政府信息公開對企業(yè)環(huán)境治理的作用研究

RESEARCHONTHEROLEOFGOVERNMENT INFORMATIONDISCLOSUREINCORPORATE ENVIRONMENTALGOVERNANCE

Zhao Xinyue Xu Lanxiang Du Lihui Wang Mengjie （School of Finance and Economics，Anhui University of Scienceand TechnologyBengbu23303o，China）

Abstract：IBasedonthepositiveroleof government informationdisclosure oncorporate environmental governance，this papertakes HBIS asan example toanalyze therole of government information transmissonon corporate environmental governance，the current situation of govermment environmental information disclosure and the current situation of ESG governance of HBIS under government environmental information disclosure. Itis concluded thatthe ESG governance ofHBIS isconstantlyoptimizedand upgraded with the change of government informationdisclosure index.At last， constructive suggestions are putforwardfor iron and steel enterprises on how tooptimize environmental governance.

Key words： government information; information disclosure; environmental governance; ESG

0引言

在當今中國，制造業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，為國家的繁榮做出了卓越貢獻。然而，制造業(yè)的快速發(fā)展也帶來了環(huán)境污染問題。大量的廢氣、廢水、廢渣排放，對生態(tài)環(huán)境造成了沉重的負擔，從霧霾天氣的頻繁出現(xiàn)到河流湖泊的污染，環(huán)境治理已刻不容緩。政府信息公開在企業(yè)環(huán)境治理中扮演著極為關(guān)鍵的角色。一方面，公開的環(huán)境信息能夠?qū)ζ髽I(yè)形成有效的監(jiān)督壓力，促使企業(yè)積極改進生產(chǎn)工藝，減少污染物排放。另一方面，它為公眾參與環(huán)境監(jiān)督提供了渠道，增強了社會對企業(yè)環(huán)境行為的關(guān)注度。通過信息公開，市場也能更準確地評估企業(yè)的環(huán)境風險，引導資源向環(huán)境友好型企業(yè)流動。

盡管政府信息公開的重要性不言而喻，但目前在該領(lǐng)域，關(guān)于政府信息公開對企業(yè)環(huán)境治理影響的實證研究卻較為匱乏。現(xiàn)有的研究多集中在理論探討，缺乏基于實際數(shù)據(jù)和案例的深入分析。基于此，本文以河鋼股份為研究對象，深入分析政府信息公開對其ESG（環(huán)境、社會、公司治理）治理的影響。河鋼股份作為鋼鐵行業(yè)的龍頭企業(yè)，其環(huán)境治理表現(xiàn)對整個行業(yè)具有重要的示范作用。通過對河鋼股份的研究，能夠更加直觀地揭示政府信息公開與企業(yè)環(huán)境治理之間的內(nèi)在聯(lián)系。本研究不僅有助于增加政府信息公開對企業(yè)環(huán)境治理研究的成果，為后續(xù)研究提供參考依據(jù)，還能為政府制定更有效的環(huán)境政策、企業(yè)優(yōu)化環(huán)境治理策略提供有力的實踐指導，對于推動中國制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

1政府信息傳遞對企業(yè)環(huán)境治理作用的正向引導作用

政府信息公開在推動企業(yè)環(huán)境治理中具有重要作用。通過信息透明化，政府能夠引導企業(yè)行為、規(guī)范市場運行，并提升公眾參與度。本文從信息不對稱理論、信號傳遞理論、行為理論、資源依賴理論、公眾選擇理論和政策執(zhí)行理論六個方面探討政府信息公開對企業(yè)環(huán)境治理的影響。

信息不對稱理論認為，市場中不同主體對信息的掌握存在差異，導致決策不完全或無效。政府通過發(fā)布環(huán)境政策、污染排放標準和治理措施的信息，幫助企業(yè)獲取全面且及時的政策環(huán)境信息，降低企業(yè)環(huán)境治理的決策不確定性。信息公開使利益相關(guān)方了解企業(yè)環(huán)境表現(xiàn)，從而施加外部壓力，促進企業(yè)加強環(huán)境治理。

信號傳遞理論強調(diào)，信息的發(fā)布能夠傳遞特定信號，從而影響接收方的決策行為。政府公開長期環(huán)境治理規(guī)劃或獎勵政策，可以傳遞對綠色轉(zhuǎn)型的政策支持信號，增強企業(yè)對環(huán)保投資的信心。通過公開企業(yè)環(huán)境違法行為或表彰環(huán)保模范企業(yè)，政府傳遞出環(huán)境治理的重要性及合規(guī)的價值，從而激勵企業(yè)采取積極的治理行為。

行為理論聚焦于外部環(huán)境壓力與企業(yè)內(nèi)部動機的互動關(guān)系。政府通過信息公開施加政策壓力和社會輿論壓力，使企業(yè)不得不加強環(huán)境治理以避免聲譽損失或罰款。在外部信息驅(qū)動下，企業(yè)可能將環(huán)境治理融入其長期戰(zhàn)略規(guī)劃，以增強競爭力或改善公眾形象。

