國家級海洋水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀及管理對策分析

中圖分類號：S937.0;P7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：105-9857（2025）01-0141-15

Abstract：Nationalmarineaquaticgermplasmresourceconservationareasplayanimportantrole inmaintainingbiodiversityandpromotingthehealthydevelopmentoffisheryeconomy.Inthis paper，thispapersortedoutthecurentconstructionstatusofnationalmarineaquaticgermplasmresourceconservationareas，andsystematicalyanalyzedthespatialandtemporaldistributionoftheconservationareas，themainprotectionobjects，andthespecialprotectionperiod. Theresultsshowthat，atpresent，Chinahasconstructed1 batchesof53nationalmarineaquatic germplasm resource conservation areas，covering 67 marine commerical species germplasmresources，ofwhich36areincludedinthe\"ListofNationalKeyProtectedEconomic AquaticAnimalandPlantResources\"（FirstBatch）（Revised）.Intermsofspatialdistribution， theaverageareaofconservationareasisrankedfromlaegetosmalasEastChinaSea，BoHai， SouthChinaSeaandYelow Sea，andtheoveralaverageareaofconservationis871，484.29 hm² .Thespecialprotectionperiodoftheconservationareasismainlyfrom ApriltoJuly，but therearealso10conservationareasthatarespecialyprotectedthroughouttheyear.Inrecent years，thenumberandareaofnationalmarineaquaticgermplasmresourceconservationareas havebenincreasing，andtheprotectionobjectshavebenextended，butingeneral，thereare alsoisuessuchasalackofcordinationbetwentheconstructionofprotectedareasandeconomicandsocialdevelopment，theimbalanceofthetypesofprotectionobjects，insuficientmanagementduringspecialprotectionperiods，andthelawsandregulationsoftheconservation areasarenot erfect，theincreasin contradictionoftheseaarea，andtheinsuficienc ofthe comprehensive managementoftheconservation areas，and so on.In view ofthe above problems，thispaperputsforwardthesugestionsoffurtherbalancingthemainprotectionobjectswhileoptimizingtheconstructionofconservationareas，strengtheningthestandardizedcaabilitiesconstructionofmanaement，andimrovin thelawsandreulationsonthemanaementofconservationareas，cordinatingthedevelopmentofconservationareasandthemarine industry，andstandardisingthecomprehensivemanagementofconservationareas.

Keywords：Marineaquaticgermplasmresourceconservationareas，F(xiàn)isheryresources，Statusanalysis，Managementcountermeasures

0 引言

近年來，受人類活動的影響，水生生物資源保護(hù)形勢嚴(yán)峻，水生生態(tài)修復(fù)工作任務(wù)艱巨。為此，我國在大力組織開展水生生物增殖放流、休漁禁漁等水生生態(tài)修復(fù)工作的同時(shí)，根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》等法律法規(guī)和《中國水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動綱要》要求，積極推進(jìn)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的建設(shè)[1]。水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)分為國家級和省級，截至2017年，已審定公布1 批共535處國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，對650多種國家重點(diǎn)保護(hù)水產(chǎn)種質(zhì)資源及其產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場、洄游通道等關(guān)鍵棲息場所進(jìn)行保護(hù)，覆蓋面積約15.63萬 km² ，有效協(xié)調(diào)了經(jīng)濟(jì)開發(fā)與資源環(huán)境保護(hù)，對緩解漁業(yè)資源衰退和水域生態(tài)惡化、減少人類活動的不利影響具有重要作用[1-2]

雖然國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的數(shù)量和面積增長較快，但保護(hù)區(qū)重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象比較突出[3]。其中，海洋水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)更關(guān)注水質(zhì)[4-6]和生物生態(tài)[7-9]，缺少對空間分布格局和保護(hù)物種組成等的分析。本研究根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和原農(nóng)業(yè)部公布的國家級海洋水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)相關(guān)資料，對保護(hù)區(qū)的建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)，闡明其空間分布格局和保護(hù)物種組成等特征，分析可能存在的問題，并提出建議，旨在為保護(hù)區(qū)的建設(shè)規(guī)劃和科學(xué)管理提供參考。

1 材料與分析

1.1 數(shù)據(jù)來源

根據(jù)農(nóng)業(yè)部207—2017年發(fā)布的第1批至第1 批國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)名單[10-20]，篩選出海洋水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，并根據(jù)保護(hù)區(qū)所在的地理位置將其劃入對應(yīng)的海域。結(jié)合這 批國家級海洋水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的面積范圍、功能分區(qū)及調(diào)整的資料[21-35]，從時(shí)空分布、主要保護(hù)對象和特別保護(hù)期等方面分析國家級海洋水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)（以下簡稱“保護(hù)區(qū)”）的現(xiàn)狀。

