基于生態服務價值提升的海洋生態銀行構建設想

中圖分類號：X171.4;P7 文獻標志碼：A 文章編號：105-9857（2025）01-0129-12

ConceptofBuildingaMarineEcologicalBankBased onEnhancingtheValueofEcologicalServices： TakingtheYelowSeaandBoHaiasanExample

ZHAOZhihao1，WANGXiaohui1，XIShilon1，LUO Yan2 （1.ScholofEconomicsandManagement，ZhejiangOceanUniversity，Zhoushan31602 ，China; 2.TheCatholicUniversityofKorea，Seoul，Korea）

Abstract：Inordertopromotetheprotectionofmarineecologicalservicefunctionsandachieve market-orientedtransformationofecologicalvalue，thisarticlecombinestheoperatingprinciple ofnaturalresourcesecologicalbanks，analyzestheinternalcorelationmechanismbetwenecologicalbanksandmarineecologicalvalue，andusesSWOT methodtodeplyanalyzetheadvantages，disadvantages，oportunities，andthreatsofbuilding marineecologicalbanksinthe YelowSeaandBoHairegions，andputsforwardcorespondingsugestions.Theresearchresultsindicatethat：（1）Theoperationofecologicalbankshelpstoimprovetheorderofmarine ecologicalresourcemanagementandpromotesthevalueenhancementofmarineecologicalservices;（2）ThecoastalprovincesandcitiesintheYelowSeaandBoHairegionshaveabundant marineresources，activemarinedevelo mentactivities，anda odbasicenvironment，whichis conducivetotheexplorationandinovationofmarineecologicalbanking models.However， therearestilcertainconstraintsandchalengesinpolicy，management，and marketaspects; （3）VariousregionsintheYelowSeaandBoHaishouldstartwithpolicyguidance，soundmanagement，andinovativemodels，fulyutilizetheadvantagesofregionalmarineresources，and buildanew mechanismofmarineecologicalbanks，providingamanagementparadigmforthe developmentandutilizationofmarineresourcesandtheprotectionofmarineecologicalservice valuesincoastalareasacrosthecountry.

Keywords：YelowSeaandBoHairegion，Marineecologicalbank，Ecologicalrestoration，Ecologicalvalue

0 引言

自然資源可持續開發利用在高質量發展階段顯得尤為重要，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》，各地進行了理論和實踐的積極探索，其中生態銀行作為新興手段，其管理理念和管理模式得到廣泛關注，黃渤海地區對此也進行了積極試點，取得了良好效果。我國黃渤海地區海洋生態資源豐富且多樣，海洋經濟活動活躍，但海洋生態承載壓力日益增大，海洋生態服務功能弱化，亟須借鑒生態銀行模式，進行資源“集中整合，分散輸出”[1]，以提高海洋生態服務功能。然而海洋資源多樣性、海水流動性、立體性以及各地資源的差異性增加了海洋生態銀行運營的難度，需要將生態銀行的運行機制、管理主體、運行模式與黃渤海地區資源狀況、市場需求相匹配，構建海洋生態銀行的創新模式，實現海洋生態服務功能恢復和價值提升[2]

1 生態銀行與海洋生態價值基本理論架構

1.1 生態銀行的運行邏輯

可持續發展理念下，自然資源的經濟性、生態性、社會性等多特征共存的觀點已成為共識，引發人們對自然資源多重價值屬性的思考。國內外學者也普遍強調自然資源具有經濟效用與生態貢獻疊加的綜合價值[3-4]，因社會投入而改變，并通過市場化交易實現資本化轉換。資源市場化是自然資源資產產權制度改革的關鍵環節，有利于自然資源明確權能、促進流動、保值增值[5-6]，是自然資源保護與開發相協調的有效機制。這種機制下，生態銀行扮演著中介角色，負責將分散、小規模、碎片化的自然資源集中起來，通過一系列評估、認證、整合和交易過程，轉化為可以在市場上交易的生態資產或生態信用。正如崔莉等[7]指出，生態銀行借鑒商業銀行的運營模式，構建了一個圍繞自然資源進行整合、提升、交易和可持續運營的平臺，為生態產品增值和生態系統可持續發展提供了有力支持。學術界在此基礎上，對生態銀行模式、特征及運營原理展開深入討論。

可見，生態銀行是產權市場化制度催生的新興自然資源價值管理模式，是建立在資源市場化配置基礎上的自然資源運營管理平臺，其顯著特征在于其公共性、公平性和公益性。趙曉宇等[8]在分析借鑒美國濕地生態銀行模式時提出，生態銀行所管理的自然資源具有公共性，屬于全社會共同所有，應堅守公平性、公益性原則，其目標是確保各方利益均衡與資源可持續開發利用，而市場化機制為生態銀行提供了合理的制度基礎和運行邏輯。作為自然資源與環境資源市場連接的紐帶，生態銀行通過“分散輸入、中端整合、后端集中”模式融合自然資源經濟價值與生態價值，構建自然資源生態產品價值的資本轉化路徑，將自然資源以資產要素形式參與市場交易，推動自然資源市場流轉，活化自然資源生態價值，實現自然資源的合理配置[9]。

