師德師風建設長效機制構建的政策演進

改革開放以來，我國教師的師德師風和整體素質得到了顯著提升，但仍存在師德問題偶發、部分教師師風不良等現象。為此，我國把“師德師風建設長效機制\"納入重要政策議程，并建構了較為完善的制度體系，初步實現了由“建立”向“健全”的跨越。

從宣傳教育和碎片式行動到制度化建設

改革開放后，社會轉型使得包括師德在內的社會道德、精神文明遭遇“滑坡\"挑戰。面對新形勢，國家和社會從三個方面全面強調師德師風建設的重要性。一是把師德師風建設放在社會發展的大敘事中加以考量。1986年9月，《中共中央關于社會主義精神文明建設指導方針的決議》發布，隨之，師德師風建設被視為精神文明建設的重要方面受到廣泛關注。本世紀初，隨著“以德治國與以法治國緊密結合”基本治國方略的確立，出現了很多從以德治國、以德治校角度強調師德師風建設的討論。

二是從教師隊伍建設的角度強調師德師風的重要性。1993年發布的《中國教育改革和發展綱要》把“教師隊伍建設\"作為一個獨立部分加以規劃設計，同年頒布的《中華人民共和國教師法》，以及1995年頒布的《中華人民共和國教育法》也都強調教師隊伍建設問題，在此背景下，師德建設成為許多教育行政部門和學校加強教師隊伍建設的“龍頭工程”。

三是從學生發展的角度強調師德師風建設。20世紀80年代末，學界出現關于“素質教育”的討論。《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》于1999年發布后，加強師德建設被視為素質教育的重要保障和全面推進素質教育的關鍵。

雖然各方都在強調師德師風建設的重要性，但當時的實踐探索遠遠不夠。2001年，首屆“中國師德建設論壇”舉辦。這引發了師德師風建設熱潮，很多地方和學校發起“師德建設工程”。不過，名目繁多的師德工程也沒有取得相應的效果。

在宣傳教育和運動式工程效果不佳的情況下，制度化就成為一個必要的突破口。時任教育部主要領導周濟、袁貴仁先后在首屆2004年召開的“全國師德論壇\"和“中國師德建設論壇”上，都強調了師德建設工作的規范化和制度化。在此背景下，我國修訂教師職業道德規范，完善師德制度體系。教育部于2000年、2005年先后印發《關于加強中小學教師職業道德建設的若干意見》和《教育部關于進一步加強和改進師德建設的意見》。

從制度化建設轉向長效機制的建構

實踐證明，師德師風建設是一項長期的系統工程，短期的師德師風建設工程效果不佳，孤立的制度建設也不夠。基于這樣的實踐經驗，我國以制度化為基礎，正式開啟了師德師風長效機制的建設進程。

2010年，時任教育部黨組成員吳德剛指出，要把實踐證明可行、管用的做法制度化推動形成長效機制。國務院2012年發布《關于加強教師隊伍建設的意見》，明確提出“構建師德建設長效機制”。

為落實國務院的政策要求，2013和2014年，教育部相繼發布《教育部關于建立健全中小學師德建設長效機制的意見》（以下簡稱《教育部意見》和《教育部關于建立健全高校師德建設長效機制的意見》，確立6個師德師風建設機制，并分別針對中小學教師和高校教師的特點，設定了具體的工作內容和重要舉措。教育機制規定將師德教育貫穿教師職業生涯全過程，學校需開展專題培訓、建專家庫，以典型故事詮釋內涵；宣傳機制強調“師德宣傳制度化、常態化”，利用新媒體宣講優秀教師事跡及相關法規中師德要求；考核機制確定將師德作為教師考核的核心內容，不合格者在重要的評審環節“一票否決”；激勵機制通過師德獎勵表彰制度，將師德表現作為評優獎先的首要條件；監督機制構建“五位一體”體系，設舉報平臺、聘監督員，多方位掌握師德動態；懲處機制要求健全懲處與問責制度，追究監管不力等情況的主要負責人責任。

