海洋產業高質量發展模式選擇與路徑設計

中圖分類號： 文獻標志碼：A 文章編號：1005—9857（2025）01—0085—08

SelectionofHigh-QualityDevelopmentModelsandPathDesign fortheMarineIndustry：AnalysisBasedonResourceValueTheory

HEYixion1，2，FU Yixin1

Abstract： The high-quality development of the marine industry is of great significance to the developmentofChina'smarineeconomy.Thisarticledefinesthehigh-qualitydevelopmentofthe marineindustrybasedonthetheoryofresourcevalue，andexplorestherelationshipbetwenthe valueofmarineresourcesandthehigh-qualitydevelopmentofthemarineindustry.Itdescribes inovation，cordination，gren，development，andsharing，andanalyzesthemodelsofhighqualitydevelopmentofthemarineindustry.Basedontheanalysisofobstaclestoenhancingthe valueofmarineresources，thisarticleproposesmeasurestopromotethehigh-qualitydevelopmentofthemarineindustry.Theresearchresultscanprovideintelectualsuportforthedevelopmentofresourcevalueinthe marineindustryandprovidereferenceforfuturerelatedresearch.

Keywords：Marineresources，Resourcevalue，Highqualitydevelopmentofthemarineindustry

0 引言

2023年，全國海洋生產總值9 097億元，比上年增長 6.0% ，增速比國內生產總值高 個百分點;占國內生產總值的比重為 7.9% ，比上年增加0.1個百分點[1]?？梢?，海洋經濟已經成為國民經濟的重要組成部分。對于海洋經濟發展而言，其核心是海洋產業的發展[2]，因此，只有海洋產業的高質量發展，才能促進我國海洋經濟的進一步可持續發展。

目前關于海洋產業高質量發展的研究在理論、技術方法和研究區域等方面取得了眾多成果。從發展產業高質量理論研究來看，崔耕瑞[3]對我國海洋產業高質量發展水平進行了測度及評價，分別從價值創造、效率提升、結構優化、動能培育、綠色轉型以及福利改善6個維度對我國產業高質量發展水平進行測度研究;狄乾斌等[4]認為科學評價海洋經濟高質量發展水平是準確把握新時代背景下海洋經濟高質量發展的關鍵環節，因此基于多個指標評價模型，分析海洋經濟高質量發展的影響因素。從海洋產業高質量發展的技術層面來看，伏開寶等[5]提出海洋產業高質量發展與數字經濟、產業升級之間的關系，并利用計量模型實證研究數字經濟對海洋產業高質量發展的影響;劉漢斌等[6]提出海洋經濟高質量發展視角下海洋產業轉型升級發展，利用向量自回歸模型實證檢驗海洋產業結構升級和經濟價值增長之間的關系;蹇令香等[7]利用“VHSD-EM”模型對中國沿海地區海洋產業高質量發展和數字經濟發展水平進行綜合評價與分析，然后采用機器學習中的隨機森林算法和偏效應模型揭示了數字經濟對中國海洋產業高質量發展的影響及具體發展路徑;宋澤明等[8]根據我國1 個沿海?。ㄗ灾螀^、直轄市）的數據，構建面板門檻回歸模型，研究以海洋創新驅動為門檻變量時，海洋產業結構升級對海洋經濟高質量發展的影響作用。從海洋產業發展的局部區域研究來看，陳禹靜等[9]分析了廣西海洋經濟高質量發展水平，并針對如何提升廣西海洋經濟高質量發展提出了相關對策建議;袁秀堂等[10]以長島為例，為實現我國北方海島以綠色、低碳、循環為核心的高質量發展，提出了相關策略與途徑選擇。

但是，綜合來看，現有研究只是聚焦于海洋產業自身，對資源所發揮的作用相關研究還很少。對于資源而言，開發利用的本質是價值實現，因此，本研究從經濟學中的資源價值理論出發，探究海洋資源價值與海洋產業高質量發展的關系，深入分析促進我國海洋產業高質量發展面臨的問題并據此提出相關對策建議。