1.2 分析方法

在分析保護(hù)區(qū)的建設(shè)時(shí)間時(shí)，以原農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)建設(shè)的時(shí)間為準(zhǔn)，繪制年際數(shù)量分布圖。在分析保護(hù)區(qū)的空間分布時(shí)，分別統(tǒng)計(jì)各海域保護(hù)區(qū)的數(shù)量、面積及其所占的比例。分析保護(hù)對象時(shí)，不僅統(tǒng)計(jì)其涉及的保護(hù)區(qū)數(shù)量，而且將其與《國家重點(diǎn)保護(hù)經(jīng)濟(jì)水生動植物資源名錄》（第一批）（修訂）[36]中的物種進(jìn)行對比，并統(tǒng)計(jì)主要保護(hù)對象的海域分布情況。在分析特別保護(hù)期時(shí)，按海域統(tǒng)計(jì)特別保護(hù)期月份，統(tǒng)計(jì)各月份在該海區(qū)月份總數(shù)的占比情況，繪制各海域特別保護(hù)期頻率分布圖。

2 現(xiàn)狀分析

2.1 建設(shè)時(shí)間

截至 年，保護(hù)區(qū)共有 處（表 ）。從獲批建設(shè)年份來看（表2），207年和208年獲批建設(shè)的保護(hù)區(qū)數(shù)量最多，均為10 處。其次是2010 年和年，獲批建設(shè)的保護(hù)區(qū)數(shù)量分別為 處和 處。年和 年獲批建設(shè)的保護(hù)區(qū)數(shù)量分別為 處和 處。其他年份建設(shè)的保護(hù)區(qū)數(shù)量相對較少，2013年和2016年獲批建設(shè)的保護(hù)區(qū)數(shù)量均為2處。

表1 國家級海洋水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)名單

Table1 Listofnationalmarineaquaticgermplasmresource conservationareas

續(xù)表1

表2 國家級海洋水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)獲批建設(shè)年份分布

Table2 Distributionofnationalmarineaquaticgermplasm resourceconservationareasaprovedforconstructionyears

續(xù)表2

2.2 空間分布

我國四大海區(qū)均有保護(hù)區(qū)分布，各海區(qū)保護(hù)區(qū)的數(shù)量和面積見表3。保護(hù)區(qū)數(shù)量和面積總體上均呈現(xiàn)北方大于南方的現(xiàn)象。數(shù)量上，黃海保護(hù)區(qū)的數(shù)量最多，為29處，占總數(shù)一半以上 （54.72%） ）;第二是渤海保護(hù)區(qū)，為1 處，占 20.75% ;第三是南海保護(hù)區(qū)，為7處，占比為 13.21% ;東海保護(hù)區(qū)數(shù)量最少，為6處，占比為 11.32% 。面積上，黃海保護(hù)區(qū)的最大，占總面積的 29.14% ;第二是渤海保護(hù)區(qū)，占28.19% ;第三是東海保護(hù)區(qū)，占 27.54% ;南海保護(hù)區(qū)面積占比最小，占 15.13% 。保護(hù)區(qū)平均面積上，由大到小排列為東海、渤海、南海、黃海，東海保護(hù)區(qū)的平均面積最大，為 387 616.21hm² ;黃海保護(hù)區(qū)的平均面積最小，為 84861.06hm² 。

續(xù)表3

按保護(hù)區(qū)設(shè)置省劃分，自北向南數(shù)量依次為遼寧個(gè)，河北 個(gè)，山東 個(gè)，江蘇 個(gè)，浙江 個(gè)，福建個(gè)，廣東 個(gè)，海南 個(gè)。數(shù)量占比最大的為山東省，占比為 47.17% ;其次為遼寧、河北，總占比為 20.75% ;廣東、江蘇、浙江、福建、海南5省占比較小，分別為7.55%.5.66%.3.77%.3.77%.1.89% 。另外，還有5個(gè)保護(hù)區(qū)位于海洋，雖然不屬于省劃設(shè)，但是委托保護(hù)區(qū)臨近省（自治區(qū)）進(jìn)行管理，劃歸河北、江蘇、浙江、廣西、海南管理，每個(gè)省（自治區(qū)）管理1個(gè)。

表3 各海區(qū)國家級海洋水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)數(shù)量、面積及比例

Table3 Number，areaandproportionofnationalmarineaquatic germplasmresourceconservationareasinvariousseaareas