自然資源資產市場化交易體系中，生態銀行的基本功能、平臺性質、管理主體及其在生態系統管理中發揮著的顯著作用，對于推動自然資源生態產品的規模化增值、促進生態系統的可持續發展，以及實現生態產品價值的市場化創新機制具有重要意義。

1.2 海洋生態服務價值理論

從價值核算角度看，海洋生態服務價值是經過物理環境到生態系統、由海洋生物實物實現生態服務功能、完成生物價值向生態價值的轉換結果[10]。海洋生態服務功能不僅包含海洋生態系統的生產、資源供給等直接經濟功能，還涵蓋了環境調節等間接服務功能，海洋生態系統通過復雜的食物網、能量流和物質循環等過程，為人類提供了不可或缺的直接經濟貢獻和間接服務貢獻。直接經濟貢獻是指海洋生態系統中豐富的漁業資源和海洋生物、能源等物質供給，通過內部生物、化學和物理過程，產生和維持人類生產、生活以及海洋生物進化所需的資源和服務，尤其是海洋漁業資源是全球許多國家和地區的重要經濟支柱，海洋礦產和能源更是世界競爭的戰略資源，是海洋經濟持續發展及海洋生態系統健康運行的基礎保障[11];間接服務貢獻包括氣候調節、水質調節、生物種群調節等多重功能，海洋通過復雜的循環系統調節全球氣候，洋流的運動促進熱量重新分布，對大氣環流和氣候影響重大，同時還具備廢棄物處理、生物控制和干擾調節等功能。這些功能共同維護海洋生態系統平衡和穩定，為全球環境健康作出巨大貢獻[12]。

海洋生態服務價值具有間接性、無形性、區域性以及綜合性特點，使得海洋生態服務價值理論成為理解和評估海洋生態系統對人類貢獻的重要工具。海洋生態服務價值受到多種因素的影響，大致分為自然因素和社會因素兩大類。 ① 自然因素主要指海洋資源和海洋環境，它們構成了海洋生態系統服務功能基礎，是海洋生態系統核心價值要素，為人類提供食物、原材料及生態調節等經濟價值和生態價值; ② 社會因素主要包括地方海洋經濟、海洋政策、科技發展等方面。海洋經濟是海洋生態服務價值實現的重要前提，地方海洋經濟發展水平高、產業結構合理、發展方式科學等都會提升海洋生態服務價值[13];海洋政策通過政策規制和引導，控制和改善海洋生態服務價值水平;科技發展的影響體現在科技創新和技術應用可提高海洋資源利用效率和生態功能修復效果，降低海洋生態系統壓力[14]方面。調整上述因素水平有利于改善海洋生態環境，提高海洋生態服務價值。

2 生態銀行運行模式及其對海洋生態服務價值的影響機制

2.1 生態銀行運行模式

生態銀行遵循“政府引導、市場主導、農戶參與、企業主體”原則，構建集資源管理、整合、轉換及提升于一體的綜合性平臺[15]。該平臺吸引市場化資金和專業運營商加入，促進資源市場化運作。通過流轉機制，生態銀行將零散生態資源有效聚合，形成規模效應。經過專業整治與提升，這些資源轉化為優質資產包，為后續的市場交易和持續運營奠定基礎。生態銀行的運行機制是一個政府、自然資源運營公司、資源使用者、社會資本方等多主體參與、市場化運作、注重資源修復整合與交易的過程，通過搭建平臺、修復整合、交易融資和資源流轉等關鍵步驟，實現生態資源生態功能的價值提升和優化配置，為自然資源開發利用提供了新的路徑和強勁動力[16]。生態銀行運行原理如圖1所示。

圖1詳細展示了生態銀行的運營流程，該流程以資源評估、資源整合和資源輸出為三大核心步驟。首先，在資源評估階段，生態銀行采取租賃或購買等方式，廣泛吸納包括自然資源、技術資源和人才資源在內的多元生態資源，為資源儲備奠定基礎;其次，在資源整合階段，生態銀行運用大數據平臺等先進技術，對各類資源進行高效整合和優化管理，以實現資源的最大化利用和生態價值的提升;最后，在資源輸出階段，生態銀行尋求產業需求，向需要資源要素的企業提供高質量的生態資源。在整個運行過程中，生態銀行有多種途徑獲得發展資金。一方面，政府提供政策性資金支持，協助實現資源整合和生態發展;另一方面，生態銀行通過金融機構取得信貸資金，還可以通過商業合作獲取社會資本。

圖1 生態銀行運行原理

Fig.1 Operatingprincipleoftheecologicalbank

盡管生態銀行適用于自然資源生態系統的普遍規律，但在海洋領域應用時需要結合海洋系統自身的特性。海洋資源屬于全民所有的國有資產，生態銀行需要在政府引導下，通過一級市場的“招、拍、掛”等渠道獲得海洋資源資產，并對海洋生態系統服務功能進行科學評估和修復整合，量化海洋生態服務價值，為海洋生態服務價值的資本轉化提供計價基礎，以便向社會輸出高質量的海洋生態資源。