1" 海洋資源價值與海洋產業高質量發展的關系分析

海洋資源價值是海洋資源本身所具有的能夠滿足人類生存和發展需要的客觀屬性，它包含生態價值、經濟價值和社會價值。如海洋漁業資源通過滿足人類對水產品的需求，實現其經濟價值，同時海洋漁業發展帶來的漁港、漁村的生態景觀等美麗景色，展現資源的社會價值，此外海洋漁業發展過程中也要重視保護漁業資源和生態環境，強調資源的生態價值。海洋油氣資源的開發，帶來巨大的經濟潛力，體現其重要的經濟價值，但在開發過程中，要避免海洋溢油事故帶來的經濟損失以及對社會價值的負面影響，同時還要保護好海洋生態環境，注重其生態價值的維護。海洋旅游業的發展，滿足人們的濱海休閑需求，展現海洋資源在社會層面的價值，帶動沿海地區經濟的發展，展現了資源重要的經濟價值。

海洋產業高質量發展是指在海洋開發的相關生產活動過程和結果中，對人們美好生活需求的滿足，是一種注重創新、協調、綠色、開放、共享等眾多方面的發展模式，是五大發展理念與海洋產業的深度融合[11]。海洋資源價值與海洋產業高質量發展之間有著密不可分的聯系。

1.1 海洋資源價值與海洋產業創新發展的關系

創新是海洋產業發展的核心，而海洋資源經濟價值的提升，經濟收益的增加，意味著會促進海洋領域的創新發展[12]，因此可以通過提升海洋資源的經濟價值來促進海洋產業的高質量發展。提升海洋資源經濟價值，一方面，可以提高海洋產業的附加值[13]。產業附加值的提高意味著產品品質提升和服務優化，這能夠增強海洋產業產品在市場上的競爭力，如海洋油氣勘探開發，海水綜合利用等產業，增加了產品科技價值，加速了產業技術改進，能夠帶動海洋產業的創新發展;另一方面，可以增加海洋產業技術創新和產品研發，通過創新驅動海洋產業升級[14]，例如海水利用產業，創新開發新技術可以使海水利用更加綜合，不僅是海水淡化，還可以開發海洋生物資源、提取海水中的礦物質等。

1.2 海洋資源價值與海洋產業協調發展的關系

海洋資源的經濟、社會、生態各方面價值的綜合提升，意味著海洋產業協調發展更加完善[15]，因此海洋資源經濟、社會、生態價值的提高可以促進海洋產業高質量發展。提升海洋資源價值，一方面可以根據市場需要調整海洋產業結構，例如沿海地區根據實際發展情況，明確海洋重點產業與一般產業、主導產業與支柱產業的范圍，并及時調整產業結構，鼓勵傳統海洋產業向高新技術產業轉化，同時保證海洋生態環境的穩定，促進海洋產業協調發展;另一方面，以重點龍頭海洋產業為首，調整產業結構，對于上游海洋產業提出更高的要求，才能夠帶動下游相關產業升級換代，如海水油氣開發產業的發展能夠帶動深水裝備、定位系統、油氣處理、水下采油等相關配套產業的發展，同時加快淘汰落后產能，推動海洋產業協調發展。

1.3 海洋資源價值與海洋產業綠色發展的關系

綠色是海洋產業生態發展的保障，海洋資源生態價值的提升，會促進綠色海洋發展[16]。一方面，通過加強海洋生態環境的維護與保護，對重大項目等的海洋生態環境影響進行評估，從生物多樣性保護、海洋災害風險防控等方面對項目用海提出意見建議，嚴格把經濟活動、人的行為控制在海洋生態環境能夠承受的限度內，從而提升海洋生態系統的多樣性、穩定性及持續性;另一方面，可以提升海洋資源利用水平，快速推動發展方式向綠色低碳轉型，并加速形成科技含量高、資源消耗低、環境污染少的海洋產業結構態勢，從而提高海洋產業發展質量。

1.4 海洋資源價值與海洋產業開放發展的關系

開放是海洋經濟高質量發展的重要推動力之一，海洋資源的經濟和社會價值的提升，會使開放更加具有活力[17]。一方面，提升海洋社會價值，可以加強陸海經濟互動合作，發揮港口的開放引領作用，擴大對外經貿合作，促進我國海洋產業對外開放，提升外來投資吸引力度，統籌海陸協調發展，從而使得海洋經濟能夠加快發展;另一方面，海洋旅游資源等的價值提升，可以促進濱海旅游業發展，提升沿海地區第三產業的經濟實力，從而促進濱海地區的開放與經濟水平的提升。