2.3 主要保護(hù)對象

全部保護(hù)區(qū)主要保護(hù)對象共有67種，包含魚類24種，貝類25種，甲殼類8種，棘皮類3種，軟體類2種，腔腸類 2 種，以及 藻 類 3 種。其 中，刺 參（Stichopusjaponicus）的保護(hù)區(qū)數(shù)量最多，為10處;涉及皺紋盤鮑（Haliotisdiscushanai）的保護(hù)區(qū)數(shù)量次之，為7處;涉及櫛孔扇貝（Chlamysfarer）和光棘球海膽（Strongylocentrotusnudus）的保護(hù)區(qū)為6處;涉及褐牙鲆（Paralichthysolivaceus）和花鱸（Lateolabraxjaponicus）的保護(hù)區(qū)為5 處;涉及半滑 舌 鰨 （Cynoglosussemilaevis）、藍(lán) 點(diǎn) 馬 鮫（Scomberomorus niphonius）、魁 蚶 （Scapharcabroughtoni）和文蛤（Meretrix meretrix）的保護(hù)區(qū)數(shù)量均為4處（表4）。

主要保護(hù)對象中， 個(gè)物種被《國家重點(diǎn)保護(hù)經(jīng)濟(jì)水生動植物資源名錄》（第一批）（修訂）收錄[36]，包括魚類16種，貝類10種，甲殼類6種，棘皮類，軟體類、腔腸類以及藻類各1種;但也有31個(gè)主要保護(hù)對象未被納入《國家重點(diǎn)保護(hù)經(jīng)濟(jì)水生動植物資源名錄》（第一批）（修訂）中（表4）。

渤海的保護(hù)區(qū)主要保護(hù)對象 個(gè)、黃海的個(gè)、東海的 個(gè)、南海的 個(gè)。其中，屬于渤海、東海和黃海保護(hù)區(qū)共同保護(hù)的物種共 種，為小黃魚（Larimichthyspolyactis）和銀鯧（Pampusar-genteus）;屬于渤海和黃海保護(hù)區(qū)共同保護(hù)的物種共7種，為褐牙鲆、花鱸、魁蚶、文蛤、櫛江珧（Atrinapectinate）、脈紅螺（Rapanavenosa）、刺參;屬于渤海和東海的保護(hù)區(qū)共同保護(hù)的物種1種，為藍(lán)點(diǎn)馬鮫;屬于渤海和南海的保護(hù)區(qū)共同保護(hù)的物種 種，為近江牡蠣（Ostrearivularis）;屬于黃海和東海的保護(hù)區(qū)共同保護(hù)的物種共3 種，為西施舌（Coelo-mactraantiquata）、泥蚶（Tegilarcagranosa）、大竹蟶（SolengrandisDunker）。其余物種只在1個(gè)海域的保護(hù)區(qū)作為主要保護(hù)物種（表4）。

表4 國家級海洋水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)主要保護(hù)物種名錄

Table4 Listofmainlyprotectedspeciesinnationalmarineaquaticgermplasmresourceconservationareas

續(xù)表4

注： + ”為是，“-”為否;“B”為渤海，“Y”為黃海，“E”為東海，“S”為南海。

24 特別保護(hù)期

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，在53個(gè)保護(hù)區(qū)中，10個(gè)實(shí)行全年保護(hù)，其余均為季節(jié)性保護(hù)。10個(gè)全年性保護(hù)期中，黃海6個(gè)，渤海2個(gè)，東海和南海各1個(gè)。不同海域保護(hù)區(qū)的特別保護(hù)期不盡相同，總體上以 — 月為主（圖 ）。其中，渤海保護(hù)區(qū)的特別保護(hù)期主要為— 月，占渤海特別保護(hù)期 64.71% ，其次為 月、9月和10月，占渤海特別保護(hù)期的 23.53% 。黃海保護(hù)區(qū)的特別保護(hù)期同樣以4—8月較多，占黃海特別保護(hù)期的 62.15% ，尤以5—8月設(shè)置特別保護(hù)期的頻率較高，均在 11% 以上。東海保護(hù)區(qū)的特別保護(hù)期主要為 — 月，占東海特別保護(hù)期的 63.64% ，其次為8—1 月，占東海特別保護(hù)期的 27.27% 。南海保護(hù)區(qū)的特別保護(hù)期主要為 — 月，占南海特別保護(hù)期的 54.76% ，此外 月和 月也有較高的設(shè)置率，占總數(shù)的 19.05% 。

2.5 保護(hù)區(qū)建設(shè)成效

通過劃定特定的保護(hù)區(qū)域，對漁業(yè)資源進(jìn)行合理規(guī)劃和管理，有效地防止了過度捕撈和非法捕撈現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，保護(hù)區(qū)加強(qiáng)對漁業(yè)資源的監(jiān)測和評估工作，及時(shí)掌握漁業(yè)資源的動態(tài)變化過程，為制定和調(diào)整保護(hù)措施提供了科學(xué)合理的依據(jù)。保護(hù)區(qū)的建設(shè)推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的增長，一方面，保護(hù)區(qū)的建設(shè)提高了漁業(yè)產(chǎn)值和漁民收入;另一方面也帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如旅游、餐飲、加工業(yè)等，形成了多元化的產(chǎn)業(yè)鏈。這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)注入新的活力，也增加了就業(yè)機(jī)會，提高居民的生活水平。此外，由于保護(hù)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，休漁禁漁和人工增殖放流，加強(qiáng)水生生物的多樣性保護(hù)，有效改善了水域環(huán)境，促進(jìn)了生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和重建。