2.2 生態銀行對海洋生態服務價值的影響機制

生態銀行在海洋領域的應用可為沿海地區海洋資源開發利用和生態保護提供新路徑。沿海地區通常擁有豐富的海洋資源和較為成熟的金融科技發展環境，能夠得到政府支持和引導。從成本收益角度看，海洋生態服務價值取決于海洋生態資源輸出價值與輸入成本之差，因此，生態銀行對海洋生態服務價值的影響機制主要體現在海洋資源收儲、海洋生態功能修復以及海洋資源市場配置等不同環節。

從“收儲”環節來看，生態銀行首要任務是對海洋生態資源進行識別、評估、保護和整合。具體而言，將海域、海島、岸線以及其他分散、零碎的海洋資源進行集中收儲，形成規模化、統一管理的“海洋資產包”。收儲政策、模式及生態價值評估方法直接影響儲備成本，進而影響生態服務價值水平。

從“修復”環節來看，在完成海洋資源收儲后，生態銀行著力于對海洋生態服務功能進行系統性修復與維護，如投放人工魚礁、改善海底環境、清理垃圾、減排污染等，旨在恢復和增強海洋生態系統的健康、穩定及生產力，提升海洋生態服務價值。

從“配置”環節來看，生態銀行通過市場化手段將優質的海洋資源進行高效配置，實現生態服務價值的增值。明確資源開發主體，向市場提供海洋生態資源，依據使用目的、項目性質及開發周期制訂最佳配置方案。

3 黃渤海地區建立海洋生態銀行的SWOT分析

由于海洋生態系統龐大、服務功能特殊，使得海洋生態價值管理中的利益關系更復雜、資本需求更大，需要建立獨立運行的機構和平臺，才能勝任海洋生態服務價值管理職能。黃渤海區域山東、遼寧、河北、天津沿海地區無論是資源、環境等自然條件還是政策、經濟、市場等社會條件都具備良好的基礎，比較適合海洋生態銀行模式的建立和推廣，但也存在各種現實問題和挑戰。

3.1 黃渤海地區建立海洋生態銀行的優勢

3.1.1 海洋生態資源供給充沛

黃渤海區域海洋生態資源豐富，廣闊的海域、獨特的海岸線地貌、優良的港灣條件和多樣化的海洋生物是海洋生態銀行運作的基礎資源。其中山東省 海 岸 線 長 3 345km 、海 洋 功 能 區 劃 面 積47 300km² 、海島589個，沿海資源豐度指數全國第一（《山東省海洋功能區劃（201 —2020年）》）;遼寧省海岸線長度為 2 110km 、海洋功能區劃面積達到41300.75km² 、海島63 個，濱海濕地資源豐富，8萬 hm² 余堿蓬形成獨具特色的紅色海岸（《遼寧省海洋功能區劃（ — 年）》）;天津海岸線全長153.67km ，海洋功能區劃面積 2 146km² （《天津市海洋主體功能區規劃》）。黃渤海區域海洋漁場總面積達到 435597.81km² ，海水深度較淺、陽光充足，適合海洋生物繁殖，經濟魚類 種。此外，黃渤海海域還有海鹽、礦產、港口、旅游、油氣等，為海洋生態銀行儲備業務提供豐富的優質自然資源。

3.1.2 海洋產業對生態資源需求旺盛

黃渤海區域海洋經濟繁榮，對海洋空間需求強烈，海洋生態產品日益受到市場青睞，海洋碳匯、生態旅游、修復工程等領域市場持續擴大。山東省海洋產業增加值在全國名列前茅，以海洋交通運輸、旅游業見長;遼寧省是國家船舶與海工裝備重要生產基地，著力發展船舶工業、漁業、臨港工業，海洋漁業用海需求旺盛;河北省海洋經濟穩中有升，形成高端制造、海洋生物、海水綜合利用等特色產業;天津市單位岸線海洋生產總值全國領先，濱海旅游、海洋油氣及交通運輸等新興產業表現突出。發達的海洋產業依賴于大規模優質的海洋資源和海洋環境，而旺盛的海洋生態資源需求為海洋生態銀行提供充分的業務來源，活躍的供需態勢為海洋生態銀行的創立提供了強大推力。

3.1.3 海洋生態資源有償使用制度逐步完善

黃渤海沿海省市各級政府高度重視海洋資源管理工作，構建了相對完善的海洋資源產權有償使用制度，有效規范了海洋資源開發、利用和保護的市場秩序，維護了海洋領域資源獲取的公平性和海洋生態服務系統的安全性。例如，天津市財政局和天津市濱海新區海洋局根據《天津市海域使用金征收管理辦法》加強對海域使用金征收、使用、監管的規范化管理;202 年，山東省生態環境廳組織制定了《山東省生態產品總值（GEP）核算技術規范陸地生態系統（試行）》;遼寧省建立海域使用權交易平臺，推進海域使用權的市場化配置。成熟市場機制為海洋生態銀行的價值評估、資源儲備、產權交易奠定了基礎，也使得海洋生態銀行運行邏輯更加清晰。

