打造統一協調的終身教育體系

構建新型終身教育體系，把學校教育納入終身教育范疇，提升終身教育的全局性地位，將帶來教育模式的深刻變革。

山西師范大學特聘教授王竹立

立新型的終身教育評價體系。

終身教育在探索中逐步擴展和深化

終身教育體系是學習型社會建設的重要基礎工程。經過多年努力，我國終身教育在各方面都取得了令人矚目的成就。在數智時代和教育強國建設的大背景下，以中國特色的終身教育推動全民終身學習邁向更高水平、更高質量，不僅關乎教育模式的革新，更是國家長遠發展和社會全面進步的重要基石。

在線學習：在我國教育政策文件的表述中，終身教育及終身教育體系的概念經歷了哪些變化，這些變化說明了什么？

王竹立：終身教育及終身教育體系概念的演變可分為五個階段。

“要通過構建新型終身教育體系，將我國終身教育提升到新的戰略高度?！比涨埃轿鲙煼洞髮W特聘教授王竹立對本刊表示，新型終身教育強調教育是貫穿人一生的、連續且系統的過程，貫通學前教育、學校教育和繼續教育；強調政府和社會的積極參與，打造統一協調的大教育體系；發展新型終身教育的切入點與突破口在于創

第一，理念萌芽期（1980一1992年）：術語引入與掃盲導向。1980年教育部《關于進一步加強中小學在職教師培訓工作的意見》首次使用“終身教育”專有名詞，但未定義其內涵，僅關聯教師職后培訓。

第二，政策轉折期（1993－1999年）：法定地位確立與體系雛形。1993年首次在中央文件《中國教育改革和發展綱要》中正式提出“終身教育”，并定義為“新型教育制度”，但仍從屬于成人教育范疇。1995年《中華人民共和國教育法》第十一條確立“建立和完善終身教育體系”的法律地位，但未明確體系構成。終身教育體系被置于國民教育體系之外，二者關系模糊。

第三，立法拓展期（2000一2009年）：體系化構建與地方先行。在國家政策文件中高頻使用“終身教育體系”概念，地方立法實現突破，推動了體系從抽象目標向操作框架轉化。

第四，體系構建期（2010一2024年）：人本轉向與全民覆蓋。2010年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010一2020年）》將體系定義為“學歷教育與非學歷教育協調發展，職業教育與普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接”。黨的十九大后表述升級為“構建服務全民終身學習的教育體系”，突出以“人的發展”為核心。這一時期，政策關鍵詞從單一的“終身教育”擴展至“社區教育”“老年教育”“學分銀行”等細分領域，數字化賦能成為新焦點。

第五，快速發展期 （2024年至今）。最新發布的《教育強國建設規劃綱要（2024一2035年）》（以下簡稱《綱要》，將終身教育定義為“個人全面發展、社會和諧發展、國家競爭力提升的重要途徑”，這是對終身教育及終身教育體系概念的核心突破。在概念上，從“靈活開放”升級到“泛在可及”；在體系上，定位升格為教育強國的“八大支柱”之一，終身教育被視為實現教育強國的戰略支點。

在線學習：為加快推進學習型社會全面形成，您認為還有哪些問題需要解決？

王竹立：從以上分析可以看出，多年來，終身教育及終身教育體系概念在探索中逐步深化。但應該看到，一些深層次矛盾仍未完全解決。

一是概念操作化缺失引發執行風險。終身教育體系缺乏量化標準，比如人均社區教育資源占有率、數字接入公平性指標等，這可能導致政策虛化。終身教育體系與國民教育體系的關系仍未厘清，學校教育仍壟斷優質資源。二是立法滯后制約體系整合。終身教育法仍未出臺，地方條例因缺乏上位法支撐，難以有效推動學分互認、企業培訓經費提取等關鍵機制，資歷框架、學分銀行仍依賴部門協作倡議，缺乏法律約束力。三是資源分配的馬太效應加劇。政策傾斜高回報領域，數字化資源主要投向高等教育和職業教育，而農村老年教育、殘障群體教育未被賦予同等優先級。企業未建立“學習成果一薪酬普升”強制掛鉤制度，導致用人單位對非學歷學習成果認可度低。