資源依賴理論認為，企業(yè)行為受到外部資源的可獲得性和依賴程度的影響。政府通過公開環(huán)保資金、技術(shù)支持等資源信息，為企業(yè)提供治理條件和路徑。政府推動供應(yīng)鏈上下游信息公開，促進企業(yè)間共享環(huán)保信息，提高協(xié)同治理效果。

公眾選擇理論關(guān)注政府行為如何通過信息公開影響公眾和市場機制。環(huán)境信息的公開賦予公眾監(jiān)督權(quán)力，公眾通過舉報和投訴等方式迫使企業(yè)改進治理行為。信息公開提升了消費者對綠色產(chǎn)品的認知和需求，促使企業(yè)主動改善生產(chǎn)流程和產(chǎn)品設(shè)計以滿足市場偏好。

政策執(zhí)行理論強調(diào)信息在政策落地過程中的關(guān)鍵作用。通過發(fā)布實施細則和成功案例，政府為企業(yè)提供明確的政策指引，有助于降低合規(guī)成本。政府收集企業(yè)對政策實施效果的反饋，并通過信息透明化不斷優(yōu)化政策設(shè)計，從而實現(xiàn)治理閉環(huán)。

2政府環(huán)境信息公開現(xiàn)狀分析

2.1國家鋼鐵行業(yè)環(huán)境信息公開現(xiàn)狀分析

在“雙碳”目標的背景下，ESG理念與中國經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展高度契合[1。河鋼股份根據(jù)公司戰(zhàn)略發(fā)展需要，將ESG理念融入企業(yè)戰(zhàn)略并貫穿于每個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，持續(xù)完善ESG治理架構(gòu)和運行機制，攜手利益相關(guān)方在經(jīng)濟、社會和環(huán)境各方面履職盡責，共創(chuàng)可持續(xù)發(fā)展價值。

目前，我國鋼鐵企業(yè)的環(huán)境會計信息披露方式主要有兩種：一是公司的年報披露，二是獨立的社會責任報告。當然，還有少數(shù)企業(yè)在公司的網(wǎng)站和上市公司的公開文件中都會有關(guān)于環(huán)境會計信息的披露[2。河鋼股份在2023年度通過年報，ESG報告等多種渠道交叉披露，其中，河鋼股份自2008年以來，河鋼股份連續(xù)16年披露《社會責任報告》，2022年披露首份ESG報告。這表明在“雙碳”目標的積極推動下，河鋼股份逐漸意識到環(huán)境信息公開的重要作用，努力將ESG理念深植于企業(yè)戰(zhàn)略，深人推進可持續(xù)發(fā)展工作，構(gòu)建完善的信息披露機制，提高企業(yè)價值。

2.2 河北省環(huán)境信息公開現(xiàn)狀分析

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，扎實做好生態(tài)環(huán)境政務(wù)公開工作，河北省的環(huán)境信息公開平臺包括河北省生態(tài)環(huán)境局官方網(wǎng)廳“政務(wù)公開”、“數(shù)據(jù)中心”欄目、河北省政府網(wǎng)站“政府信息公開”“公告公示”等欄目、政府工作報告等。

河北省生態(tài)環(huán)境廳2024年政府信息公開工作年度報告顯示，2024年不僅要持之以恒推進污染防治攻堅，還要穩(wěn)妥創(chuàng)新助力綠色低碳發(fā)展，同時建設(shè)政府信息公開平臺，緊緊圍繞大氣、水、土壤污染防治，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、優(yōu)化環(huán)評審批服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展等方面繼續(xù)推進。

環(huán)境信息公開指數(shù)的上升反映出環(huán)境信息的公開程度，其指數(shù)越高，公眾的環(huán)境知情權(quán)越充分。河北省環(huán)境信息公開指數(shù)的逐年上升，短期來看可能會成為企業(yè)的負擔，導致企業(yè)績效產(chǎn)生一定程度的下降，但企業(yè)能夠有效提升綠色產(chǎn)品銷售量，提高其生態(tài)保護效益，并且獲得了更多的政府補助和政策幫扶，因此企業(yè)能夠在鋼鐵行業(yè)與經(jīng)濟都不景氣的時候維穩(wěn)自身發(fā)展甚至開拓新的市場，這些作用于財務(wù)績效會導致財務(wù)績效出現(xiàn)提高。因此從長遠角度來看，有效履行環(huán)境信息披露能夠一定程度提高企業(yè)的財務(wù)績效[3]

3政府環(huán)境信息公開下河鋼股份ESG治理現(xiàn)狀

河鋼股份于2023年披露2022年ESG報告，該報告則從環(huán)境責任、社會責任、公司治理三個角度出發(fā)，全面公開其ESG治理現(xiàn)狀。2022年，河鋼股份積極參與河鋼集團舉辦的年度社會責任報告編制項目啟動培訓會，進一步深化學習社會責任及ESG方面的前沿知識，社會責任能力及ESG意識得到提升。2023年，河鋼股份結(jié)合有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，制定了《戰(zhàn)略與ESG委員會工作細則》逐步搭建ESG考核和指標體系，全面促進公司ESG體系的日臻完善、ESG管理運作水平的提升。