圖1 國家級海洋水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)特別保護(hù)期月份頻率Fig.1 Monthlyfrequencyofspecialprotectionperiodinnationalmarineaquaticgermplasmresourceconservationareas

2.6 保護(hù)區(qū)相關(guān)規(guī)劃、政策及法律法規(guī)

目前，原農(nóng)業(yè)部已發(fā)布了1 批國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)名單，第12批保護(hù)區(qū)正在組織申報(bào)中。國家層面，發(fā)布了《水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管理辦法》和《中華人民共和國漁業(yè)法》等文件。地方層面，各省根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)制定本省的法律法規(guī)或規(guī)范性文件。山東省發(fā)布《山東省“十四五”漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》和《關(guān)于印發(fā)山東省農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用中長期發(fā)展規(guī)劃（ — 年）的通知》[37]等文件，對保護(hù)區(qū)的發(fā)展方向做出了詳細(xì)的說明，并有效地推進(jìn)了水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的建設(shè)。遼寧省發(fā)布的《遼寧省“十四五”漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，河北省發(fā)布的《河北省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用的實(shí)施意見》《河北省漁業(yè)條例（ 修正）》以及河北省《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用的實(shí)施意見》解讀等文件中，對保護(hù)區(qū)的現(xiàn)狀以及未來發(fā)展做了詳細(xì)闡述，并開展休漁禁漁和人工增殖放流活動，加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)科研和人才隊(duì)伍建設(shè)，提高水生生物的保護(hù)力度。

2.7 國外研究進(jìn)展

目前，國外對保護(hù)區(qū)的研究較少，主要集中在生物和信息等方面。例如 Ayapan 等[38]概述了魚類種群鑒定的分子遺傳方法及其在漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖上的應(yīng)用，建議運(yùn)用 DNA 分析標(biāo)記作為印度水產(chǎn) 種 質(zhì) 資 源 可 持 續(xù) 管 理 的 工 具。Eugenio-Gonzalez等[39]介紹如何利用 GBAS信息管理系統(tǒng)（GBAS-IMS）來開發(fā)加利福尼亞州水生物種資源庫（GBAS）。Olesen 等[40]討論水產(chǎn)養(yǎng)殖中保護(hù)魚類遺傳資源所面臨的一些挑戰(zhàn)。

3 存在的問題

3.1 保護(hù)區(qū)范圍面積和功能區(qū)調(diào)整

目前，由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和保護(hù)區(qū)管理實(shí)際的需要，已 有 8 個(gè) 國 家 級 保 護(hù) 區(qū) 設(shè) 立 后 發(fā) 生 調(diào)整 [32-35，41-43] ，占保護(hù)區(qū)總數(shù)的 15.1% 。其中，渤海2個(gè)，黃海4個(gè)，東海2個(gè)，調(diào)整內(nèi)容主要涉及保護(hù)區(qū)地理位置、保護(hù)區(qū)范圍、面積、保護(hù)物種、特別保期等方面（表5）。其中，東海帶魚國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)和象山港藍(lán)點(diǎn)馬鮫國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)分別進(jìn)行了2次調(diào)整，其余保護(hù)保護(hù)區(qū)均為1次調(diào)整。

表5 國家級海洋水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的調(diào)整情況

Table5 Adjustmentofnationalmarineaquaticgermplasmresourceconservationareas

續(xù)表5

續(xù)表5

3.2 保護(hù)對象種類失衡

主要保護(hù)對象共有67種，以魚類和貝類為主，占總數(shù)的 73.13% ;甲殼類、棘皮類、軟體類、腔腸類以及藻類共占總數(shù)的 26.87% 。其中，36種（魚類和貝類共有26種，其他類10種）收錄于《國家重點(diǎn)保護(hù)經(jīng)濟(jì)水生動植物資源名錄》（第一批）（修訂）中，部分收錄于該名錄的重要經(jīng)濟(jì)種未建立保護(hù)區(qū)。另外，有些物種多次被列為保護(hù)區(qū)主要保護(hù)對象，例如刺參被10個(gè)保護(hù)區(qū)列為主要保護(hù)動物，受到較大范圍的保護(hù)。