1.5 海洋資源價值與海洋產業共享發展的關系

海洋資源的社會價值提升可以產生更多的社會福利，從而使得社會公眾共享發展成果[18]。提升海洋資源社會價值，一方面可以加快沿海地區城市化發展，海洋漁業、水產品加工業、海洋旅游業及相關涉海服務業的發展為沿海地區人口增加就業機會，提高居民勞動收入水平，提升社會經濟福利;另一方面，可以加強涉海公共服務以及基礎設施建設，例如沿海城市修建鐵路、航道、供水、道路、電網等基礎設施，更好地滿足經濟社會發展和人民生活的迫切需求，進一步增進海洋福祉惠及人民群眾。

2 海洋產業高質量發展的模式選擇

基于海洋資源價值與海洋產業高質量發展的關系，為促進海洋產業的發展，本文基于資源價值理論提出模式選擇如下。

2.1 促進經濟價值提升的模式

2.1.1 產業集群發展模式

海洋產業集群發展模式是指在海洋經濟領域，以一定地域為核心，通過技術、市場、人才等要素的集聚，形成集約化、規?；蛯I化的產業群體，實現資源共享、優勢互補和高效運作，從而提升整個海洋產業經濟的綜合競爭力和可持續發展能力[19]。該模式能夠有效促進海洋經濟價值的提升。第一，通過產業集群，相關產業企業聚集到一起，通過整合資源，共享設施和服務，從而降低成本，提高生產效率，創造更多的經濟價值。例如，海洋生物技術公司、海洋能源公司和海洋運輸企業可以共享港口設施、研發設備和人力資源。第二，通過該模式建立一批海洋產業高新技術產業園，推動海洋高新技術產品和產業集群快速增長，提高海洋資源利用效率和附加值，從而推動整個海洋產業的技術創新和發展。

2.1.2 海洋科技成果產業化發展模式

海洋科技成果產業化發展模式是指從海洋科學技術概念的提出和研發、產品開發和技術的推廣，到產品的生產和技術在海洋資源開發、海洋產業的應用過程中的一切經濟和社會活動，同時該模式具有高投入性、高收益性和高帶動性3個特點[20]。在該模式下，為提高海洋產業科技成果轉化率，首先，需要加強海洋產業科技研發中心建設，推動技術創新，并積極與高?？蒲袡C構合作，加強技術引進和轉移，從而提高海洋產業的科學技術水平和市場競爭力。其次，該模式也會推動海洋產業科技成果的轉化和商業化應用，使得海洋資源得到有效開發利用，促進海洋產業發展。最后，該模式能夠加強海洋產業鏈整合能力，集中吸引優秀的海洋科技企業和科技人才參與海洋開發，推動海洋產業高質量發展。

2.2 促進社會價值提升的模式

2.2.1 “政府+市場”共同引導發展模式

“政府 + 市場”共同引導發展模式是指通過整合政府的宏觀調控與市場的資源配置能力，有效推動海洋產業的高質量發展，實現經濟、社會和環境的可持續性[21]。通過該模式，在政府和市場的共同作用下，能夠提升海洋產業社會價值。首先，政府通過制定政策、提供公共服務來引導海洋產業的發展。例如，政府通過大力扶持中小型涉海企業、海洋交通運輸業、海洋漁業，增加涉海就業人員的比重，為沿海地區貧困人口提供就業機會，提升海洋資源社會價值。其次，政府完善海洋產業的公共治理體系，保證海洋生態環境，建立美好的海洋生態景色，滿足人民的社會需求。最后，政府適應市場需求，鼓勵和完善沿海地區基礎設施建設，例如，水利基礎設施（防洪除澇、防風暴潮、水資源配置等），以及交通基礎設施（海港、空港、陸地集疏運、智慧交通等），提高沿海地區的公共服務水平和管理水平，使得居民生活得到保障，社會價值得到提升。