3.2 黃渤海地區推行海洋生態銀行的劣勢

3.2.1 缺乏針對性政策引導

目前黃渤海各省市海洋環境制度以統籌、宏觀指導為主，地方政府尚未出臺建立海洋生態銀行的規范性意見。其主要原因：一是黃渤海地區包括多個海域且涉及多個行政區域，各地政策發展水平不同，沒有統一的決策機制;二是海洋生態銀行運行模式可能改變海洋領域利益關系和價值體系，導致相關政策難以有效推進。由于海洋資源是國有資源屬性，海洋資源開發利用活動以政府政策為驅動源泉，缺乏明確的政策引導和激勵機制，會降低市場和社會資本的參與度，導致資金來源單一和資金投入不足等問題，后續海洋生態銀行正常運行得不到政策和資金保障，影響海洋生態系統修復和生態服務價值提升。

3.2.2 海洋資源生態功能修復成本高

黃渤海是我國海洋資源開發較早的海區，過度捕撈、灘涂開發、港口建設等活動導致海洋生態系統退化嚴重，尤其是近海海域生物多樣性下降、濕地喪失、水質惡化等。如山東省部分海域因不合理開發和污染排放導致生態環境受損;遼寧省漁業過度捕撈造成海洋環境污染;天津市海洋環境承載力弱，陸源污染持續，部分海洋生態系統不健康。海洋生態損害越嚴重，未來修復成本越高，而較高的海洋生態修復成本一方面限制其資金流動和投入規模、影響其開展項目的能力和范圍;另一方面也面臨諸多風險，如自然災害、生態變化和人為干擾，這些風險可能影響海洋生態功能修復效果，進而影響市場主體建立海洋生態銀行的積極性。

3.2.3 海洋生態資源的管理難題依然存在

黃渤海沿海各省市在生態保護和利用過程中，資源分散難以統計、條塊部門間資源難以整合、碎片化資源難以集中、優質資產難以提升等難題依然沒有解決。首先，黃渤海海洋資源分布廣泛，數據統計標準不一致，跨區統計極為困難，例如：山東水產原良種場轄區養殖條件差異大、遼寧海域60余種海藻受潮汐水溫影響、天津牡蠣礁礁群面積隨潮汐變化等增加了數據統計難度。其次，條塊部門間資源難以整合，主要原因是管理部門條塊分割，各自擁有資源權責，缺乏合作。再次，碎片化資源難以集中，例如：海域海島地理位置分散、礁群面積不確定，難以集中規劃利用。最后，海洋優質資產難以提升主要是由各地陸海統籌布局不合理、綠色用海結構失衡、資源利用率不高等因素造成的。上述問題給海洋生態銀行的資源調查、收儲和市場化流轉增加了障礙。

3.3 黃渤海地區推行海洋生態銀行的機會

3.3.1 國家高度重視海洋生態保護

國家對海洋環境治理已從資源管控、生態修復等專項管理升級到對海洋生態綜合治理體系的建設和完善，為海洋環境政策的制定和發展提供了范式指引。從政策導向上看，國家高度重視海洋生態保護和可持續發展，建立健全了海洋資源開發和保護的法律體系、制度體系、政策體系，發布了一系列藍色經濟發展政策，鼓勵和支持綠色、循環等新型海洋產業發展，海洋資源紅線劃定、生態補償、生態修復以及《“十四五”海洋經濟發展規劃》等政策陸續出臺，不但提升了海洋治理能力，也為實施海洋生態銀行提供了政策性宏觀導向，是黃渤海地區海洋生態銀行規范運行的有力保障。

3.3.2 各地對生態銀行開展積極探索

為切實踐行“兩山”理論，全國各省（自治區、直轄市）積極探索生態銀行管理模式，對森林、草地、山體 等 自 然 資 源 進 行 試 運 行。福 建 省 南 平 市年以順昌縣為試點設立“森林生態銀行”，成立林業資源運營有限公司，開展林木資源調查設計、評估收儲、森林質量提升、項目開發經營、林權抵押貸款、林業信息服務等業務，取得較好效果;四川省雅安市寶興縣 年以“大熊貓國家公園試點建設”為契機，設立“生態銀行”，由村集體與興綠林業投資有限公司合作經營，對當地七組林地資源整合、維護，通過市場化流轉，實現森林增綠、林農增收的生態效益。現行生態銀行的成功，為未來在黃渤海地區開展建設海洋生態銀行提供了寶貴經驗和重要參考。

3.3.3 海洋生態修復技術成熟

近年來，自然資源管理部門協同地方政府加強海洋科技創新，加速提升海洋生態修復技術水平，已擁有完善的海洋科技體系和先進的生態修復、環境監測技術。海洋生境修復技術、生物資源養護技術、碳中和與新污染物治理技術、海灘系統生態修復技術已達到世界先進水平，伴隨國家推進“海洋牧場”“藍色海灣”“南紅北柳”“生態島礁”等海洋生態建設和整治修復工程，受損島體、植被、岸線、沙灘、周邊海域以及瀕危動植物棲息地生態環境得以修復，體現了我國海洋生態修復領域的技術成熟、體系完備。海洋生態修復技術上的顯著進步不僅改善了我國海洋生態環境，更為海洋生態銀行引入與應用先進技術進行資源收儲與修復提供了有力支持。

