和提升防控技術(shù)等政策，我國(guó)疫病防控體系會(huì)更加堅(jiān)固，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用會(huì)更強(qiáng)。

［責(zé)任編輯：潘慧琳］