2.2.2 海洋多元主體協同治理模式

多元主體協同治理模式是指通過政府、企業、公眾、社會組織、大眾媒體，甚至國際力量組成的多元主體互動網絡體系來共同管理海洋公共事務，以提高效率和效益。它是一種公共事務管理的新形態[22]。該模式將政府、企業、公眾和科研機構等多個主體整合在一起，結合不同管理手段，對海洋資源進行協調管理，從而有效發展海洋資源社會價值。首先，在該模式中，海洋產業能夠和其他社會項目之間形成和諧、良好發展的局面，從而逐步拓展海洋資源開放發展格局并加強海洋產業對外開放能力，促進海洋資源社會價值的提升。其次，該模式有助于將海洋資源開發利用最大化，科學布局、合理規劃與適度開發濱海旅游資源，提高濱海旅游資源利用效率，提升沿海地區人民的生活水平，促使社會價值提升。最后，在該模式下，海洋產業發展堅持以人民為中心，完善沿海地區相關基礎設施建設，合理布局生產、生活、生態空間，大力宣傳沿海特色海洋文化，推進濱海旅游業與海洋其他產業融合發展。

2.3 促進生態價值提升的模式

2.3.1 “綠色+低碳+循環”發展模式

“綠色 + 低碳 + 循環”發展模式是指在海洋生態系統發展中的一種可持續發展模式，通過優化資源配置和利用，最大限度地減少對環境的破壞。該模式能夠促進海洋生態可持續發展，保護海洋生態環境，促進海洋生態價值的增長。首先，綠色發展是關鍵[23]，把綠色發展理念貫穿到我國海洋事業發展的全過程，將生態價值放在海洋產業發展的首位，同時加快海洋產業綠色低碳發展，優化海洋產業布局，推動海洋產業綠色轉型，形成綠色低碳、集約高效的海洋產業發展新格局。其次，低碳發展也是不可或缺的，在海洋產業的各個環節，需要優化能源利用，降低能源消耗和碳排放，同時節約海洋資源，增強海洋自然資源的高效利用能力。最后，發展海洋循環經濟，走可持續發展道路，構建和諧人海共生，實現海洋生態良性循環，通過海洋資源循環利用，延長海洋產業鏈，在系統內進行“廢棄物”全面回收、再生資源化、循環利用。以此利用海洋生態的可持續性、高效性、和諧性和自我調節性，構建良好的海洋產業生態系統?？傊?，通過綠色、低碳和循環發展模式，能夠實現海洋產業生態環境的可持續發展，并提高海洋產業生態價值。

2.3.2 “經濟 + 生態”融合發展模式

海洋“經濟 + 生態”融合發展模式是指在保護海洋生態系統的基礎上，利用和開發海洋資源，實現海洋產業經濟增長和社會發展的一種模式。該模式可以有效促進海洋產業生態價值的提升。海洋產業發展過程中，海洋資源的過度開發和環境污染給海洋生態系統帶來了嚴重的破壞，嚴重威脅了海洋生態環境的可持續發展。為了實現海洋產業生態經濟的可持續發展，需要將海洋經濟發展與生態保護融合起來，形成相輔相成、共同發展的模式。第一，加強海洋資源管理與保護，建立完善的海洋資源管理制度，加強對海洋資源的監測和評估，合理規劃海洋產業開發活動，嚴格控制其開發強度和規模，有效防止海洋產業對海洋資源過度開發導致的環境破壞。第二，發展海洋生態旅游業，海洋生態旅游業是推動海洋產業經濟發展和生態保護相融合的有效途徑之一。通過建設海洋公園、海洋保護區，開展海洋生態旅游活動，實現經濟效益和生態效益的雙贏。總之，通過海洋“經濟+生態”的融合發展模式，可以有效提高海洋資源的生態價值，促進海洋產業的高質量發展。

3 提升海洋資源價值存在的問題

海洋產業高質量發展涉及經濟、社會和生態3個層面的海洋資源價值的提升。但是，由于資源價格形成機制不夠完善，海洋治理機制有待改進以及海洋生態環境破壞嚴重等一系列問題的存在，導致我國海洋資源價值提升有一定困難。