3.4 黃渤海地區推行海洋生態銀行的威脅

3.4.1 社會資本參與積極性不足

由于生態銀行是一種創新的資源管理模式，運行時間短，在生態銀行項目的籌備與實施過程中，社會資本面臨多重挑戰，導致其參與積極性不足。一是沒有形成穩定盈利模式，尤其是海洋生態環境復雜、生態資源多樣，社會資本基于風險考慮，往往回避海洋生態銀行項目投資;二是海洋生態價值評估技術有限，加之項目周期長，初期投入大且短期回報率低，資本的逐利性使得社會資本缺乏投資意愿;三是海洋生態銀行是政府引導下的企業運營項目，市場行為受政府制度約束明顯，但目前政府層面尚未出臺針對性政策，社會資本普遍采取觀望態度，期待政策進一步明朗化、市場條件更加成熟后再做出投資決策，由此加劇了社會資本參與不足的狀況。總體而言，面對海洋生態銀行復雜的運行模式，沒有風險與收益共擔機制的保護，社會資本難以深度參與。

3.4.2 現有海洋生態服務價值評估體系不健全

從目前海洋生態環境管理制度和管理模式看，現有的海洋生態資源價值管理更關注其經濟價值、忽略生態服務價值。海洋生態銀行業務的基本流程是由海洋資源的收儲、修復以及配置等關鍵環節組成，無論哪個環節，從資本量化角度看，都需要對海洋資源的經濟價值和生態價值進行評估。海洋資源經濟價值評估標準基本建立，包括《海域價格評估技術規范》 ?（HY/T0288-2020） ）、《無居民海島使用價格評估規程》 （HY/T0326-2022） ）等行業標準，但這些標準更強調海洋資源市場化過程中的交易價值，盡管評估方法考慮了海洋生態損害對交易價格的影響，但尚未形成統一規范的海洋生態資源價值評估體系。

3.4.3 生態銀行模式有待創新

盡管生態銀行已在全國各地開展試點運營，并取得理想效果，但試點以“森林銀行”“兩山銀行”為主，業務僅覆蓋森林、山體資源等，而海洋生態系統遠比森林、草地、湖泊、山體等自然資源生態系統復雜，現有生態銀行的運營模式無法在海洋領域直接應用，海洋生態資源儲備渠道不清晰、市場流轉渠道不健全，且尚未開發出足夠豐富的生態金融產品和服務。運營中缺乏針對海洋生態特點的定制化解決方案，導致海洋生態銀行難以有效應對海洋生態資源的特殊性和復雜性，在技術和運營方面面臨諸多挑戰，如數據處理能力不足、風險管理水平有限等，這些問題都會阻礙海洋生態銀行的穩健發展。

4" 黃渤海地區推行海洋生態銀行的構想

4.1 海洋生態銀行建設的總體構想

海洋生態銀行的運行流程是一個涉及資源獲取、管理、開發、利用和保護等多個環節的復雜系統，通過大數據平臺、試點項目、租賃和投資端等多個環節的有機結合，實現海洋資源的高效利用和價值最大化。

圖2 海洋生態銀行運行流程

Fig.2 Operationproces diagramofmarineecologicalbank

圖2展示了海洋生態銀行的運行流程。首先，海洋生態銀行通過“購買/贖買”等多種方式獲取海洋資源，這一步驟是運營的起點;其次，利用“大數據平臺”進行資源數據分析和管理;然后通過修復海域、海島、海岸線、灘涂、濱海濕地、紅樹林、珊瑚礁等各類海洋資源，形成完整、高質量的海洋生態體系，實現資源的改善和整合，提升海洋生態服務功能的總體價值;最終，將海洋生態資源使用權轉讓或出租給相關產業或個人，實現資源的有效流轉。海洋生態產品價值實現過程中，海洋生態銀行扮演著舉足輕重的角色，尤其對于中小投資者而言，它將分散、零碎的海洋生態資源進行集約化整合，減少了交易成本，有利于提升整體海洋經濟效率。盡管海洋生態銀行并非傳統意義上的金融機構，但它巧妙運用了“零存整取，散入整出”的金融理念，完成海洋生態資源的優化整合、科學管理和規模化運作，實現海洋生態保護和經濟可持續發展。

4.2 海洋生態銀行關鍵職能解構

海洋生態銀行關鍵職能包括4個方面：融資端金融導入、資源端收儲、修復端提質和配置端流轉。首先，融資端負責金融導入，實現資本運作。海洋生態銀行運營需要大量資金，通過導入金融工具和創新機制，吸引多元化資本方投資，設立專門產業資金，實現資本化運作，同時加強債務管理和償債能力評估，成立風險防控中心，以確保債務風險始終處于可控范圍。融資端強調海洋生態銀行融資規模和風險管理水平，體現其運作功能。其次，資源端收集碎片化資源，實現資源整合。利用大數據平臺、通過多種契約方式從多個來源收集分散的海洋生態資源，統一登記、評估和整合。整合過程中，海洋生態銀行注重資源空間分布、類型、質量等信息的收集，為后續修復和配置提供數據支持。資源端強調海洋生態銀行對生態資源集中管理水平，體現其收儲功能。再次，修復端負責修復生態功能，實現提質增效。海洋生態銀行對整合后的海洋生態資源進行監測和評估，對受損資源通過外包、合作等方式實施修復，全面恢復和提升海洋生態系統的健康水平和生態服務功能。修復端強調海洋生態銀行對生態服務價值管理水平，體現其增值功能。最后，配置端提供資源供給，實現資源流轉。經過整合、恢復的生態資源已經達到了增值效果，通過市場化流轉機制為海洋工業、交通、能源、漁業、旅游等各海洋產業提供資源供給，滿足海洋產業對生態資源的需求。配置端強調海洋生態銀行參與市場化流轉水平，體現其盈利功能。

