美國(guó)新關(guān)稅政策對(duì)非洲的影響

當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月2日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署兩項(xiàng)行政令，宣布美國(guó)對(duì)貿(mào)易伙伴加征“對(duì)等關(guān)稅”，意圖糾正美國(guó)的貿(mào)易逆差并推動(dòng)國(guó)內(nèi)制造業(yè)和工業(yè)部門(mén)的回流與復(fù)興，非洲國(guó)家也未能幸免。除布基納法索和塞舌爾外，所有非洲國(guó)家均被列入加征關(guān)稅名單。特朗普政府援引1977年《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（International Emergency Economic PowersAct），基于簡(jiǎn)化的計(jì)算方式，宣布對(duì)所有國(guó)家實(shí)施10% 的基準(zhǔn)關(guān)稅。此外，對(duì)那些與美國(guó)貿(mào)易逆差更大且被指控設(shè)置貿(mào)易壁壘和不公平關(guān)稅的國(guó)家，還將疊加更高關(guān)稅。在51個(gè)非洲國(guó)家中，29國(guó)面臨 10% 的基準(zhǔn)關(guān)稅，其余22國(guó)幾乎所有出口商品（除關(guān)鍵礦物等少數(shù)品類外將面臨最高 50% 的關(guān)稅，其中包括安哥拉、阿爾及利亞和南非等非洲大國(guó)。

“對(duì)等關(guān)稅”政策一出，非洲國(guó)家的貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)版圖無(wú)疑將受到巨大沖擊。非洲各國(guó)本就深陷債務(wù)泥潭，加之外需市場(chǎng)長(zhǎng)期疲軟，美國(guó)的關(guān)稅政策對(duì)非洲各國(guó)而言無(wú)疑是雪上加霜，將進(jìn)一步遏制非洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的步伐。國(guó)際貨幣基金組織（IMF）發(fā)出警示，美國(guó)的關(guān)稅政策猶如全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“絆腳石”，而非洲國(guó)家身處全球經(jīng)濟(jì)鏈的脆弱環(huán)節(jié)，極有可能率先遭受沖擊，陷入經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境。尤其是那些對(duì)美出口依賴度頗高的國(guó)家，正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。

全方位沖擊

非洲對(duì)美貿(mào)易的結(jié)構(gòu)性沖擊。此前，美非貿(mào)易一直由《非洲增長(zhǎng)與機(jī)會(huì)法案》（AGOA）主導(dǎo)。該法案自2000年起為非洲國(guó)家數(shù)千種商品提供對(duì)美零關(guān)稅準(zhǔn)入，這一特殊貿(mào)易政策由美國(guó)推動(dòng)并獲得世界貿(mào)易組織認(rèn)可。而特朗普政府的新關(guān)稅不僅將導(dǎo)致非洲對(duì)美出口需求驟降（如尼日利亞或安哥拉石油對(duì)美價(jià)格上升，更重創(chuàng)了AGOA框架。與美加墨協(xié)定（USMCA）豁免部分商品不同，特朗普的關(guān)稅政策未明確AGOA商品能否豁免。

過(guò)去20年，非洲對(duì)美出口總額從2000年的280億美元增至2024年的400億美元，增幅達(dá) 43% 。萊索托這個(gè)南部非洲小國(guó)正是AGOA的典型代表，作為一個(gè)依賴出口的經(jīng)濟(jì)體，截至2024年，萊索托從美國(guó)進(jìn)口了280萬(wàn)美元的商品，而出口高達(dá)2.37億美元，這也創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，尤其是在紡織行業(yè)。根據(jù)美國(guó)“對(duì)等關(guān)稅”，萊索托被加征 50% 的關(guān)稅，這對(duì)于該國(guó)紡織業(yè)的從業(yè)者是毀滅性的。根據(jù)BBC報(bào)道，非洲紡織博覽會(huì)公司（Afri-ExpoTextiles）創(chuàng)始人特博霍·科貝利（TebohoKobeli）表示，由于產(chǎn)品價(jià)格上漲，可能失去一大塊美國(guó)市場(chǎng)。

目前，非洲對(duì)美出口仍以原材料為主。2023年，非洲 51% 的出口商品為礦物燃料和寶石，這些產(chǎn)品并不與美國(guó)工業(yè)直接競(jìng)爭(zhēng)，此次政策轉(zhuǎn)向可能導(dǎo)致非洲國(guó)家生產(chǎn)縮減和就業(yè)流失。南非和尼日利亞分別面臨31% 和 14% 的關(guān)稅，其中，南非對(duì)美出口近一半是關(guān)鍵礦產(chǎn)，而原油、礦物燃料和天然氣產(chǎn)品占尼日利亞對(duì)美出口的 90% 以上。由于市場(chǎng)反應(yīng)導(dǎo)致油價(jià)暴跌，尼日利亞央行近期已拋售近2億美元以穩(wěn)定其本國(guó)貨幣奈拉。