3.3 特別保護(hù)期缺乏規(guī)范化管理

特別保護(hù)期缺乏規(guī)范化管理，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。其一，特別保護(hù)期的時(shí)間表述不統(tǒng)一，部分保護(hù)區(qū)明確到月份，部分精確到日，也有少數(shù)保護(hù)區(qū)按物種確定特別保護(hù)期。如海洋島國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)特別保護(hù)期櫛孔扇貝為5 月1日至8月31日、刺參為6月1日至8月31日、皺紋盤鮑為7 月15 日至8 月30 日、大連紫海膽為8月16日至翌年5月31日。其二，管理手段不夠完善，海上監(jiān)督執(zhí)法人員、裝備和信息化支持手段較為匱乏，在保護(hù)區(qū)特別保護(hù)期進(jìn)行全域全時(shí)段覆蓋監(jiān)督執(zhí)法時(shí)有較大困難。

3.4 保護(hù)區(qū)法律法規(guī)不完善

保護(hù)區(qū)管理法律法規(guī)尚不完善，各海區(qū)針對保護(hù)區(qū)管理的規(guī)范性文件較少，尚未形成完善的法律法規(guī)體系。經(jīng)過不斷實(shí)踐，原農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部門制定了《水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管理辦法》[44]《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水生生物資源保護(hù) 嚴(yán)格環(huán)境影響評價(jià)管理的通知》[45]等文件，建立了建設(shè)項(xiàng)目對水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)影響的專題論證報(bào)告制度，并作為建設(shè)項(xiàng)目獲批環(huán)評報(bào)告書的前置條件。但如果建設(shè)項(xiàng)目無須編制環(huán)境影響報(bào)告書，則缺少編制專題論證報(bào)告的監(jiān)督和強(qiáng)制性措施。

3.5 海域矛盾日益突出

保護(hù)區(qū)的設(shè)立為水生生物提供了繁衍和生存的場所，維持水產(chǎn)種質(zhì)資源的多樣性;同時(shí)，保護(hù)區(qū)也限制了設(shè)定海域的開發(fā)與利用，這種空間上的限制可能導(dǎo)致海域使用者之間的矛盾。例如，海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展對海域空間的需求不斷增加，環(huán)境污染物排放與保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境管理要求相悖，同時(shí)海洋產(chǎn)業(yè)需要大量捕撈生物資源作為原料。因此協(xié)調(diào)保護(hù)區(qū)與海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是當(dāng)前保護(hù)區(qū)管理中迫切需要解決的問題。

3.6 保護(hù)區(qū)綜合管理不足

保護(hù)區(qū)管理涉及漁業(yè)、環(huán)保、水利等多個(gè)部門，多個(gè)部門之間的職責(zé)界線互有交叉和重疊，各部門之間信息共享不及時(shí)不充分，影響管理效率，難以形成有效的聯(lián)動。現(xiàn)有的保護(hù)區(qū)的管理法律法規(guī)較少且滯后嚴(yán)重，不能有效應(yīng)對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新問題和新挑戰(zhàn)。在保護(hù)區(qū)管理過程中也存在執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不到位的情況，實(shí)際管理效果不佳，很難有效防止保護(hù)區(qū)的破壞行為。另外，監(jiān)測技術(shù)不足，信息化程度不高，科研支持不強(qiáng)等問題也不利于保護(hù)區(qū)的管理。

4 建議

4.1 優(yōu)化保護(hù)區(qū)調(diào)整工作

“綠水青山就是金山銀山”，只有在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。因此，在保護(hù)區(qū)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃過程中，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先導(dǎo)向，根據(jù)保護(hù)對象“三場一通道”分布情況，科學(xué)合理規(guī)劃和建設(shè)保護(hù)區(qū)，減少保護(hù)區(qū)的調(diào)整。對于因經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保護(hù)對象資源情況發(fā)生變化等，不得不進(jìn)行調(diào)整的保護(hù)區(qū)，應(yīng)建立多方參與的協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)信息共享和決策透明，強(qiáng)化監(jiān)督審批，促進(jìn)保護(hù)區(qū)調(diào)整的科學(xué)性。保護(hù)區(qū)調(diào)整以后，應(yīng)定期開展保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境和主要保護(hù)對象的監(jiān)測調(diào)查，完善保護(hù)區(qū)建設(shè)，提升保護(hù)區(qū)的功能。

4.2 均衡分配主要保護(hù)對象

建立保護(hù)物種名錄，對包括國家重點(diǎn)保護(hù)經(jīng)濟(jì)水生動植物資源在內(nèi)的主要海洋經(jīng)濟(jì)種類，根據(jù)其資源狀態(tài)、生物學(xué)特性等，逐步建立種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，合理分配管護(hù)資源;特別加強(qiáng)甲殼類、棘皮類、軟體類、腔腸類以及藻類經(jīng)濟(jì)物種的保護(hù)，建立主要保護(hù)對象資源養(yǎng)護(hù)和人工繁殖技術(shù)攻關(guān)，開展資源量評估與種質(zhì)評價(jià);結(jié)合各類型海洋牧場建設(shè)、涉海工程生態(tài)補(bǔ)償?shù)龋_展保護(hù)區(qū)主要經(jīng)濟(jì)種類和棲息地修復(fù)工作。