5 黃渤海地區推行海洋生態銀行的具體措施

5.1 強化海洋生態銀行政策引導

5.1.1 完善頂層設計

黃渤海各地政府和相關部門應制定全面、系統、針對性的海洋生態銀行建設規劃和實施方案，明確海洋生態銀行設立目的及其在海洋生態保護中的重要作用。根據黃渤海各省市對海洋生態銀行的共性需求，可以由沿海主要地區聯合發布統一設立海洋生態銀行的指導性意見，制定黃渤海海洋生態銀行發展規劃、黃渤海海洋生態銀行管理辦法等，明確海洋生態銀行發展目標、空間布局、重點任務和保障措施，并對業務范圍、工作流程、交易規則、權益保護等方面做出具體規定，確保海洋生態銀行建設有序進行和規范運行，再由各轄區結合各自特色分別推進，確立海洋生態銀行戰略地位，共同推動海洋生態銀行健康發展。

5.1.2 提升政策透明度

政府部門要公開海洋生態銀行的各項政策，使市場參與者充分了解并信任相關政策的穩定性和連續性;定期舉辦海洋生態銀行政策解讀會和培訓活動，增強地方企業和公眾的政策理解。黃渤海各省市可根據本地海洋生態環境實際情況，因地制宜采用不同推進策略。對于海洋經濟活躍的山東省和天津市可通過先行先試再普及推廣方式宣傳海洋生態銀行政策。而河北省、遼寧省海洋經濟弱于山東省和天津市，可通過媒體宣傳、政府與企業互動方式提高政策透明度。同時，還應當實行公開透明的系統監督，建立研討會、懇談會、聽證會等政策意見溝通機制，發揮移動終端、自媒體平臺、公眾號優勢，拓寬政策溝通渠道。

5.1.3 建立資金保障措施

堅持政府引導、資本參與原則，多渠道提供資金保障，包括政府撥款、社會捐贈、綠色金融投資、公私合營（P P）項目合作等，減輕單一資金來源的壓力。海洋生態銀行建立初期，政府應負責啟動資金，通過黃渤海試點省市財政撥款、設立海洋生態修復專項基金支持海洋生態銀行的初期運行;后期通過一定的政策福利吸引社會資本參與，通過低息或免息貸款、稅收優惠、補貼等方式鼓勵社會資本參與。同時，可以考慮股權融資和債券融資，利用公開發行股票、海洋生態保護債券等市場化籌資方式，滿足生態銀行運行的資金需求。此外，設立黃渤海海洋生態銀行資金管理中心，負責生態銀行的資金管理，確保海洋生態銀行的資金安全和有效使用。

5.2 降低海洋生態資源修復成本

5.2.1 推動科技創新與應用

加速智慧海洋生態修復技術的更新換代，充分利用物聯網和 人工智能新興技術進行海洋生態修復，通過精準采集海洋生態數據，定制專項海洋生態修復方案，通過智能分析實時掌握海洋生態修復進度，優化修復方案。此外，可以利用生物工程技術對受損海洋生態系統進行生物修復等，減少對高成本人工干預的依賴，提高海洋生態修復效率。對于科技發達省市，如山東省、天津市，可運用遙感、大數據等技術進行精準監測和評估，降低修復過程中的無效成本;對于科技欠發達地區可通過政府尋租方式，批量獲得先進海洋技術，快速恢復海洋生態環境。

5.2.2 完善生態補償機制

應完善海洋生態補償制度，對因保護生態環境而產生經濟損失的海洋生態銀行給予經濟補償，并確立“誰污染、誰治理，誰破壞、誰修復”的原則，明確責任主體，使污染和破壞者承擔成本代價，可降低海洋生態銀行的運營成本。202 年山東省率先建立省際間橫向生態補償機制，為深化黃河流域生態保護補償制度改革提供了示范樣板;黃渤海區域可參考該模式，建議制定“黃渤海橫向省際海洋生態保護補償協議”，明確補償范圍、補償方式、補償管理等事項，建立藍色碳匯交易、生態修復項目投資回報機制等，以此促進海洋資源使用者自覺維護海洋生態環境，間接減少海洋生態銀行修復成本壓力。

5.2.3 加強修復項目成本管理

海洋生態銀行管理重點是如何控制修復成本、提高修復效率。黃渤海各省市海洋生態銀行首先應加強預算管理，根據政府海洋生態保護政策和保護區劃分以及海洋資源市場交易需求，合理安排儲備資源生態修復規劃，避免修復成本過早地呈現沉沒成本狀態;其次應加強成本管理，對海洋生態資源實施分類評估、專項管控，通過招標方式選擇最低修復工程報價，使海洋生態修復項目在保證質量的前提下實現成本最優。同時，海洋生態銀行應建立預防、修復、監督、反饋的閉環管理機制，長期規劃，有節奏持續投入，避免短期行為導致高昂修復成本。此外，對于污染嚴重海域，可利用大型經濟海藻、海帶等高級生物修復技術，降低修復成本、提高修復效果。