全球貿(mào)易秩序變化的間接沖擊。大多數(shù)非洲國(guó)家依賴世界其他地區(qū)的進(jìn)口。中國(guó)和歐盟等國(guó)家和地區(qū)為維護(hù)各自區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易自由，紛紛表示將采取必要措施，以應(yīng)對(duì)不斷變化的全球貿(mào)易秩序。這無(wú)疑將抑制全球貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)推高通貨膨脹。加征關(guān)稅將導(dǎo)致中間品和終端品成本上升，即使未加征關(guān)稅的國(guó)家也難以幸免。未來(lái)數(shù)月，非洲國(guó)家可能面臨類似新冠肺炎疫情導(dǎo)致的物價(jià)緩慢上漲所帶來(lái)的壓力。

非洲國(guó)家可能的應(yīng)對(duì)策略

爭(zhēng)取貿(mào)易新框架。美國(guó)以“國(guó)家利益”為由豁免加墨關(guān)稅，非洲同樣可以市場(chǎng)準(zhǔn)入和關(guān)鍵礦物供應(yīng)鏈安全為由爭(zhēng)取豁免。非盟需證明對(duì)非優(yōu)惠貿(mào)易符合美國(guó)利益，正如美加墨協(xié)定（USMCA）。

雖然美國(guó)希望擴(kuò)大海外市場(chǎng)，但加征關(guān)稅一定程度上削弱了非洲購(gòu)買力，進(jìn)而限制其對(duì)美產(chǎn)品的需求。非洲擁有全球最年輕人口，未來(lái)幾十年或?qū)⒄紦?jù)全球人口的 25% ，美國(guó)顯然忽略了這片大陸的潛力。同時(shí)，非洲擁有大量關(guān)鍵礦物資源，至少24國(guó)高度依賴礦產(chǎn)出口（占出口收入的 75% 以上，而美國(guó)的汽車、航空航天和化工等產(chǎn)業(yè)也依賴這些礦物。

通過(guò)2018年建立的非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)來(lái)加速非洲內(nèi)部貿(mào)易也是可行的辦法。非洲企業(yè)集團(tuán)Ecobank的首席執(zhí)行官杰里米·阿沃里（JeremyAwori）在接受彭博社采訪時(shí)表示：“作為非洲國(guó)家，我們現(xiàn)在比以往任何時(shí)候都更應(yīng)該關(guān)注如何開(kāi)展更多貿(mào)易，如何建立一個(gè)更簡(jiǎn)單的框架?！?/p>

加速出口市場(chǎng)多元化。非洲各國(guó)可能會(huì)全力拓展對(duì)中國(guó)、歐盟以及非洲內(nèi)部市場(chǎng)的出口業(yè)務(wù)，力求減少對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的過(guò)度依賴。同時(shí)，非洲各國(guó)加速推進(jìn)《非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定》（AfCFTA）。在全球貿(mào)易區(qū)域化背景下，需盡快落實(shí)自貿(mào)區(qū)“引導(dǎo)性貿(mào)易倡議”，各國(guó)加快國(guó)內(nèi)批準(zhǔn)程序，優(yōu)先吸引制造業(yè)、科技和基建投資，增強(qiáng)內(nèi)部貿(mào)易的同時(shí)降低對(duì)外部市場(chǎng)依賴，降低關(guān)稅沖擊帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

另外，非洲各國(guó)也可能拓展金磚國(guó)家市場(chǎng)，它們?yōu)榉侵薜亩嘣l(fā)展提供了巨大機(jī)遇。截至2022年，金磚國(guó)家約占非洲出口總額的 23.0% ，其中 65.0% 銷往中國(guó)， 31.0% 銷往印度，約 3% 銷往巴西， 0.6% 銷往俄羅斯，較低的出口份額證明了非洲與金磚國(guó)家之間存在擴(kuò)大貿(mào)易的機(jī)會(huì)。

對(duì)中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系的影響

作為非洲最重要的經(jīng)貿(mào)伙伴，中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略將直接影響非洲經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

短期的挑戰(zhàn)、長(zhǎng)期的機(jī)遇。盡管美國(guó)政府的關(guān)稅在短期內(nèi)無(wú)疑會(huì)對(duì)非洲國(guó)家產(chǎn)生巨大沖擊，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這將促使非洲國(guó)家建立新的聯(lián)盟，并深化與中國(guó)、印度和阿聯(lián)酋等國(guó)的貿(mào)易。尼日利亞貿(mào)易部長(zhǎng)朱莫克·奧杜沃萊近日表示，該國(guó)將尋求新的市場(chǎng)，以“降低和化解貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)”。