我認為，要解決以上問題，應該構建“新型終身教育體系”。這既是對《綱要》的及時呼應，同時也有助于厘清終身教育體系與國民教育體系的關系，彌補理念與政策方面的某些不足。

教育重心應由學校教育向終身教育轉移

在線學習：在終身教育體系被定位為教育強國的“八大支柱”之后，應如何認識其與國民教育體系的關系？

王竹立：國民教育體系是國家為保障公民基本教育權利，以學校教育為核心建立的系統性教育架構。它主要指學校教育體系，對象是未成年人和年輕人，主要目標是為年輕人進入社會和職場提前做好準備。長期以來，它都是國家教育制度的核心組成部分。然而，在科技發展一日千里、知識變革日新月異的全新時代，單純依賴國民教育體系已經遠遠不能滿足時代發展的需要，構建面向全民的終身教育體系應提升到更加關鍵的位置。國民教育體系與終身教育體系不是并列的關系，更不是主輔的關系，而是包含與被包含的關系即終身教育包含國民教育。將國民教育體系（學校教育）納入終身教育體系，才能真正理順二者之間的關系，促進政府職能轉變、教育部門工作重心轉移、社會關注和資源流動向終身教育傾斜。

在線學習：在數智時代建設教育強國的大背景下，構建新型終身教育體系的迫切性表現在哪些方面？

王竹立：教育強國不能僅僅依靠主要針對未成年人和年輕人的國民教育體系，而應發展包含學校教育和社會教育在內的大教育體系。雖然國家和社會開展了多方面的探索，但終身教育的視野至今仍沒有完全擺脫作為學校教育補充的成人繼續教育的局限和困擾。社會上很多人把終身教育視為成人繼續教育和其他社會教育的統稱，是一種非正規教育，其重要性顯然不如被視為正規教育的學校教育。

教育生態與知識形態之變催生新型終身教育。數智技術正在深刻改變教育生態和知識形態。知識更新速度極大加速，知識的生產主體、呈現方式、獲取渠道、傳播途徑以及本質特征都發生了巨大變化。傳統學校教育所傳授的知識和技能已經難以跟上技術進步和知識發展的速度，終身教育成為彌補學校教育面臨不足和適應知識形態變化的主要途徑。

新質人才培養呼喚新型終身教育。數智時代對人才的要求呈現出新質化和高層次化特征，終身學習能力、創新創造能力和人機協作能力是新質人才的三大核心通用能力。傳統學校教育主要采用預先學習范式，難以培養出新質人才尤其是創新人才。終身教育則能為新質人才培養創造更多深入實踐的條件和機會，為個體提供按需學習和自我發展的平臺，同時為創新人才的成長創造更加廣闊的空間。

破解學校教育困境與應試焦慮急需新型終身教育。當前社會彌漫的教育焦慮，主要原因在于優質教育資源的稀缺與競爭日趨激烈。隨著數智技術與生成式人工智能的迅猛發展，將學校教育納入終身教育體系已成時代發展的必然趨勢。這一轉變不僅意味著正規教育與學歷教育不再是“一錘子買賣”，教育從此由“單通道”向“多通道”轉變，更標志著教育模式的深刻變革。學校教育的競爭與內卷現象將因此得到極大緩解。在這一新的教育生態下，學校教育將獲得前所未有的變革空間，能夠更加聚焦學生個性化發展與創新能力的培養，而非僅僅追求分數與升學率。同時，隨著終身教育理念深入人心，將促使社會各界重新審視教育的本質與目的，共同探索更加多元化、靈活化的教育評價體系，從而真正實現教育公平與質量并重。

新型終身教育新在何處

在線學習：新型終身教育體系新在何處？

王竹立：在指導思想上，將學校教育納入終身教育范疇，提升終身教育的全局性地位，厘清終身教育體系與國民教育體系關系；在管理體制上，強化頂層設計，建立統籌全局的終身教育管理與服務體系；在關鍵突破點上，創立新型的終身學習評價體系，引導全民和全社會參與終身學習與終身教育。