5.3 強化海洋生態資源綜合管理

5.3.1建立海洋生態資源大數據庫

黃渤海沿海各省市應聯合構建區域海洋生態資源本底數據庫，建立跨省市數據共享機制，完善海洋生態資源統計制度。一是進一步升級黃渤海區域內海洋資源調查與監測網絡，結合遙感、探測技術，全面收集并整合分散的海洋生態資源數據。二是設計高效的數據存儲模型和采用快速訪問技術，優化數據存儲結構，提高數據檢索效率，搭建高效的訪問平臺，加強數據庫的管理和維護。三是加強海洋生態數據統計管理，推廣先進的海洋生態資源數據統計方法，制定統計標準，完善定期統計制度，從而有效提升黃渤海地區海洋生態數據的管理水平和統計能力。

5.3.2 加強海洋領域部門間協調與合作

黃渤海應設立海區生態管理協調委員會來強化跨區域、跨部門業務協調能力，構建區域協同聯動機制以確保工作的高效進行，下轄市、區可設立對口的海洋生態銀行管理部門，形成區域協同、上下聯動的長效工作機制;也可以借鑒四川省雅安市寶興縣模式，設立海洋生態產品價值轉換促進統一協調黃渤海各省市海洋生態銀行建設問題，加強各地海洋生態資源開發與保護業務合作，實現區域間海洋生態銀行建設項目政策協調、制度協調、組織協調，共同開展海洋生態保護和資源利用的研究項目，推進海洋生態銀行建設和運行，為黃渤海地區海洋生態環境保護和可持續發展提供堅實支撐。

5.3.3 推進陸海區域統籌規劃與資源集約化管理

針對目前海洋資源開發碎片化和質量低下的現狀，黃渤海各省市應依據各地海洋功能區劃，建立“集群式、立體化、周期性”海洋資源集約利用模式。集群式開發以項目主導、區域聯動為核心;立體化開發以層疊開發、生態契合為突破;周期性開發以經濟周期、產業傳導為節奏，形成時間有序、空間集約、環境健康的海洋生態新格局。同時，在自然資源統一管理框架下，黃渤海區域國土空間規劃需打破傳統“重陸輕海”的慣性思維，將功能相近的子系統統籌規劃，編制陸海規劃方案，構建海域、岸線、土地等自然資源綜合利用體系，根據自然資源重要性，以海岸線為分界線，協調兩側海域和土地使用類型和功能，提高海洋生態銀行運行效率。

5.4 提高社會資本參與積極性

5.4.1 明確海洋生態銀行運行主體

黃渤海區域海洋生態銀行作為創新金融機構，其運行主體應當是政府引導下的企業實體或公私合作模式，以國有和混合所有制形式獨立經營，通過與金融機構、環保組織、科研機構等多方合作，共同參與海洋生態資源價值核算、產權界定、交易設計以及投融資活動。海洋生態銀行的運營項目規模大、業務復雜，多元主體運營是其基本特征，但其中以政府組建的平臺公司為核心運營主體，掌控海洋生態資源，在宏觀層面上積累規模效應，吸引生態、綠色、高新科技等企業參與經營，共同經營海洋生態資源資產，形成國有資本和社會資本共同參與的生態資源經營模式。

5.4.2 加強社會資本對海洋生態銀行的認知

年《國務院辦公廳關于鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復的意見》，明確提出開放并鼓勵社會資本參與生態環境建設。黃渤海各地應通過加強國家支持性政策和海洋生態銀行業務的宣傳教育，舉辦專題活動、召開經驗交流會，借助成功案例的分享和現場交流，增強社會資本對海洋生態銀行重要性、運作方式及其成效的認識和了解，通過政府官方、主流媒體、網絡平臺、社區組織等多渠道向社會公眾普及國家、政府稅收優惠政策、財政補貼政策以及簡化行政審批等扶持政策，使社會資本降低參與經營的成本和風險，激發社會資本的投資熱情。

5.4.3 建立政企風險共擔機制

針對社會資本因擔心經營風險導致參與度不足的問題，黃渤海各省市應盡快建立政企風險共擔機制，化解社會資本對海洋生態銀行經營風險的擔憂。具體措施包括：一是建立政府風險補償基金，對海洋生態銀行因客觀原因造成的經營風險給予一定的補償，減少運營損失;二是采用財政信用背書形式，承諾海洋生態銀行運營過程中政府的代償行為，調動海洋生態銀行運營主體的積極性;三是發展政策性保險，引入政策性擔保機構，政府、海洋生態銀行與擔保機構三方簽署“政銀保”合作協議，切實發揮政府責任和擔保體系的帶動作用，提高社會資本參與海洋生態銀行的積極性。

