水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理存在的問題與建議

中圖分類號(hào)：P336文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

0 引言

水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性公益事業(yè)，為水利和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)性支撐。近年來，江蘇水文站網(wǎng)體系逐步優(yōu)化，監(jiān)測項(xiàng)目不斷完善，監(jiān)測能力穩(wěn)步提升，管理模式持續(xù)創(chuàng)新。為更好順應(yīng)新時(shí)期治水思路，服務(wù)“六大水利”，夯實(shí)“四個(gè)支撐”，推動(dòng)江蘇水文事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需加強(qiáng)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推廣應(yīng)用新設(shè)備，完善水文站網(wǎng)布局，提升水文數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，建立技術(shù)先進(jìn)的現(xiàn)代化監(jiān)測體系。

水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目具有覆蓋面廣、專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)。具體包括：降水、蒸發(fā)、水位、流量、水質(zhì)、情、地下水等水文要素觀測設(shè)施，通信、供電、給排水、暖通、生產(chǎn)生活用房、道路、圍墻等附屬設(shè)施；ADCP流速儀、無人船、蒸發(fā)皿、雨量計(jì)等水文專業(yè)設(shè)備以及網(wǎng)絡(luò)防御系統(tǒng)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)機(jī)柜等應(yīng)用軟件系統(tǒng)[1]。

1水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理存在的問題

1.1 前期規(guī)劃工作不到位

水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前期準(zhǔn)備階段是整個(gè)工程項(xiàng)目的重要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到后續(xù)建設(shè)能否順利進(jìn)行以及項(xiàng)目投運(yùn)后的效果。在這一階段，需要全面考慮各種因素，時(shí)間緊、任務(wù)重，造成項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)和實(shí)施方案不全面或深度不足。

水文基礎(chǔ)設(shè)施如纜道房及測流設(shè)備、水位臺(tái)等一般建設(shè)在河道管理范圍內(nèi)，在工程前期準(zhǔn)備階段，未能與當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T協(xié)商一致，或與當(dāng)年河道規(guī)劃有所沖突，造成水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無法實(shí)施或出現(xiàn)重大變更[2]；降蒸觀測場、生產(chǎn)生活用房等水文基地或測站基礎(chǔ)設(shè)施一般需要進(jìn)行項(xiàng)目征地工作，然而征地手續(xù)繁重冗雜，與各方協(xié)調(diào)難度較大，需要耗費(fèi)較長的時(shí)間和較大的精力，影響項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度。在征地過程中，群眾工作也是導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)度停滯的重要原因之一[3]。

1.2監(jiān)理、勘測設(shè)計(jì)等費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)低

在水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)等標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，同時(shí)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有特殊性，水文站點(diǎn)多、分布廣，各站點(diǎn)間距離遠(yuǎn)，單站建設(shè)投資小，一方面導(dǎo)致建設(shè)單位無法選擇優(yōu)質(zhì)監(jiān)理單位，監(jiān)理工作無法起到相應(yīng)的作用。另一方面導(dǎo)致監(jiān)理單位選派監(jiān)理人員不足，旁站監(jiān)理工作不到位，隱蔽工程監(jiān)理來不及到場，無法對(duì)施工單位進(jìn)行有效的組織及監(jiān)督管理，工程的質(zhì)量安全得不到保障。

在進(jìn)行水文基礎(chǔ)設(shè)施勘測設(shè)計(jì)工作時(shí)，設(shè)計(jì)人員可能會(huì)采用原有的典型設(shè)計(jì)代替單站設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)方案沒有經(jīng)過實(shí)地的有效論證，缺乏與周邊整體環(huán)境的協(xié)調(diào)性設(shè)計(jì)，導(dǎo)致項(xiàng)目的設(shè)計(jì)產(chǎn)生偏差從而需要設(shè)計(jì)變更。部分設(shè)計(jì)方不及時(shí)了解新的水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和適應(yīng)新設(shè)備的設(shè)計(jì)思路，按照舊標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，造成設(shè)計(jì)圖紙返工。同時(shí)，水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目往往涉及復(fù)雜的水文地質(zhì)條件，包括水下地形條件、地質(zhì)構(gòu)造等，在實(shí)際的勘測設(shè)計(jì)時(shí)，往往對(duì)建設(shè)場地勘查的深度不夠，甚至未進(jìn)行場地勘查，設(shè)計(jì)方案不合理，給項(xiàng)目后期施工帶來技術(shù)挑戰(zhàn)，增加后期施工難度，影響工程整體進(jìn)度。

