走好新時(shí)代黨的群眾路線 要加強(qiáng)制度保障

堅(jiān)持黨的群眾路線，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是全黨落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的“必修課”。中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全黨開展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育的通知》指出，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭走好新時(shí)代黨的群眾路線，組織黨員、干部立足崗位，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、加強(qiáng)基層治理、完成急難險(xiǎn)重任務(wù)中擔(dān)當(dāng)作為、服務(wù)群眾，讓群眾可感可及”。這一重要部署體現(xiàn)了我們黨以踐行群眾路線深入推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決心，讓黨在新時(shí)代的徙木立信之舉不斷煥發(fā)新活力。

一、群眾路線是黨的生命線和根本工作路線

群眾路線的內(nèi)涵豐富，其基本內(nèi)容在1981年黨的十一屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于建國(guó)以來(lái)若干歷史問(wèn)題的決議》中被簡(jiǎn)潔明確地總結(jié)概括為：“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去。”1990年，黨的十三屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》強(qiáng)調(diào)：“人民群眾是我們黨的力量源泉和勝利之本。能否始終保持和發(fā)展同人民群眾的血肉聯(lián)系，直接關(guān)系到黨和國(guó)家的盛衰興亡。\"1992年黨的十四大黨章修改，在總綱中對(duì)黨的群眾路線進(jìn)一步表述為：“黨在自己的工作中實(shí)行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)。\"2021年，黨的十九屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》著重指出：“黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾。\"2024年，黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）也強(qiáng)調(diào)：“走好新時(shí)代黨的群眾路線，把社會(huì)期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗(yàn)充分吸收到改革設(shè)計(jì)中來(lái)。”

堅(jiān)持群眾路線，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是黨保持先進(jìn)性、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政的關(guān)鍵所在。隨著時(shí)代不斷發(fā)展，群眾路線的實(shí)踐基礎(chǔ)和歷史條件發(fā)生著變遷，但中國(guó)共產(chǎn)黨一路走來(lái)，其全心全意為人民服務(wù)的目標(biāo)和宗旨始終不變。新時(shí)代以來(lái)，隨著社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，人民美好生活需要呈現(xiàn)更加多樣化、多層次、多方面的特征，黨的群眾工作亦呈現(xiàn)出許多新特點(diǎn)新規(guī)律。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要把握新形勢(shì)下群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，走好新時(shí)代群眾路線，在深人實(shí)際、深人群眾的躬身實(shí)踐中，增進(jìn)群眾感情、把準(zhǔn)群眾脈搏、精準(zhǔn)服務(wù)群眾，滿足人民多層次多樣化需求，把工作做到人民群眾心坎上”。要做好新時(shí)代黨的群眾工作，必須深入研究和準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下群眾工作的新特點(diǎn)，改進(jìn)群眾工作方法，提高群眾工作水平，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

二、制度化是走好群眾路線的重要保障

經(jīng)國(guó)序民，正其制度。中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視制度建設(shè)。習(xí)近平總書記提出：“新時(shí)代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn)，其中很重要的一點(diǎn)就是制度建設(shè)分量更重，改革更多面對(duì)的是深層次體制機(jī)制問(wèn)題，對(duì)改革頂層設(shè)計(jì)的要求更高，對(duì)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強(qiáng)，相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重。”制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，走好新時(shí)代黨的群眾路線，必須通過(guò)制度化的方式予以推進(jìn)。

制度具有規(guī)范行為的作用。習(xí)近平總書記指出“必須緊緊圍繞保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，增強(qiáng)群眾觀念和群眾感情，不斷厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)”，強(qiáng)調(diào)“對(duì)一切侵犯群眾合法權(quán)利的行為，對(duì)一切在侵犯群眾權(quán)益問(wèn)題上漠然置之、不聞不問(wèn)的現(xiàn)象，都必須依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處、堅(jiān)決追責(zé)”。群眾路線要對(duì)黨員干部的行為產(chǎn)生指引和規(guī)范的作用，就必須轉(zhuǎn)化為明確的、清晰的、具體的規(guī)則，告訴黨員干部應(yīng)當(dāng)做什么和不應(yīng)當(dāng)做什么。在規(guī)范黨群關(guān)系、整治群眾身邊不正之風(fēng)、保障群眾切身利益方面，群眾紀(jì)律極具針對(duì)性和指向性，是黨的性質(zhì)和宗旨的體現(xiàn)，也是密切黨同群眾血肉聯(lián)系的重要保證。

