輸血\"變“造血”：鄉(xiāng)村全面振興背景下農(nóng)村人力資本新內(nèi)生性發(fā)展路徑研究

[中圖分類號(hào)]F323.6[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1003-7608（2025）05-0067-10

一、引言

在推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的時(shí)代背景下，人力資本建設(shè)已成為推動(dòng)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的核心引擎。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，政府人力資本投資關(guān)注人才隊(duì)伍建設(shè)和外部人才輸入，強(qiáng)調(diào)“人力資源協(xié)同發(fā)展”\"人力資本服務(wù)”\"鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)和基層一線流動(dòng)”。2021年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》，明確指出“鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人”，把鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)放在首要位置，強(qiáng)調(diào)不僅要大力培養(yǎng)本王人才，還要引導(dǎo)城市人才下鄉(xiāng)，推動(dòng)專業(yè)人才服務(wù)鄉(xiāng)村，致力于解決鄉(xiāng)村人才短缺困境，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力人才支撐。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)至鄉(xiāng)村全面振興階段，人才建設(shè)論述進(jìn)一步拓展與深化。《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024—2027年）》不僅關(guān)注外部人力資本內(nèi)嵌、鄉(xiāng)村建設(shè)人才回歸和人才賦能，而且關(guān)注鄉(xiāng)村本土內(nèi)部人才自主培育、人才使能，既指出要“推動(dòng)人才、技術(shù)等要素規(guī)范有序向鄉(xiāng)村流動(dòng)”，又強(qiáng)調(diào)要“大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才，吸引各類人才投身鄉(xiāng)村全面振興”，將農(nóng)民置于全面鄉(xiāng)村振興的主體地位[1。2025年中央一號(hào)文件進(jìn)一步細(xì)化鄉(xiāng)村人才培育路徑，提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興人才支持計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)，壯大農(nóng)村各類專業(yè)人才和實(shí)用人才隊(duì)伍，為鄉(xiāng)村全面振興提供精準(zhǔn)且多元的人才支撐。與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)相比，鄉(xiāng)村全面振興背景下的人力資本建設(shè)呈現(xiàn)出鮮明的時(shí)代特征與戰(zhàn)略導(dǎo)向。以前的農(nóng)村人才培養(yǎng)大多將焦點(diǎn)放在短期勞動(dòng)力技能提升或農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面，目標(biāo)單一且缺乏系統(tǒng)性規(guī)劃與政策協(xié)同，人才培養(yǎng)的成果不盡如人意。隨著《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024-2027）》的印發(fā)，人力資本建設(shè)被賦予了更加豐富的內(nèi)涵。人力資本作為非物質(zhì)資本，在很長一段時(shí)間內(nèi)并未得到重視。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們?nèi)找嬉庾R(shí)到人力資本作為一種無形的力量深刻影響著人們的生活與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。人力資本投資主要包括醫(yī)療保健、在職培訓(xùn)、正式教育、學(xué)習(xí)項(xiàng)目以及流動(dòng)遷移五個(gè)方面的投資2。農(nóng)村人力資本投資是人力資本投資在農(nóng)村場域的具體應(yīng)用，對(duì)農(nóng)民生存和生產(chǎn)能力的提高、收入的增加具有積極作用。目前，農(nóng)村人力資本及其投資的相關(guān)研究主要聚焦于以下兩個(gè)方面。