近年來(lái)，中國(guó)與非洲的經(jīng)貿(mào)合作不斷走深走實(shí)，借助共建“一帶一路”項(xiàng)目，中國(guó)助力非洲提升基礎(chǔ)設(shè)施水平與產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，為非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力。美國(guó)外交關(guān)系委員會(huì)（Council forForeignRelations）非洲政策研究高級(jí)研究員米歇爾·加文（MichelleGavin）接受BBC采訪時(shí)表示，特朗普政府的決定只會(huì)使美國(guó)對(duì)非洲失去影響力，而讓中國(guó)與非洲的關(guān)系更加密切，尤其中國(guó)已經(jīng)是非洲大陸最大的貿(mào)易伙伴。

2024年，中國(guó)政府取消33個(gè)非洲國(guó)家商品的關(guān)稅，同時(shí)中非貿(mào)易額達(dá)2950億美元，遠(yuǎn)超美非貿(mào)易規(guī)模，這種趨勢(shì)將因非洲對(duì)美出口受阻而進(jìn)一步強(qiáng)化。南非、萊索托等國(guó)受高關(guān)稅沖擊的農(nóng)產(chǎn)品、紡織品可能更多進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，中國(guó)可借此優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，同時(shí)緩解非洲國(guó)家的外匯壓力。

向非洲轉(zhuǎn)移制造業(yè)的機(jī)會(huì)。中國(guó)制造業(yè)向非洲轉(zhuǎn)移的進(jìn)程可能加速。當(dāng)前，埃塞俄比亞已有4500家中企投資輕工業(yè)，馬達(dá)加斯加的香草加工、萊索托的紡織業(yè)都在吸引更多中國(guó)資本，形成全新的全球供應(yīng)鏈格局。另外，AfCFTA的加速整合也將為中國(guó)企業(yè)提供區(qū)域化生產(chǎn)布局機(jī)遇，例如在尼日利亞設(shè)廠可覆蓋西非市場(chǎng)，在南非設(shè)點(diǎn)可輻射南部非洲。

重構(gòu)供應(yīng)鏈韌性、應(yīng)對(duì)關(guān)稅壁壘。2024年，第二屆中國(guó)國(guó)際供應(yīng)鏈促進(jìn)博覽會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“鏈博會(huì)”）為中國(guó)對(duì)33個(gè)非洲國(guó)家實(shí)行 100% 稅目零關(guān)稅提供直接對(duì)接渠道，為最不發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)提供免費(fèi)展位，助力其特色產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。

第三屆鏈博會(huì)，南非首次參展，帶來(lái)30家頗具南非特色的制造商和生產(chǎn)商亮相。南非副總統(tǒng)保羅·馬沙蒂萊表示，這是一場(chǎng)具有重要影響力的盛會(huì)，展示了在供應(yīng)鏈管理領(lǐng)域的最新發(fā)展成果，促進(jìn)了全球供應(yīng)鏈體系中的貿(mào)易、投資、合作、創(chuàng)新與交流。

面對(duì)全球供應(yīng)鏈重構(gòu)挑戰(zhàn)，鏈博會(huì)成為多邊合作與規(guī)則創(chuàng)新的重要平臺(tái)。第二屆鏈博會(huì)期間，數(shù)字科技鏈展區(qū)聚焦智慧供應(yīng)鏈等技術(shù)的跨境應(yīng)用，推動(dòng)中國(guó)與非洲企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的深度合作；中非企業(yè)能夠通過(guò)鏈博會(huì)探索本幣結(jié)算機(jī)制，逐步構(gòu)建“去美元化”貿(mào)易生態(tài)；跨境電商企業(yè)則可借機(jī)與非洲、中東物流企業(yè)建立合作，替代對(duì)美國(guó)單一市場(chǎng)的依賴。

綜上，美國(guó)此輪關(guān)稅政策對(duì)非洲出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)體造成顯著沖擊。以南非、萊索托為代表的美國(guó)市場(chǎng)深度依賴型國(guó)家，正面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)視角來(lái)看，非洲國(guó)家唯有加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，堅(jiān)定不移地推進(jìn)市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，才能有效抵御外部風(fēng)險(xiǎn)。而當(dāng)下，充分利用外交談判，加強(qiáng)國(guó)際合作，是緩解關(guān)稅政策影響的關(guān)鍵之舉。

于中國(guó)而言，需在戰(zhàn)略層面把握機(jī)遇：通過(guò)擴(kuò)大非洲農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口平衡貿(mào)易結(jié)構(gòu)，借助產(chǎn)能轉(zhuǎn)移構(gòu)建“中國(guó)技術(shù) + 非洲制造”的新范式，強(qiáng)化與非洲自貿(mào)區(qū)對(duì)接。同時(shí)，通過(guò)多元合作機(jī)制（如金磚合作、中非合作論壇鞏固伙伴關(guān)系，借助鏈博會(huì)平臺(tái)，將非洲的被動(dòng)困境轉(zhuǎn)化為中國(guó)對(duì)抗貿(mào)易保護(hù)主義、深化南南合作的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

（作者單位系中國(guó)貿(mào)促會(huì)駐埃及代表處）