1.3建設(shè)施工管理不規(guī)范

水文站一般建設(shè)在河流周邊、沿江沿海或偏遠(yuǎn)地區(qū)，交通不便，施工材料、大型機(jī)械設(shè)備等難以入場。同時(shí)施工環(huán)境差，季節(jié)性水位漲落也增加了施工成本。大型施工團(tuán)隊(duì)通常因利潤低等問題不愿意承接小規(guī)模水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，小型施工團(tuán)隊(duì)又因?qū)I(yè)能力不足無法承接此類項(xiàng)目[4，經(jīng)常在招投標(biāo)過程發(fā)生有效投標(biāo)單位不足3家而致項(xiàng)目流標(biāo)的情況；中標(biāo)單位有時(shí)因?yàn)槿藛T、機(jī)械、材料等投入不足，管理不到位，錯(cuò)過非汛期的最佳施工時(shí)段。汛期施工，不僅增加施工難度，還直接或間接地影響建設(shè)單位防汛工作。

同理，水文測驗(yàn)設(shè)備安裝配備也是施工單位面臨的一大難題，水文測驗(yàn)設(shè)備采購安裝具有很強(qiáng)的水文專業(yè)性，施工方為設(shè)備采購方，針對(duì)新型設(shè)備的使用和售后服務(wù)響應(yīng)不及時(shí)，甚至一竅不通，導(dǎo)致建設(shè)單位的測驗(yàn)工作延誤。

施工現(xiàn)場水資源保護(hù)、水庫達(dá)標(biāo)等水環(huán)境問題，尤其是在沿江沿海、重點(diǎn)骨干河道、水資源保護(hù)區(qū)等敏感地域，是水行政主管部門關(guān)注的重點(diǎn)，直接關(guān)系著周邊居民的生產(chǎn)生活質(zhì)量。水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)期施工人員會(huì)生產(chǎn)生活廢水，工程建設(shè)會(huì)產(chǎn)生建筑污水，若未能及時(shí)有效地處理，會(huì)造成一定程度上的水污染[5]。

1.4建設(shè)部門與財(cái)務(wù)部門協(xié)調(diào)性不足

隨著水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目管理的日益精細(xì)化和規(guī)范化，財(cái)務(wù)管理的重要性愈發(fā)顯著。水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金一般來源于中央或省財(cái)政，撥付時(shí)間與實(shí)際支付之間存在協(xié)調(diào)性問題，一般建設(shè)部門按照工程施工進(jìn)度和完成的工程量支付經(jīng)費(fèi)，而財(cái)政資金存在支付進(jìn)度要求，因此在實(shí)際工程中，兩者存在不同步的問題。

另外，財(cái)務(wù)部門與項(xiàng)目建設(shè)部門為兩個(gè)獨(dú)立的部門，缺乏溝通交流，建設(shè)部門在執(zhí)行日常項(xiàng)目建設(shè)工作時(shí)，往往因不熟悉財(cái)務(wù)制度及相關(guān)文件精神而面臨諸多挑戰(zhàn)，易導(dǎo)致后期項(xiàng)目資金閑置、固定資產(chǎn)無法及時(shí)入賬等問題，難以在縱向上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)脫節(jié)，上報(bào)數(shù)據(jù)隨意性較強(qiáng)，也無第三方機(jī)構(gòu)審核監(jiān)督，不利于匯總分析進(jìn)度、質(zhì)量等相關(guān)指標(biāo)，也無法實(shí)時(shí)跟進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)情況，決策層無法及時(shí)獲取工程項(xiàng)目的準(zhǔn)確

數(shù)據(jù)。

1.5建設(shè)部門監(jiān)管力度較弱

水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程單站規(guī)模小、點(diǎn)多面廣、高度分散，建設(shè)與管理難度較大[，缺乏了解水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專業(yè)人才，導(dǎo)致建設(shè)部門對(duì)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程整體的監(jiān)管力度不足，管理細(xì)節(jié)上存在漏洞，監(jiān)管體系不夠完善[4。建設(shè)方一般將管理重點(diǎn)集中在技術(shù)難點(diǎn)和施工隱蔽工程等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，抓大放小，其他方面依賴監(jiān)理方進(jìn)行監(jiān)督管理，未能按照相應(yīng)的管理制度執(zhí)行監(jiān)管任務(wù)，難以高質(zhì)量完成水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。

建設(shè)部門的預(yù)算成本意識(shí)薄弱[7，對(duì)于設(shè)計(jì)方提供的項(xiàng)目預(yù)算無法進(jìn)行有效的審核，預(yù)算與實(shí)際支付存在較大偏差，使得預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行不相符，導(dǎo)致工程建設(shè)后期需要追加資金或者造成資金閑置，影響建設(shè)項(xiàng)目資金支付進(jìn)度。