4.3 規(guī)范特別保護(hù)期的管理

由于不同物種和棲息地環(huán)境因素的差異，保護(hù)期的設(shè)定存在著差異，建議對保護(hù)期設(shè)置做出統(tǒng)一的規(guī)范性要求，例如對保護(hù)期是否精確到日，是否按物種分別設(shè)置等問題予以明確。為強(qiáng)化特別保護(hù)期管理，按保護(hù)區(qū)空間劃分特別保護(hù)期，并制定相應(yīng)的管理措施，充分利用信息化技術(shù)和大數(shù)據(jù)，應(yīng)用海基、船基、空基以及天基管理技術(shù)，強(qiáng)化管理能力建設(shè);另外，為了確保保護(hù)期的科學(xué)性，應(yīng)對保護(hù)區(qū)主要物種和主要保護(hù)對象生物學(xué)特性、棲息地生態(tài)環(huán)境變化等進(jìn)行監(jiān)測，以評估保護(hù)期和保護(hù)措施的持續(xù)有效性。

4.4 完善保護(hù)區(qū)管理法律法規(guī)

目前適用于國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管理的規(guī)范性文件主要有《水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管理辦法》，為提升水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)和利用水平，強(qiáng)化水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管理，應(yīng)針對水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的特殊性，制定專門的法律法規(guī)，明確保護(hù)區(qū)的設(shè)立、管理以及違規(guī)行為的法律責(zé)任等，建立健全水產(chǎn)種質(zhì)資源調(diào)查、監(jiān)測、評估、利用審批等配套制度。對于要在保護(hù)區(qū)內(nèi)從事工程建設(shè)、資源勘探和開采，或者在保護(hù)區(qū)外從事可能損害保護(hù)區(qū)功能的活動等，應(yīng)進(jìn)一步明確編制專題論證報(bào)告的要求及查核機(jī)制，并不斷強(qiáng)化專題論證報(bào)告審查工作。

4.5 協(xié)調(diào)保護(hù)區(qū)與海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

保護(hù)區(qū)與海洋產(chǎn)業(yè)之間的矛盾需要科技、法律、教育等多方面的共同努力來解決。通過技術(shù)創(chuàng)新提高海洋產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率，減少對資源的依賴;政府和相關(guān)部門制定合理的政策和規(guī)劃，合理劃分保護(hù)區(qū)和海洋開發(fā)區(qū)，嚴(yán)格控制保護(hù)區(qū)內(nèi)的開發(fā)活動;加強(qiáng)環(huán)保法律法規(guī)的制定和實(shí)施，推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展;加大對漁民的扶持力度，加強(qiáng)對漁民就業(yè)指導(dǎo)，幫助他們轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

4.6 提升保護(hù)區(qū)的綜合管理

加強(qiáng)不同部門和機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)和合作，建立信息共享平臺，同時(shí)鼓勵(lì)社會各界參與保護(hù)區(qū)的管理工作，通過引入社會組織和公眾參與機(jī)制，推動保護(hù)區(qū)管理工作的深入開展。加強(qiáng)保護(hù)區(qū)法律法規(guī)的修訂，確保與時(shí)俱進(jìn)，滿足新時(shí)代生態(tài)文明的建設(shè)需求;加強(qiáng)執(zhí)法和監(jiān)督力度，完善執(zhí)法機(jī)制，提高執(zhí)法效率;加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)公民的環(huán)保意識，減少違規(guī)違法事件的發(fā)生。加強(qiáng)科技應(yīng)用，引入先進(jìn)的監(jiān)測技術(shù)和裝備，對保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行實(shí)時(shí)的動態(tài)監(jiān)測;利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)對監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行深度分析，為管理決策提供科學(xué)依據(jù)。

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[21] 農(nóng)業(yè)部.農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于公布黃河鄂爾多斯段黃河鯰等40處國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)面積范圍和功能分區(qū)的通知[EB/OL].（208-07-23）.htp：/ www.moa.gov.cn/govpublic/YYJ/20106/t2010606_1538494.htm.MinistryofAgriculture.CircularoftheGeneralOficeoftheMinistryofAgricultureontheanouncementoftheareascopeandfunc-tionalzoningof40nationalaquaticgermplasmresourceconservationareas，includingtheYelow CatfishintheOrdosSectionoftheYelowRiver[EB/OL].（208-07-23）.htp：/ www.moa.gov.cn/govpublic/YYJ/20106/t2010606_1538494.htm.