制度具有保護(hù)權(quán)益的作用。全心全意為人民服務(wù)，是我們黨區(qū)別于其他一切政黨的根本標(biāo)志，要求我們堅(jiān)持人民至上、把人民放在心中最高位置，永遠(yuǎn)把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗自標(biāo)。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步全面深化改革以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；全會(huì)審議通過(guò)的《決定》就促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展、加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度建設(shè)、完善收入分配制度、完善就業(yè)優(yōu)先政策、健全社會(huì)保障體系、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系、健全生態(tài)環(huán)境治理體系提出了一系列重大改革舉措，貫徹和落實(shí)這些舉措，必須通過(guò)制度的方式予以推進(jìn)。制度建設(shè)是順應(yīng)改革內(nèi)在規(guī)律作出的戰(zhàn)略性安排，堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線是進(jìn)一步全面深化改革的主線邏輯。

制度具有組織管理的作用。新中國(guó)成立后，毛澤東強(qiáng)調(diào)：“官僚主義這種舊社會(huì)遺留下來(lái)的壞作風(fēng)，一年不用掃帚掃一次，就會(huì)春風(fēng)吹又生了。”習(xí)近平總書記指出：“作風(fēng)問(wèn)題具有反復(fù)性和頑固性，不可能一蹴而就、畢其功于一役，更不能一陣風(fēng)、刮一下就停，必須經(jīng)常抓、長(zhǎng)期抓。\"這些重要論述提醒全黨作風(fēng)建設(shè)并非一日之功，必須充分認(rèn)識(shí)作風(fēng)問(wèn)題的頑固性和反復(fù)性，持之以恒地推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。因此，必須建立抓作風(fēng)的長(zhǎng)效機(jī)制，建立健全管用的制度。當(dāng)我們把群眾路線的要求轉(zhuǎn)化為黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部日常工作的各項(xiàng)制度時(shí)，黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實(shí)踐就成為貫徹群眾路線的實(shí)踐。

三、制度化走好群眾路線的戰(zhàn)略安排

關(guān)于制度化走好群眾路線的內(nèi)容，黨內(nèi)法規(guī)以及黨的文件中已經(jīng)做了總體性規(guī)定。例如，《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》第五部分“保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系\"當(dāng)中提到，“改進(jìn)和創(chuàng)新聯(lián)系群眾方法，建立和完善民意調(diào)查等制度，利用傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)等各種渠道了解社情民意，傾聽群眾呼聲，密切黨群干群關(guān)系，把對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)下負(fù)責(zé)一致起來(lái)，著力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益”，“堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究、定期接待群眾來(lái)訪、同干部群眾談心、群眾滿意度測(cè)評(píng)等制度”，等等。還比如，黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》指出，要“健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度”，“貫徹黨的群眾路線，完善黨員、干部聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代群眾工作機(jī)制，始終做到為了群眾、相信群眾、依靠群眾、引領(lǐng)群眾，深入群眾、深入基層。健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系，推動(dòng)人民團(tuán)體增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，把各自聯(lián)系的群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍。\"以上這些規(guī)定從頂層設(shè)計(jì)上對(duì)貫徹黨的群眾路線制度化發(fā)展提出了明確要求。

關(guān)于制度化走好群眾路線的形式，未來(lái)可以探討制定一部\"準(zhǔn)則”。2016年《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定了具體的12條準(zhǔn)則，每條準(zhǔn)則代表了黨內(nèi)政治生活的一個(gè)側(cè)面，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，將這12條準(zhǔn)則豐富發(fā)展為12部規(guī)范黨內(nèi)政治生活某一側(cè)面的專門性準(zhǔn)則并不存在邏輯上的障礙。黨內(nèi)法規(guī)體系中，準(zhǔn)則對(duì)全黨政治生活、組織生活和全體黨員行為等作出基本規(guī)定。《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》第五部分就規(guī)定“保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”，強(qiáng)調(diào)“黨的各級(jí)組織、全體黨員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要貫徹黨的群眾路線，做到一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去，為群眾辦實(shí)事、解難事，當(dāng)好人民公仆”。可見，這些內(nèi)容涉及全黨政治生活、組織生活和全體黨員行為，因此非常有必要制定一部相關(guān)的準(zhǔn)則。

（作者：中共中央黨校[國(guó)家行政學(xué)院]政治和法律教研部教授）

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