2022年河鋼股份梳理出公司關(guān)鍵ESG議題，推動ESG議題管理落實落地，最大化創(chuàng)造經(jīng)濟、社會和環(huán)境價值。并于2023年梳理出15個關(guān)鍵ESG議題，建立ESG議題庫，推動ESG議題管理有效落地。

河鋼股份的環(huán)境會計信息公開內(nèi)容包括：一是環(huán)境財務(wù)信息，包括企業(yè)的環(huán)境負債、環(huán)境資產(chǎn)、環(huán)境收入等；2022-2023年，河鋼股份的環(huán)保投入分別為24.26、20.30、16.10億元。二是環(huán)境績效信息，包括環(huán)境保護任務(wù)的實施成果、污染物的處理狀況等；河鋼股份堅持開源與節(jié)流相結(jié)合、優(yōu)水優(yōu)用、污水再利用的原則，積極采取節(jié)水和替代措施，減少或消除影響水資源可持續(xù)利用的行為。三是環(huán)境責任信息，主要披露企業(yè)涉及到的環(huán)境事故和訴訟。2023年，河鋼股份實現(xiàn)了突發(fā)環(huán)境事件和重大環(huán)境違法事件為“零”、環(huán)保行政處罰為“零”。

從表1可知，自2022年ESG報告披露開始，河鋼股份的環(huán)保投入逐年降低，節(jié)水量、廢水排放量等有關(guān)環(huán)境指標逐年向好。但2023年河鋼股份的廢氣排放量相較于前2年有近1倍的增長。供應(yīng)商ESG審查數(shù)在2021-2023年持續(xù)上升。在2021年和2022年供應(yīng)商ESG培訓次數(shù)均達到20次以上的前提下，2023年還進行13次供應(yīng)商ESG培訓，由此可見河鋼股份對ESG培訓的重視。

表12021-2023年河鋼股份ESG部分關(guān)鍵績效

數(shù)據(jù)來源：河鋼股份2023年ESG報告。

4鋼鐵企業(yè)環(huán)境治理優(yōu)化建議

4.1加強政府環(huán)境管制力度

企業(yè)從自身利益出發(fā)，往往不會全面、真實地披露對環(huán)境資源的社會責任履行情況。因此，政府有關(guān)部門應(yīng)加強行政監(jiān)督，對企業(yè)的環(huán)境會計信息披露提出重點要求，明確規(guī)定應(yīng)披露的主要污染物的指標數(shù)據(jù)，建立一套完整的環(huán)境審核制度和全國性的環(huán)境報告數(shù)據(jù)。

4.2堅持強制披露與自愿披露相結(jié)合

據(jù)政府有關(guān)部門對企業(yè)環(huán)境報告原因的調(diào)查結(jié)果：迫于政府管理機構(gòu)的強制要求占被調(diào)查企業(yè)的70% ，為了樹立良好的環(huán)保公眾形象占 55% ，迫于市場的壓力占 44% ，迫于公眾或環(huán)境保護組織的壓力占 21% ，迫于投資者的壓力占 19% （多重選項）。由此推測，大部分鋼鐵企業(yè)披露企業(yè)環(huán)境報告是迫于政府機構(gòu)的強制要求，這會導致信息披露的連續(xù)性較差。鋼鐵企業(yè)應(yīng)該加強環(huán)保意識，提升自愿披露企業(yè)環(huán)境報告的積極性。

4.3加強低碳管理和環(huán)境研發(fā)力度

在我國“雙碳”目標下，鋼鐵企業(yè)向綠色低碳轉(zhuǎn)型是必經(jīng)之路。鋼鐵企業(yè)應(yīng)該堅持綠色低碳轉(zhuǎn)型的發(fā)展戰(zhàn)略，大力促進綠色循環(huán)，提高資源的利用效率與能力，從源頭上進行控制與管理。也有少部分企業(yè)不進行自愿披露的重要原因之一是環(huán)境治理數(shù)據(jù)不理想，這就要求鋼鐵企業(yè)從源頭上解決問題，加大環(huán)境科技研發(fā)，深度解決環(huán)境問題，優(yōu)化企業(yè)環(huán)境管理體系，提升環(huán)境治理績效。

參考文獻

[1]李九斤，衡好婷，賴峰雷，等.企業(yè)ESG“漂綠”行為動因與績效優(yōu)化——基于HG公司的案例研究[J].財務(wù)管理研究，2024（4）：10-22.

[2]蘇秀清.重污染行業(yè)上市公司環(huán)境會計信息披露的市場效應(yīng)研究—以鋼鐵行業(yè)為例[J].國際商務(wù)財會，2023（3）：32-37.

[3]陳雨萱，白冰．“雙碳”目標下環(huán)境信息披露對鋼鐵企業(yè)績效的影響[J].生產(chǎn)力研究，2023（6）：99-103.