檢察守護“小餐盒”里的“大民生”

近年來，隨著“互聯網+”網絡餐飲的蓬勃發展，無堂食外賣這一新業態迅速崛起。然而，這種新模式由于缺乏明確的管理標準，往往存在經營不規范等問題，且由于其經營場所隱蔽、商戶規模較小、經營地址和人員變動頻繁等特點，容易成為監管盲區，由此帶來食材污染、操作不規范等食品安全風險。

“看不見”的后廚藏著隱患

所謂“無堂食外賣”，指僅通過外賣平臺接單、無實體堂食區域的餐飲經營模式。這種外賣之所以會存在，主要有幾方面的原因。例如，無堂食外賣無須考慮人流、客流因素，也省去了店鋪租賃、裝修等成本，是一種“創業友好型”模式；另外，由于商戶規模小、場所隱蔽，且與消費者無直接接觸，不容易被消費者投訴，有利于商家規避日常監管帶來的麻煩。也正是這些特點，近年來，無堂食外賣悄然興起。但同時，由于經營條件較為簡陋、其本身具有隱蔽性和虛擬性等特征，無堂食外賣的食品安全問題，成為公眾關注的焦點。

2025年年初，上海市長寧區人民檢察院“益心為公”志愿者檢察云平臺收到了一條舉報線索，稱長寧某街區附近有20余家無堂食外賣餐飲店鋪衛生狀況堪憂，存在嚴重的食品安全隱患，侵害了公共利益。收到線索后，長寧區人民檢察院公益檢察室檢察官及時趕赴現場核實情況，確認舉報屬實。

食品安全無小事。這一現象立即引起了長寧區人民檢察院的高度重視。通過走訪調查，檢察官發現，轄區內的無堂食外賣餐飲店鋪數量多、分布雜、選址隱蔽。為提升辦案效率，檢察官采用“互聯網外賣餐飲全要素法律監督模型”，通過多維比對公益訴訟線索舉報平臺和市場監管、衛生健康、外賣平臺等多源數據，對轄區內無堂食外賣集中經營點的數量規模進行全面排摸，共篩查出10余個無堂食外賣集中經營點。后針對篩選出的問題線索展開實地調查勘驗，經現場抽查51家店鋪，檢察官發現無堂食外賣餐飲店鋪在食材儲存管理、后廚環境衛生、證照使用等方面均存在一定程度的問題。

多方共繪食品安全“同心圓”

在發現上述食品安全問題后，2025年3月，長寧區人民檢察院將其反映給長寧區市場監督管理局，建議其依法履行食品安全監督管理職責，對無堂食外賣餐飲店鋪存在的問題及時進行監管查處，以消除食品安全隱患，推動網絡餐飲行業規范、穩健發展。

對此，長寧區市場監督管理局高度重視，隨即對轄區內的無堂食外賣集中經營點進行全面排摸并開展專項監督活動。例如，以“守安全、穩信心、促消費”為主題，開展“你點我檢 服務惠民生”“人大代表體驗你點我檢”等多元化的食品安全活動，讓民生關切落地有聲，同時提高人民群眾的食品安全意識。4月初，長寧區市場監督管理局邀請長寧區人民檢察院共同參與網絡餐飲服務領域無堂食外賣場所集中約談會。會上，雙方進一步明確無堂食外賣聚集區管理方與入駐經營者的責任要求，并建議多方形成合力，共繪食品安全“同心圓”。

在后續的跟蹤查訪中，長寧區人民檢察院檢察官發現，截至5月中旬，對于檢察建議中明確的問題經營點，53戶商戶中，17戶被立案查處，22戶被責令限期整改，1戶停業整頓，另有2處集中經營點整體關停。此外，長寧區市場監督管理局以點帶面，對轄區內21處疑似無堂食外賣集中經營點的156戶商戶開展現場檢查，目前尚在經營的無堂食外賣集中經營點為13處，其中立案調查2戶，責令整改65戶。長寧區市場監督管理局表示，之后還將推動在無堂食外賣場所全面落實“互聯網+明廚亮灶”監管功能，進一步增強食品消費的安全性，提升人民群眾對食品安全的信心。

將民生愿景變成幸福實景

為持續跟蹤了解后續整改情況，長寧區人民檢察院邀請全國人大代表、“益心為公”志愿者、虹橋街道古北榮華第四居民區黨總支書記，前往長寧古北“星選閃電食集”無堂食外賣集中經營點進行實地核查。

該經營點位于古北財富中心地下一層，里面有不少“網紅”店鋪入駐。核查過程中，大家一致發現，店內工作人員口罩、手套、頭套佩戴齊全，食材分門別類地碼放在貨架上，操作間頂部的攝像頭正實時監控他們制作外賣的過程。雖然這里空間隱蔽狹小，生意卻很火爆，不時有外賣人員快步進出，整體運轉非常高效的。

該經營點的管理方詳細地介紹了這里的經營狀況。檢察官和人大代表們跟著管理方一起走進后廚、廢棄物堆放室、監控室等，認真對照前期的問題清單，逐一核查可能存在食品安全隱患的角落，確保相關店鋪的食品安全問題得到有效整改?！案兄x檢察機關的細心監督，你們的意見建議對我們改善經營環境、杜絕食品安全隱患有很大幫助，整改過后，我們自己也更放心了?！惫芾矸綄鏅z察官說道。

“食品安全問題與人民群眾的身體健康緊密相關，需要各方共同努力、常抓不懈。管理方對入駐商家的經營行為要持續履行好監管職責，對這里送出的每一份外賣都要把好關，讓人民群眾點得放心、吃得安心。”最后，人大代表們對食品安全的長效治理提出了建議。

5月下旬，長寧區人民檢察院邀請全國、市、區三級人大代表，上海市人民監督員，“益心為公”志愿者，相關外賣平臺企業代表共同參與公益訴訟案件公開聽證會，并通過現場直播連線的方式，對整改后的無堂食外賣場所開展“回頭看”。

會上，聽證員跟隨視頻中檢察官的視角，仔細核查店鋪的整改情況。鏡頭中，店鋪環境整潔有序，食材擺放得井井有條，各類證照信息也已按規定公示。聽證員對檢察機關的認真履職予以充分肯定，并就建立無堂食外賣長效治理機制、強化外賣平臺食品安全主體責任等方面提出進一步的改進建議。

《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于進一步強化食品安全全鏈條監管的意見》（以下簡稱《意見》）中指出，要通過嚴格審查食品生產經營者入網銷售主體資質、加強入網銷售行為過程管控等方式，壓實網絡食品銷售從業主體責任；會同網信、廣電等部門明確網絡食品銷售新業態治理要求，依職責加強網絡銷售食品安全問題信息監測通報和協查處置；同時要加強網絡訂餐線上線下一體化監管。食品安全是最基本的民生問題之一，也是檢察機關的辦案重點。無堂食外賣因其特殊性，需要增加監督的“眼睛”，以消除監管盲區。對照《意見》提出的要求，接下來，長寧區人民檢察院將以“食藥安全益路行”檢察公益訴訟監督活動為有力抓手，向社會治理的“堵點”“盲點”持續發力，密切關注現象背后可能存在的制度缺失、監管缺位等問題，推動建章立制，以公益之名助力民生愿景變成幸福實景。

編輯：張鈺梅" " zhangclaire08@163.com