[2] 農(nóng)業(yè)部.農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于公布阜平中華鱉等63處國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的面積范圍和功能分區(qū)的通知[EB/OL].（209-04-

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[23] 農(nóng)業(yè)部.農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于公布第三批國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的面積范圍和功能分工的通知[EB/OL].（2010-1 -03）.htp：/ www.moa.gov.cn/govpublic/YYJ/20101/t2010103_1693546.htm. MinistryofAgriculture.CircularoftheGeneralOficeoftheMinistryofAgricultureonthepublicationoftheareascopeandfunctional divisionofthethirdbatchofnationalaquaticgermplasmresourceconservationareas[EB/OL].（2010-1 -03）.htp：/ www.moa.gov. cn/govpublic/YYJ/20101/t2010103_1693546.htm.

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[28] 農(nóng)業(yè)部.農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于公布第八批國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)面積范圍和功能分區(qū)的通知[EB/OL].（2015-06-1 ）.htp：/ www.moa.gov.cn/govpublic/YYJ/201506/t20150625_4718745.htm. MinistryofAgriculture.CircularoftheGeneralOficeoftheMinistryofAgricultureonthepublicationoftheareascopeandfunctional divisionoftheeighthbatchofnationalaquaticgermplasmresourceconservationareas[EB/OL].（2015-06- 1）.htp：/ www.moa.gov. cn/govpublic/YYJ/201506/t20150625_4718745.htm.

[29] 農(nóng)業(yè)部.農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于公布第九批國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)面積范圍和功能分區(qū)的通知[EB/OL].（2016-08-31）.htp：/ www.moa.gov.cn/govpublic/YYJ/201609/t20160907_5268189.htm. MinistryofAgriculture.CircularoftheGeneralOficeoftheMinistryofAgricultureonthepublicationoftheareascopeandfunctional divisionoftheninthbatchofnationalaquaticgermplasmresourceconservationareas[EB/OL].（2016-08-31）.htp：/ www.moa.gov. cn/govpublic/YYJ/201609/t20160907_5268189.htm.

[30] 農(nóng)業(yè)部.農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于公布第十批國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)面積范圍和功能分區(qū)的通知[EB/OL].（2017-10-31）.htp：/ www.moa.gov.cn/govpublic/YYJ/20171/t2017109_5865406.htm. MinistryofAgriculture.CircularoftheGeneralOficeoftheMinistryofAgricultureonthepublicationoftheareascopeandfunctional divisionofthetenthbatchofnationalaquaticgermplasmresourceconservationareas[EB/OL].（2017-10-31）.htp：/ www.moa.gov. cn/govpublic/YYJ/20171/t2017109_5865406.htm.

[31] 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于公布第十一批國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)面積范圍和功能分區(qū)的通知[EB/OL].（2018-1 -05）. htp：/ www.moa.gov.cn/nybgb/2018/20181/201901/t20190102_6165932.htm. MinistryofAgricultureandRuralAfairs.CircularoftheGeneralOficeoftheMinistryofAgricultureandRuralafairsonthepublica

tionoftheareascopeandfunctionaldivisionoftheeleventhbatchofnationalaquaticgermplasmresourceconservationareas[EB/OL].

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[32] 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于調(diào)整廬山海鳡等7個(gè)國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)面積范圍和功能分區(qū)的批復(fù)[EB/OL].（2020-10 -21）.htp：/ www.moa.gov.cn/govpublic/YYJ/202010/t20201026_635128.htm. MinistryofAgricultureandRuralAfairs.GeneralOficeoftheMinistryofAgricultureandRuralafairsontheadjustmentoftheLushanseaganandother7nationalaquaticgermplasmresourceconservationareasrangeandfunctionalzoningaprovalreply[EB/OL].（2020 -10-21） ）.htp：/ www.moa.gov.cn/govpublic/YYJ/202010/t20201026_635128.htm.

[3] 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于調(diào)整鴨綠江云峰段斑鱖茴魚等10個(gè)國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)面積范圍和功能分區(qū)的批復(fù)[EB/ OL].（2019-1 -05）.htp：/ www.yj.moa.gov.cn/gzdt/20191/t2019115_631936.htm. MinistryofAgricultureandRuralAfairs.ReplyoftheGeneralOficeoftheMinistryofAgricultureandRuralAfairsontheadjustment oftheareascopeandfunctionalzoningof10nationalaquaticgermplasmresourceconservationareas，includingthespotedmandarinfennelinYunfengSectionofYaluRiver[EB/OL].（2019- 1-05）.htp：/ www.yj.moa.gov.cn/gzdt/20191/t2019115_631936.htm.