3.1 資源價格形成機制不夠完善，經濟價值難以充分實現

完善海洋資源價格形成機制具有推進處理好海洋經濟發展與海洋資源開發利用的關系、更好地建設海洋生態文明、保障國民經濟和社會發展的遠景目標在海洋領域的實現的作用，最終促進海洋資源價值有效提升[24]。但是目前我國海洋資源價格形成機制還存在很多有待改進的地方，一是機制設計中存在的問題。價格形成機制可分成市場、計劃和混合雙軌3種主要類型，而由于國家所有者具體代表的缺失，實踐中由政府海洋行政主管部門代行，這就導致所有權、管理權相混淆的問題。二是機制運行中存在的問題。海域使用權一級市場的出讓用海類型有限，使得一級市場上大部分海域資源的使用權最終出讓價格遠低于市場力量可以達到的水平，從而導致市場化率低。三是開展海域使用權市場化出讓的前期工作難度較大。政府各級海域行政主管部門缺少一定的經費支持，影響了市場化配置積極性。四是海域使用權價格評估程序與實施不科學、行為不恰當。一部分評估機構或人員只是參照土地等領域的評估標準與準則進行評估，沒有使用專門的規范，對海域的特性等考慮不全面，使得評估結果不合理。五是市場交易行為不規范。目前海域使用權一級交易市場的監督機制尚不完善，加上各地區海域使用權出讓的公告大多數只發布在當地的媒體上，公開化程度尚不能滿足市場的需求。

3.2 海洋治理機制有待改進，社會價值增長緩慢

在海洋產業發展過程中，需要政府部門、市場組織、企業以及公眾等多方面主體的協同合作，通過完善海洋治理機制，提高海洋資源社會價值[24]。然而，目前我國海洋多元主體治理機制還有待改進。一是政府在主導治理過程中，主體責任不明，在海洋產業發展過程中，不同主體之間可能存在信息不對稱、利益沖突等問題，但由于政府治理責任不明確，協調機制不完善，在解決關鍵性問題時，缺乏具體的制度設計，導致行動不夠高效。二是市場的參與度低，治理方式單一，市場對海洋資源配置的決定性作用應當成為指導治理的重點工具，但在發展過程中由于政府對自身角色定位不夠精準，對于市場管控過多，進而導致市場交易機制失靈等問題。三是公眾參與能力不足，由于新聞媒體對海洋資源的報道和海洋環境保護宣傳普及活動較少，使得公眾接收到的信息也較少，公眾對資源環境生態污染治理的意識和能力不足。同時在海洋產業發展過程中研究支持不足，使得海洋產業發展缺乏科學依據，難以實現海洋資源的可持續發展。

3.3 海洋生態環境破壞嚴重，生態價值增長困難

海洋生態污染嚴重，嚴重影響到海洋資源生態價值的增長。在海洋產業發展過程中，一是隨著近海岸海域富營養化程度不斷加劇，赤潮現象頻發，不斷出現新的赤潮生物，給海洋生態環境、人類健康和海洋經濟造成重大危害;二是河口及近岸海域生產、生活產生的廢棄物和污水，有些未經處理流入海洋，導致海水富營養化，使得海洋環境受到污染;三是過度捕撈極大地破壞了海洋物種資源的繁殖能力，使得海洋生物極速減少，嚴重者甚至滅絕;四是濱海旅游業、船舶運輸業和海上養殖捕撈業產生的海洋垃圾被丟棄到海洋中，塑料垃圾嚴重危害了海洋生物，甚至導致海洋生物死亡，嚴重危害海洋生態環境。

4 促進海洋產業高質量發展的措施

4.1 完善海洋資源價格形成機制

一是可以明確授權國務院海洋行政主管部門作為海洋資源國家所有者代表，并明確委托代理關系與職責劃分，以解決國家所有者代表長期模糊不清的問題。二是加強相關政策法規建設，制定或修訂相關法律法規、制度等，完善海域資源產權交易市場建設。同時，為更大范圍地提高市場參與度、更好地保障公平性，有必要搭建全國性的海域使用權市場交易平臺。三是加強海域使用金標準制定過程管理與動態調整機制建設，構建完善的海域使用金標準動態調整機制，定期跟蹤各地海域使用權價格水平及分布情況，根據社會經濟發展狀況，實現海域使用金標準動態更新，及時反映市場價格水平。并開展海域資源使用現狀的調查與評價，全面掌握海域資源的情況，摸清海域資源家底。四是要深入開展海域使用權價格評估的理論研究并據此制定科學、合理、完備的海域使用權價格評估標準規范，構建完善的海域使用權價格評估體系。五是構建完善的監督機制與體系，在海域使用權“招拍掛”的過程中加強監督，做到公正、公平、公開，使海域使用權出讓做到過程透明、有序合法。同時在現有基礎上，建立完善的預公告、公告期限等措施安排，做好海域使用權市場化出讓的信息發布和披露工作[24]。

