深化檢校合作共育涉外人才

習近平總書記在中共中央政治局第十次集體學習時強調，“要加強專業人才培養和隊伍建設……完善以實踐為導向的培養機制，早日培養出一批政治立場堅定、專業素質過硬、通曉國際規則、精通涉外法律實務的涉外法治人才”。新時代新征程，作為法治建設者的檢察機關和作為法律教育者的法學院校，都肩負著服務中國特色大國外交、助力涉外法治建設的重大責任，應當深化檢校合作，努力探索人才培養新路徑，協同培育一批適應時代發展和實踐需求的涉外法治人才。

培養現狀

對標新時代涉外法治建設的目標任務，最高檢高度重視涉外檢察人才培養，在《2023—2027年檢察改革工作規劃》中專門部署“健全涉外檢察人才引進、選拔、使用、培訓、管理機制”。上海檢察機關立足上海“五個中心”建設目標，選拔126名辦案、研究、外事人才組建涉外檢察人才庫，充分發揮檢察一體化優勢培養、管理、使用人才，更好地服務上海高水平對外開放。靜安區人民檢察院緊扣靜安“高能級總部經濟”“全球服務商”“國際消費中心城市示范區”等功能定位，聚焦經濟金融、涉外知識產權等特色領域，打造“靜ING”涉外檢察品牌，加快培育涉外檢察“靜英”人才。與華東政法大學涉外法治學院簽訂專項合作協議，聘請6名涉外法治領域專家學者為專業導師，結合區院涉外檢察工作實際，重點圍繞學術研討、專家咨詢、研修培訓、教學科研等方面開展合作，提高涉外法學理論素養和實務辦案水平，從中重點培樹一支涉外檢察專業隊伍。與上海師范大學合作成立“法律語言檢察應用研究基地”，聚焦金融、網絡、知識產權、境外涉案財物處置等主題，加強涉外檢察理論和實踐前沿課題研究，以理論破題指導實踐創新。

培養目標

對標新時代涉外法治建設的目標任務和發展形勢，涉外檢察人才培養工作取得積極進展。但由于缺少豐富的涉外實務經驗、完備的涉外基礎知識、系統的接續培養措施和廣闊的國際交流平臺，當前涉外檢察人才隊伍建設總體上還存在系統謀劃不夠、人才總量不足等問題。結合涉外檢察工作實際，涉外檢察人才培養應有助于實現以下目標。

捍衛國家安全，充分彰顯法治大國形象。通過加強涉外檢察工作，生動講好中國檢察故事，推動檢察國際交流合作走深走實，有力維護國家安全和社會穩定，為日益走近世界舞臺中央的中國構建和平穩定的外部空間和環境，更好地服務外交大局。

促進對外開放，有力護航經濟社會高質量發展。熟練掌握運用國際法律體系、國際規則和區域國別法，探索建立對涉外商事糾紛審判活動的監督機制、對涉外爭端訴訟、調解仲裁的監督救濟路徑等工作，降低外部干擾帶來的經濟損失，護航“出海”企業健康發展。

涉外法律能力過硬，能夠妥善辦理涉外案件。在辦理“紅通”追逃、跨境網絡電信詐騙等涉外刑事案件時，嚴格遵守并善于運用國際條約等規范，充分運用刑事司法協助手段，規范境外取證等司法行為，實現涉外案件“三個效果”的有機統一。

培養路徑

為進一步推動涉外檢察人才隊伍建設，需從制度設計、聯合培育、國際交流、激勵機制和上下協同等方面著力完善路徑。

第一，完善頂層設計，健全全鏈條選育管用機制。強化系統謀劃。制定全國統一的人才選拔、培養和管理總體方案，明確涉外檢察人才的培養目標與分層定位，構建以知識、能力與素質為核心的能力指標體系和分級認證標準，健全涉外法治人才庫的動態更新與評估體系。通過制定路線圖和階段目標，重點推進人才分層分類培養，確保制度安排的長期性與前瞻性。優化選拔機制。開展定向招錄，結合實際，有計劃、有步驟地增加涉外法治人才比例，注重招錄有國際法學、比較法學、涉外法律、法律英語等專業背景的新進人員。注重柔性引入，充分利用政法高校涉外法治人才優勢，通過專業導師等機制，聘請相關領域專家學者，為檢察涉外法治工作提供專業指導和智力支撐。實化考評管理，細化對涉外檢察專業人才的能力評價和考量標準，同時深化結果運用，將涉外檢察職能履行效果等作為考核評優、選拔任用的重要參考，激勵檢察人才自主學習進步。

第二，堅持需求導向，優化多主體聯合培養機制。持續深化檢校合作，大力推進“高校－實務部門”聯合培養機制，檢察機關與科研院所、高等院校建立合作機制。一方面要強化教育培訓，優化課程結構，強化跨學科知識與實務能力并重的教學體系，推動國際法、國別法、比較法與典型案例及程序實訓深度融合，增設國際政治、經貿、跨文化交際等課程；加快法律外語尤其是小語種的教學改革，推動形成“一專多能”的復合型能力結構。設置境內外實訓基地，開展國際研修和跨國模擬演練，提升人才的國際化業務實操能力。另一方面要強化實習實訓、協同培養。貫徹落實《關于加強新時代法學教育和法學理論研究的意見》確立的“法治工作部門要加大對法學院校支持力度，積極提供優質實踐教學資源，做好法律職業和法學教育之間的有機銜接”的要求。讓在職涉外檢察人才走進校園，既能汲取最新的教學和科研成果，也能給在校學生上課。檢察機關選拔一批實習生，讓更多在校涉外法治人才能夠親臨一線，感受涉外檢察事業，從實習實訓中汲取養分。

第三，開闊視野，拓展國際化歷練平臺。構建“走出去”與“請進來”雙向互動格局，為檢察涉外法治人才提供實踐平臺和廣闊舞臺，安排有潛質的人才在辦理涉外檢察案件、提供國際司法協助、開展涉外法律服務、講好涉外檢察故事中歷練，切實提升涉外檢察工作能力水平。例如，利用高校的教育培訓資源和交流研討機會，積極組織檢察官赴金磚國家、上合組織等參與司法合作會議，推動與“一帶一路”國家簽署合作協議，深化國際司法“朋友圈”建設。同時定期舉辦涉外研修班，邀請上合組織、東盟等成員國檢察官來華交流，依托聯合國、國際刑警組織、國際反腐敗學院、國際檢察官聯合會等平臺探索建立聯合培訓與掛職交流機制，推動國際組織與高校、檢察院聯合推出雙邊、多邊人才培養項目，并通過模擬實戰演練增強跨法域辦案能力。

第四，加強統籌指導，凝聚一體化培養合力。發揮最高檢的統籌引領作用，依托“一帶一路”檢察研究基地、國家級涉外培訓平臺打造示范樣板，推動地方檢察機關結合區域優勢自主探索人才庫建設和“產學研”融合模式，鼓勵各地與高校共建協同育人機制，通過定期召開全國涉外檢察工作會議實現政策聯動、成果共享和經驗推廣，形成“最高檢統籌、地方發力”的良性互動格局，合力打造具有國際競爭力的涉外檢察人才隊伍。

（陳波系華東政法大學涉外法治學院副研究員）