另外，建設(shè)部門也缺乏對(duì)當(dāng)?shù)厥袌鲂畔⒌膶?shí)時(shí)了解，包括每月建設(shè)材料價(jià)格，建設(shè)工程計(jì)價(jià)定額，建設(shè)材料的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、外觀造型、適用場景等方面。

2水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理建議

2.1 加強(qiáng)前期規(guī)劃

水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)重視前期規(guī)劃，在站點(diǎn)規(guī)劃時(shí)根據(jù)業(yè)務(wù)部門的使用要求以及相關(guān)地理環(huán)境對(duì)擬建工程的斷面情況進(jìn)行詳細(xì)勘測，做好項(xiàng)目初步選址。做好規(guī)劃、可研和初設(shè)三個(gè)階段的銜接工作，按照河道測驗(yàn)條件，采用“一站一策”方案，對(duì)測驗(yàn)方式、測驗(yàn)設(shè)備的配置進(jìn)行全面分析，滿足測站功能性要求。同時(shí)，建設(shè)部門需要提前與當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T溝通協(xié)調(diào)，確認(rèn)項(xiàng)目建設(shè)是否與當(dāng)?shù)睾拥勒蔚认鄾_突；對(duì)于一些需要向群眾征地的建設(shè)項(xiàng)目，最大程度上與當(dāng)?shù)睾l管理所協(xié)調(diào)，將基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)在涵閘管理所管理范圍之內(nèi)，在項(xiàng)目開工之前，解決好群眾關(guān)心的補(bǔ)償?shù)葐栴}，避免在施工過程中與群眾產(chǎn)生不必要的沖突。

2.2 提高監(jiān)理水平

監(jiān)理質(zhì)量直接影響水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的質(zhì)量，建設(shè)審批單位需適當(dāng)提高監(jiān)理費(fèi)的費(fèi)率，用以解決監(jiān)理力度不足、監(jiān)理人員少、監(jiān)理質(zhì)量低等問題。監(jiān)理方需要對(duì)監(jiān)理人員進(jìn)行水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的針對(duì)性培訓(xùn)，嚴(yán)格管理監(jiān)理人員，制定監(jiān)理工作制度和工作準(zhǔn)則，提高工程建設(shè)質(zhì)量。

2.3 加大設(shè)計(jì)審查力度

水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)人員應(yīng)充分考慮單站的歷史水文情況，加強(qiáng)地質(zhì)勘測和水下地形測量，依照周邊環(huán)境、人文因素和時(shí)代新要求等，合理規(guī)范設(shè)計(jì)，突出水文特點(diǎn)[2]。建設(shè)單位應(yīng)安排技術(shù)骨干人員進(jìn)一步審查勘測設(shè)計(jì)資料，確認(rèn)是否達(dá)到建設(shè)方要求，有無漏項(xiàng)，避免造成工程成本增加。在工程主體完工后，鑒于水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的特殊性，建設(shè)管理單位和監(jiān)理方應(yīng)及時(shí)敦促施工方將河道恢復(fù)至原貌，例如河道比降、河底高程等，并邀請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)勘測單位進(jìn)行水下地形圖復(fù)測，確保其與原河道地形圖相一致。

2.4嚴(yán)控施工現(xiàn)場

在水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程施工期，施工單位應(yīng)根據(jù)施工方案的要求，建立完善的安全管理、質(zhì)量管理、環(huán)保管理、進(jìn)度管理等制度。若因工程較小，建設(shè)方?jīng)]有要求制定施工方案，施工單位也需明確施工方人員職責(zé)，配齊安全員、質(zhì)量員、施工員、材料員等，確保各項(xiàng)任務(wù)有明確的責(zé)任主體，定期對(duì)人員進(jìn)行培訓(xùn)及考核，提高責(zé)任意識(shí)。對(duì)于工程施工現(xiàn)場產(chǎn)生的水污染問題：其一，施工方需要設(shè)立臨時(shí)排水溝和圍擋，防止生活污水直接排入周邊河流；其二，嚴(yán)禁施工人員向河道內(nèi)排放任何未經(jīng)處理的廢水和建筑生活垃圾；其三，施工過程中建設(shè)方對(duì)水質(zhì)進(jìn)行定期監(jiān)測，根據(jù)監(jiān)測成果對(duì)比，對(duì)施工過程中的水污染控制效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)污染問題，采取補(bǔ)救措施。