[34] 農(nóng)業(yè)部.農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于調(diào)整呂泗漁場小黃魚銀鯧魚和東海帶魚兩個(gè)國家水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)面積范圍和功能區(qū)分的通知[EB/ OL].（201 -12-13）.htp：/ www.moa.gov.cn/gk/tzg _1/tfw/20112/t2011213_2434798.htm. MinistryofAgriculture.CircularoftheGeneralOficeoftheMinistryofAgricultureontheadjustmentoftheareascopeandfunctional distinctionofthetwonationalaquaticgermplasmresourceconservationareasforthesmalyelowcroaker，SilverPomfret，andtheEast ChinaSeaStripedBasinLvsiFishingGround[EB/OL].（201 -12-13）.htp：/ www.moa.gov.cn/gk/tzg _1/tfw/20112/t2011213_ 2434798.htm.

[35] 農(nóng)業(yè)部.農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于調(diào)整蓬萊牙鲆黃蓋鰈國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)面積范圍和功能分區(qū)的批復(fù)[EB/OL].（201 -12-13）.http：/ www.moa.gov.cn/govpublic/YYJ/20112/t2011213_2434803.htm. MinistryofAgriculture.ReplyoftheGeneralOficeoftheMinistryofAgricultureontheadjustmentoftheareascopeandfunctional subareaofPenglaiturbotandyelowcapedfloundernationalaquaticgermplasmresourceconservationarea[EB/OL].（201-12-13）. htp：/ www.moa.gov.cn/govpublic/YYJ/20112/t2011213_2434803.htm.

[36] 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部.中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告 第749號[EB/OL].（2024-01-09）.htp：/ www.moa.gov.cn/govpublic/YYJ/202401/ t20240123_64636 .htm. MinistryofAgricultureandRuralAfairs.AnouncementoftheMinistryofAgricultureandRuralAfairsofthePeople’sRepublicof ChinaNo.749[EB/OL].（2024-01-09）.htp：/ www.moa.gov.cn/govpublic/YYJ/202401/t20240123_64636.htm.

[37] 山東省人民政府.關(guān)于印發(fā)山東省農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用中長期發(fā)展規(guī)劃（2020-2035年）的通知[EB/OL].（2020-09-24）.htp：/ www.shandong.gov.cn/art/2020/9/24/art_10152_9815318.html. ShandongProvincialPeople'sGovernment.Circularontheisuanceofthemedium-andlong-termdevelopmentplanfortheconservationandutilizationofagriculturalgermplasmresourcesinShandongProvince（2020-2035）[EB/OL].（2020-09-24）.htp：/ www. shandong.gov.cn/art/2020/9/24/art_10152_9815318.html.

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[41] 劉忠松，郭云峰，唐文生，等.國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)總覽[M].：，2023：621. LIUZhongsong，GUO Yunfeng，TANG Wensheng，etal.Overview ofnationalaquaticgermplasm resourcesprotectionareas[M]. Shanghai：FisherySecurityCenteroftheMinistryofAgricultureandRuralAfairs，2023：621.

[42] 劉忠松，郭云峰，唐文生，等.國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)總覽[M].：，2023：619. LIUZhongsong，GUO Yunfeng，TANG Wensheng，etal.Overview ofnationalaquaticgermplasm resourcesprotectionareas[M]. Shanghai：FisherySecurityCenteroftheMinistryofAgricultureandRuralAfairs，2023：619.

[43] 劉忠松，郭云峰，唐文生，等.國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)總覽[M].：，2023：620. LIUZhongsong，GUO Yunfeng，TANG Wensheng，etal.Overview ofnationalaquaticgermplasm resourcesprotectionareas[M]. Shanhai：Fisher Securit CenteroftheMinistr ofAricultureandRuralAfairs，2023：620.

[4] 農(nóng)業(yè)部.水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管理辦法[EB/OL].（201 -01-05）.htp：/www.moa.gov.cn/gk/nyncbgzk/gzk/20210/P0202101274 2632319063.pdf. MinistryofAgriculture.Measuresforthemanagementofaquaticgermplasmresourceconservationareas[EB/OL].（201 -01-05）.http：/ www.moa.gov.cn/gk/nyncbgzk/gzk/20210/P02021012742632319063.pdf.

[45] 環(huán)境保護(hù)部，農(nóng)業(yè)部.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水生生物資源保護(hù) 嚴(yán)格環(huán)境影響評價(jià)管理的通知[EB/OL].（2013-08-05）.htp：/ www.moa. gov.cn/xw/bmdt/201308/t20130812_356528.htm. MinistryofEnvironmentalProtection MinistryofAgriculture.Noticeonfurtherstrengtheningtheprotectionofaquaticbiologicalresourcesandstrictlymanagingenvironmentalimpactasesment[EB/OL].（2013-08-05）.htp：/ www.moa.gov.cn/xw/bmdt/201308/ t20130812_356528.htm.