4.2 改進海洋多元主體治理

一是政府應首先明確自身的主導地位，并理順自己的職責，完善內部管理機制。強調分工與合作，不斷創新領導方式與管理方式，努力構建起一個政府主導下的海洋資源開發利用的新模式，同時，制定并完善相關政策和法律法規。二是明確市場的主體作用，增強企業的社會責任感。同時，通過市場作用機制倡導企業發展循環經濟，保障海洋資源的可持續性利用和降低海洋資源生產投入。三是突出公眾的調節作用，公眾個體的海洋環保觀念對整體海洋環境保護至關重要，應在公眾中廣泛建立起保護海洋的思想認識，并切實提升公眾參與海洋資源保護的能力，促使公眾做好海洋環境的維護者，防止破壞海洋生態環境的監督者。加大宣傳力度，積極營造全民環保、全民護海的良好氛圍[25]。

4.3 加強海洋生態保護

一是加大海洋保護的宣傳教育力度，向居民普及有關海洋污染的法律法規，進而提高保護海洋意識。二是政府應加強監管，承擔保護海洋環境的責任?？刂莆鬯欧?，提高對工廠污水排放的監督力度，運用相關政策治理不合格企業，檢測沿海企業排放設備，使其達到標準，以避免污水排放不達標。同時也要不斷加強漁業、旅游業行政執法力度，提高執法效率和執法水平。三是提升海洋生態保護能力，確保相關機構和工作人員履行職責。各級沿海主管部門和環境監管機構應主動承擔起對轄區海域的常態監管和應急處理責任。利用船舶、岸基和遙感等現代技術手段，有計劃地組織進行近岸海域污染基線和生態調研，全面準確了解近岸海域的生態環境污染狀況，收集海域生物多樣性數據。通過大數據分析，梳理當前海洋生態環境保護的主要問題，并制定有針對性的修復治理方案。四是要盡快建立更加完善、系統的海洋突發環境事件應急處理機制。設立海洋生態環境突發事件應急工作小組，并組建國家海洋突發環境應急隊伍，不斷提升海洋生態保護能力，推動海洋生態環境保護工作朝著更加科學化和現代化的方向邁進[26]。

4.4 提升海洋產業高質量發展模式的實施成效

一是加強海洋基礎設施建設，如港口、碼頭、航道、水運和通信，以提高海洋產業集群的運輸和通信效率，從而提升產業經濟價值。同時，鼓勵產業集群內企業間的合作與創新，可通過組織專業會議和技術交流等活動進行。另外，加強海洋產業人才培養和引進工作，建設高素質的海洋產業人才隊伍，為產業集群的發展提供人才保障，有效促進海洋產業集群模式的實施。二是政府應制定相關政策，提供引導性指導，為海洋產業發展提供政策支持，包括財政、稅收和土地利用等方面的優惠政策，以及產業規劃和發展戰略的指導。此外，建立健全的市場機制和競爭機制，激發市場主體的積極性和創造性，引導資源向海洋產業集中，提升其市場競爭力，保證其健康、可持續發展，促進“政府 市場”共同引導發展模式的實施。三是在海洋產業發展過程中，應優先考慮海洋生態環境，大力發展低能耗、無污染、高收益的海洋產業，并采取相關措施減少海洋污染物排放，保護海洋生物多樣性，提升海洋產業生態價值。政府應加強對創新綠色生產技術的支持，推動海洋產業向綠色低碳方向轉型，發展海水綜合利用、海洋工程裝備、海洋石油化工、海洋現代物流等循環經濟產業鏈，提高海洋產業生產效率和資源利用率，促進其高質量發展，從而促進“經濟 + 生態”融合發展模式的實施。

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