2.5 提高管理水平

相較于其他水利工程，水文纜道、水位臺(tái)等水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程具有較強(qiáng)的水文專業(yè)性，也有著不同的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求[8]，水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理人員須加強(qiáng)水文專業(yè)素養(yǎng)；積極學(xué)習(xí)水文新儀器、新技術(shù)、新材料的使用，并運(yùn)用到工程建設(shè)中，提升水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量，以滿足新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的要求。

提高建設(shè)管理人員的財(cái)務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門與建設(shè)管理部門之間的溝通交流，對(duì)工程專項(xiàng)資金進(jìn)行嚴(yán)格把控，互相掌握資金的去向和資金使用進(jìn)度，真正做到專款專用，禁止出現(xiàn)資金濫用的現(xiàn)象，提升水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程建設(shè)運(yùn)轉(zhuǎn)的高效性和合理性。

積極有效發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督作用。監(jiān)察部門作為財(cái)務(wù)和建設(shè)管理外的第三方，在項(xiàng)目采購階段，應(yīng)協(xié)助建設(shè)管理部門篩選出工程經(jīng)驗(yàn)豐富、綜合能力突出、后期運(yùn)營維護(hù)高效的施工團(tuán)隊(duì)，在工程建設(shè)過程中，對(duì)資金使用、工程進(jìn)度、材料質(zhì)量等方面進(jìn)行全過程全方位監(jiān)督。

建設(shè)管理人員不僅要熟悉水文專業(yè)知識(shí)，也要充分了解財(cái)務(wù)制度、采購政策等，掌握市場信息變化，才能在采購過程中游刃有余，使項(xiàng)目預(yù)算和后期審計(jì)相符。

2.6發(fā)展智慧生態(tài)水文

融合遙感、物聯(lián)網(wǎng)、傳感器等技術(shù)建立實(shí)時(shí)在線智慧水文管理系統(tǒng)。通過水文站網(wǎng)發(fā)布的數(shù)據(jù)，收集不同地點(diǎn)和不同時(shí)間的數(shù)據(jù)，建立預(yù)測預(yù)警水文模型，有助于建設(shè)單位制定更具效益和可持續(xù)性的管理計(jì)劃[9。同時(shí)，水文部門可與當(dāng)?shù)睾l管理所或水行政主管部門等合作，共同建立開放、透明、雙向的溝通機(jī)制，在水文基礎(chǔ)設(shè)施工程規(guī)劃和建設(shè)中，應(yīng)用流量、水位、溫度、水質(zhì)等水文數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化管理[0]，形成生態(tài)監(jiān)測和評(píng)估體系。

3 結(jié)束語

在水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理中，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理模式，多部門聯(lián)合配合管理，拓寬管理渠道，將基礎(chǔ)的水文設(shè)施與現(xiàn)代智能化技術(shù)相互融合，建立完善的水文基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系。

根據(jù)習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)代治水思路，現(xiàn)代化的水文基礎(chǔ)設(shè)施是構(gòu)建現(xiàn)代化水利基礎(chǔ)設(shè)施體系的重要組成部分，是洪旱災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)的重要基礎(chǔ)。必須立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)新階段的發(fā)展需求，全面提升水文基礎(chǔ)設(shè)施自動(dòng)化和標(biāo)準(zhǔn)化水平，科技賦能，建設(shè)智能化業(yè)務(wù)系統(tǒng)，健全水文管理體制機(jī)制，補(bǔ)齊短板，做到精準(zhǔn)“四預(yù)”，使水文工作與水安全、水生態(tài)、水環(huán)境聯(lián)系更加密切，努力構(gòu)建符合新發(fā)展格局要求的社會(huì)水文、生態(tài)水文、智慧水文、和諧水文。

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Issues and Suggestions of Hydraulic Infrastructure Construction and Management

HONGMeiling，WANG Jiaqi，GUAihui，XIA Chen，CHENWeiyao （Nantong Branch，Jiangsu Province Hydrology and Water Resources Investigation Bureau，Nantong ， China）

Abstract：Hydraulic infrastructure development serves as the cormerstone for advancing hydrological services and enabling high-quality development of hydrology.Despitesignificant progress in hydraulic infrastructureconstruction inrecent years，inherentchallenges persist dueto itsunique project requirements.By synthesizing multi-stakeholder perspectives involvingadministrators and contractors，this study systematically examines the critical botlenecks and primary concern from preliminary planning to construction management in hydraulic infrastructure construction，and proposes corresponding solutions.These recommendations ofer guidancefor hydrological infrastructure practitioners in their future construction projects.

Key words：hydraulic infrastructure construction；project management；problems and suggestions