5.5 健全海洋資源生態價值管理

5.5.1完善海洋生態價值評估體系

黃渤海地區應將海域、海島、濱海濕地、珊瑚礁、貝類養殖區等海洋生態資源納入海洋生態銀行的資產管理體系，以《海洋生態資本評估技術導則》（GB/T28058-201 ）等國家相關標準為指導和依據，綜合考慮生物多樣性、生態系統服務功能、碳匯潛力等多種價值維度，制定統一的海洋資源生態價值評估標準，構建海洋生態資源資產評估體系，明確海域類型劃分、生態資源質量等級、生態服務功能權重設定，確保評估過程的科學性，以適應海洋生態系統的變化。同時，定期對評估標準和指標體系進行審查和優化，提高海洋生態服務價值評估的準確性和可靠性。

5.5.2 建立海洋生態服務價值核算制度

海洋生態銀行的主要目的是確保海洋生態資源保值增值，科學的核算制度能夠準確衡量海洋生態服務價值增減變化，為海洋生態資源管理決策提供依據。因此，黃渤海各省市應依據自然資源核算的理論和方法，構建完善的海洋生態資源目錄，在科學評估確定其價值基礎上，從海洋生態服務功能的角度，提出海洋資源生態價值的核算準則、前提、范圍，基于海洋生態資源構成體系，從存量核算與流量核算、實物量核算與貨幣量核算等多方面探討海洋生態價值核算的含義，核算海洋生態資源流入、流出及結余，綜合反映海洋生態銀行資產化、資本化程度，提高海洋生態銀行資產化管理水平。

5.5.3 打造海洋生態銀行穩定的盈利模式

海洋生態銀行核心業務涉及生態修復項目融資、生態權益交易、環境補償、碳匯交易等一系列與生態保護和綠色發展相關的金融活動，通過金融服務手段調動社會資本投入生態保護和恢復工作，其經營核心目標是通過海洋生態資源資本化運作實現海洋生態服務價值提升。黃渤海各省市應聚焦海洋生態領域，明確市場定位與業務范圍，以海洋生態服務價值增值為主要盈利模式，通過收儲、修復、配置等核心業務獲取收益。在此基礎上，拓展與海洋經濟相關的金融業務，如海洋產業貸款、海洋項目投融資、海洋保險等，創新海洋生態產品和服務，形成穩定、持續的盈利模式。

5.6 創新海洋生態銀行運行模式

5.6.1 建立海洋生態資源收儲平臺

黃渤海區域應借鑒國內浙江、福建、廣東等省份的海域海島收儲中心模式，將海洋生態資源收儲中心的主要職責聚焦于產權整合、儲備和管理工作，即國家或地方政府通過收儲機制，對閑置、低效利用或者需要統一規劃的海洋資源進行收購、儲備，并按照發展規劃和市場需求，有序投放市場，實現海洋資源的優化配置和高效利用。尤其應將海洋生態資源納入收儲范圍，擴大自然資源資產化管理范疇，通過收儲流程，盤清轄區內海洋生態資源規模、服務價值、潛在功能以及空間分布，為后續儲備優質海洋生態資源、提供生態金融產品奠定基礎。

5.6.2 創新海洋資源生態金融產品

黃渤海各省市海洋生態銀行應創新海洋生態金融產品，如海洋生態權益證券化產品、海洋碳匯期貨、藍色債券等;設計個性化的海洋生態金融服務，如為涉海企業提供環保咨詢、風險評估等服務;探索設立“藍色基金”，用于支持海洋生態保護項目、海洋清潔能源開發、海洋生態旅游等綠色產業發展;開展海洋資源生態占補平衡、存量碳匯交易、生態資源資產融資、抵押、質押等業務。同時，將特色生態資源與不同海洋產業需求對接，分類評估各類海洋生態資源和海洋生態金融產品價值，突出海洋生態產品特色，提供線上線下便捷生態金融一站式服務，從產品到服務建立全面的海洋生態銀行經營體系。

5.6.3 引入海洋生態資源市場交易機制

黃渤海地區應將海洋生態價值與綠色金融、碳交易等機制相結合，推動海洋生態資源市場化。以山東省為例，2014年海洋產權交易中心有限公司，成為全國首創海洋資源“進場交易”新模式，實現海域使用權、海島使用權、海洋知識產權等各類海洋資源市場化交易。黃渤海各省市海洋生態銀行可將海洋生態資源納入海洋產權交易平臺，匯聚海洋生態資源、盤活海洋生態資產，一級市場推進以招標、拍賣、掛牌為核心的市場化配置機制，二級市場通過交易系統進行供需雙方網絡競價，為各類海洋生態要素資源交易提供便利，以確保海洋生態銀行的生態資源和生態產品輸出渠道順暢。

6 結論

黃渤海地區擁有豐富的海洋資源和活躍的供需市場，且海洋資源管理已日漸成熟，為建立海洋生態銀行提供了良好條件。然而，在推行過程中，該地區面臨著資源分散、政策引導性不足、修復成本高、社會資本參與不足、生態銀行模式創新性不夠等掣肘因素，需要通過借鑒現有生態銀行試點經驗，集中整合海洋資源，強化政策引導、完善相應法規，降低修復成本并創新運行模式，為黃渤海地區的海洋資源管理和生態環境保護提供有力支持，實現海洋生態保護和海洋經濟效益的雙贏;同時，為海洋領域生態服務價值保值增值提供生態金融保障支撐，為海洋生態資源價值管理提供范式。

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