6項機制的系統化設計與政策工具的縱深推進，突破了傳統師德師風建設碎片化、運動式的治理瓶頸，師德師風建設走向體系化。

長效機制的完善與健全

經過努力，我國初步形成了較為系統、科學的師德建設長效機制政策框架。然而，如何推進機制有效落地成為亟待解決的挑戰。2018年1月，中共中央、國務院頒布《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，把師德師風建設長效機制的形態由“建立健全\"升級為“健全”，著力推動師德建設行動的“常態化”及其效果的“長效化”。2019年11月，教育部聯合中組部、中宣部等六部委印發《關于加強和改進新時代師德師風建設的意見》（以下簡稱《七部委意見》），推進師德師風建設長效機制的“健全”。2024年8月，《中共中央國務院關于弘揚教育家精神加強新時代高素質專業化教師隊伍建設的意見》提出“強化教育家精神健全師德師風長效機制”。

新時代“健全”的師德師風建設長效機制體現出鮮明的辯證思維和系統觀念，具體表現以下幾個方面：

一是強調精神引領與行為約束的統一。相關政策文件不斷豐富師德師風的精神內涵，強化精神引領，突出強調引導教師樹立“遠大職業理想”，提高\"思想政治素質”，堅持\"教育家精神”，弘揚“高尚師德”。健全的師德師風長效機制，不僅注重精神高揚，還強調行為規范。2018年，教育部印發新時代高校、中小學和幼兒園三類教師的職業行為十項準則，并配套出臺或修訂違反職業道德行為處理辦法，形成德法共治閉環管理。

二是堅持教育、管理與修身的統一。教育方面，《教育部關于建立健全中小學師德建設長效機制的意見》提出“將師德教育納人教師教育課程體系”。《七部委意見》《中共中央國務院關于弘揚教育家精神加強新時代高素質專業化教師隊伍建設的意見》和《新時代基礎教育強師計劃》，不斷豐富相關要求，建構了包括中國特色社會主義理論、優秀傳統文化、教育家精神、師德規范、法律法規，以及習近平總書記關于教育的重要論述等在內的師德教育內容。管理方面，《七部委意見》從教師招聘、考核、督導和懲處等方面進行了細化，強化了師德第一標準和師德違規“零容忍”。修身方面，我國歷來重視社會個體通過自身修養提高道德水平，師德建設更是如此。但在師德師風建設長效機制的建立階段，并沒有突出這一方面。《中共中央國務院關于弘揚教育家精神加強新時代高素質專業化教師隊伍建設的意見》專門強調“引導教師自律自強”。

三是注重應用場景與操作方法的多元統一。《教育部意見》已經建構了內部管理、社會風氣營造的師德師風建設場景。在此基礎上，《七部委意見》增加了“厚植校園師道文化”和“突出課堂德育”，使教師在備受尊重的校園氛圍中守好講臺主陣地。在強調教師日常師德涵養的同時，我國還繼續大力實施“師德師風建設工程”，既樹立典型，又強化負面反饋機制。

總之，改革開放以來，我國逐步建構了較為完善的師德師風建設長效機制。尤其是，自2010年明確提出這一政策議題以來，我國師德師風建設實現了從初步建立到持續健全的躍遷。當然，我們仍需進一步優化相關機制，促進教師真正把師德師風要求轉化為日常實踐。師德師風的“日常化”，尤其需要兩個方面的政策支持：一是探索、設計科學的師德師風評價體系，強化師德考核、監督和獎懲機制的效果，而不是僅僅以“一票否決\"或“表彰\"的形式出現；二是在正視教師職業壓力和日常實踐樣態的基礎上，合理地界定師德師風問題，并設計更為“人性化\"的處理制度。

（本文系2024年河南省教師教育課程改革重點研究項目“鄉村首席教師專業資本的評價指標體系與培育機制研究”的成果。項目編號：2024-JSJYZD-039）

（責編桑濤）