在線學習：新型終身教育與傳統終身教育的不同表現在哪些方面？

王竹立：主要表現在三個方面。一是教育觀念與目標不同。傳統終身教育側重對成年人的繼續教育，主要目的是滿足成年人提升學歷、文化素養乃至休閑娛樂的需要。新型終身教育則強調教育是貫穿人一生的、連續且系統的過程，無論是學前教育、學校教育還是成年人的繼續教育，都應統一在終身教育這個大概念之下，各類教育應深度融合，以國家發展戰略和個人全面發展為導向，共同培養適應數智時代的新質人才。

二是政府與社會角色的轉變。在傳統終身教育中，政府作用更多體現在理念倡導與宏觀指導上，缺乏頂層設計和統一管理。盡管也有諸如開放大學和高校繼續教育學院這種服務于終身教育的機構存在，但多是作為正規學校教育的延續和補充。而新型終身教育強調政府加強組織與引導，提升終身教育的地位，建立統一協調的終身教育管理和服務體系。這意味著在新型終身教育體系中，政府將扮演主導性角色，同時社會各界也將積極參與到終身教育中來，共同為培養新質人才貢獻力量。

三是能力培養重點的轉移。傳統終身教育更注重專業知識的傳授和技能的培訓，新型終身教育則響應國家發展戰略，圍繞新質人才必備的三大核心能力進行培養。

需要指出的是，以國家發展戰略為中心發展新型終身教育，并不意味著只圍繞少數戰略性新興產業和未來產業發展的需要，而排斥其他方向。比如為解決年輕人再就業問題開展的新職業培訓、為滿足人們休閑娛樂需要開辦的各種興趣班和為提升老年人生活質量舉辦的老年大學等，同樣也應該受到鼓勵。

以“新高考”為突破口

在線學習：新型終身教育是一項新事物，要促進其發展，需解決的關鍵問題是什么？

王竹立：關鍵在于創立全新的教育評價體系，它既能起到引領終身教育方向、推動終身教育發展、保證終身教育質量、激發大眾終身學習熱情的關鍵作用，同時也是發展終身教育的難點所在。

要破解這個難題，應該跳出傳統學校教育分科教學、分類評價的窠臼，尋找數智時代各類教育的最大公約數，即圍繞新質人才必備的三大通用核心能力，建立有別于傳統學校評價觀念的新型終身教育評價體系，從而化解不同類型教育學分標準不統一、通兌折算困難等難題。比如，可以借鑒我國古代科舉考試的外在形式，探索建立具有時代特色的“新高考”考試制度，使其內容和實質煥然一新。

在線學習：對“新高考”，您有哪些具體設想？

王竹立：“新高考”不限年齡、學歷和資歷，人人都可報名參加?？荚嚳砂次摹⒗?、工、農、醫和綜合等大類分別進行，根據國家重大發展戰略需要還可設置若干專門領域類別。試題由各行業和領域的頂尖專家組成命題小組擬出，問題宜貼近時代，具有真實性和開放性，重點考查考生的學習能力、創新能力和人機協作能力。考題設計應采取“以問題為中心”而非“以知識為中心”的原則，選擇面向現實和未來的真實問題，讓全民共同參與思考解決之道。考生在這些問題上的每一點創見，都將成為推動問題解決的契機和創新創造的來源。

目前學分銀行體系側重對學習者專業知識、技能和經驗的評價，而“新高考”則側重對三大通用能力的評價。二者相輔相成，共同構成新型終身教育評價體系。可結合這兩種評價體系，給學習者頒發不同級別的學位證書；還可根據工作中的實績與成就，授予其不同等級的終身教育職稱，并給予相應的榮譽和待遇。

構建新型終身教育體系，旨在推動全民終身學習邁向更高水平、更高質量，并緊密貼合國家戰略需求。這一體系的構建，不僅關乎教育模式的革新，更是國家長遠發展和社會全面進步的重要基石。