一是關(guān)于影響農(nóng)村人力資本投資因素的研究。這些因素主要包括頂層設(shè)計(jì)、土地流轉(zhuǎn)、教育、收人差距以及數(shù)字技術(shù)的發(fā)展等。其一，頂層設(shè)計(jì)對(duì)人力資本投資具有指導(dǎo)作用。社保體系的完善、新農(nóng)保政策、兒童早期發(fā)展項(xiàng)目的開展、農(nóng)村宅基地與城鎮(zhèn)房地產(chǎn)“同地同權(quán)\"3、交通基礎(chǔ)設(shè)施的改善等有利于促進(jìn)農(nóng)村人力資本投資，而高稅費(fèi)4、地方政府投資驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)政策5則與農(nóng)村人力資本投資呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)關(guān)系。其二，土地流轉(zhuǎn)使農(nóng)戶無須勞作即可獲得流轉(zhuǎn)費(fèi)，從而解放農(nóng)村勞動(dòng)力，使其能夠投身于其他行業(yè)。同時(shí)，獲得土地使用權(quán)的農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織可實(shí)現(xiàn)土地成片經(jīng)營，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化與集約化發(fā)展。尤其是在老齡化社會(huì)背景下，土地流轉(zhuǎn)資本是影響農(nóng)村人力資本投資的主要因素。其三，教育是人力資本投資最常見的方式之一，可以分為普通教育和職業(yè)教育。普通教育中農(nóng)村教師的人力資本投資對(duì)于整個(gè)村莊青少年的人力資本積累具有重要作用，在實(shí)踐中要轉(zhuǎn)變社會(huì)對(duì)農(nóng)村教師的傳統(tǒng)印象，充分發(fā)揮農(nóng)村教師的價(jià)值。職業(yè)教育能夠提升參與者的技能水平與收入水平，可以通過增加政府投資比重、優(yōu)化投資過程、創(chuàng)新投資方式、嵌入式人力資本投資來推動(dòng)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展[6。其四，適當(dāng)?shù)呢毟徊罹嗄芗ぐl(fā)弱勢(shì)群體的進(jìn)取心，然而，若差距懸殊，人們趕超的希望渺茫，則可能導(dǎo)致消極懈怠，不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。收入差距擴(kuò)大還會(huì)導(dǎo)致農(nóng)戶的人力資本投資減少[7]。其五，數(shù)字技術(shù)的研究主要集中在普惠金融的普及上，數(shù)字普惠金融通過提供便捷的金融服務(wù)，使得農(nóng)村地區(qū)的居民能夠更容易獲得貸款、保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品，從而有更多的資金用于教育、培訓(xùn)和健康等投資，還有助于提高農(nóng)村居民的金融素養(yǎng)和風(fēng)險(xiǎn)管理能力，使他們能夠更好地利用金融資源，實(shí)現(xiàn)個(gè)人和家庭的財(cái)富增值，縮小城鄉(xiāng)收入差距[8]

二是關(guān)于農(nóng)村人力資本投資作用的討論。這些作用主要包括促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維持社會(huì)穩(wěn)定等。其一，人力資本投資的目的與經(jīng)濟(jì)增長密切相關(guān)。學(xué)者們研究農(nóng)村人力資本投資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響主要從工資收入、物價(jià)變動(dòng)、農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展三方面展開論述。通過對(duì)人力資本投資方式和技術(shù)進(jìn)步的分析，證明了農(nóng)村人力資本投資有助于農(nóng)民增收9。對(duì)農(nóng)村人力資本進(jìn)行合理投資，既有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又利于物價(jià)穩(wěn)定。農(nóng)村人力資本對(duì)于促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率具有正向作用[，加強(qiáng)農(nóng)村人力資本投資能提高家庭農(nóng)場的管理水平，教育性、健康性農(nóng)村人力資本對(duì)農(nóng)業(yè)綠色增長具有正向調(diào)節(jié)作用[11]。其二，人力資本投資對(duì)于維持社會(huì)穩(wěn)定同樣具有積極作用。在養(yǎng)老領(lǐng)域，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入增加才是改善農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀的有益之措[12]。在扶貧方面，農(nóng)村貧困人口徹底脫貧的根本途徑是人力資本提升[13]。因此，可以通過建立完善的激勵(lì)機(jī)制，來激發(fā)人力資本投資主體的投資熱情。

現(xiàn)有研究對(duì)農(nóng)村人力資本投資的影響因素及其作用的分析比較透徹，但更多集中在單一維度的政策干預(yù)或經(jīng)濟(jì)效應(yīng)評(píng)估層面，對(duì)人力資本投資的內(nèi)生增長機(jī)制缺乏系統(tǒng)性研究。尤其是在鄉(xiāng)村全面振興背景下，傳統(tǒng)外生性投資模式與鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展需求間的結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯。現(xiàn)有研究大多關(guān)注人力資本存量提升的短期效果，卻忽略了人力資本代際傳遞、技能更新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)之間的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)制。這種研究取向?qū)е抡咴O(shè)計(jì)往往陷入“投資一流失一再投資\"的低效循環(huán)，難以破解城鄉(xiāng)人力資本“虹吸效應(yīng)”下的發(fā)展悖論。同時(shí)，針對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育、數(shù)字技能擴(kuò)散、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)等新興領(lǐng)域，當(dāng)前的理論框架在人力資本增值鏈的系統(tǒng)性分析方面尚顯不足，這也就引出了本文所要研究的問題：在鄉(xiāng)村全面振興背景下，農(nóng)村人力資本投資如何實(shí)現(xiàn)“輸血”式幫扶向\"造血\"式發(fā)展的路徑轉(zhuǎn)換。

針對(duì)此問題，國家從政策流為農(nóng)村人力資本現(xiàn)代化發(fā)展注入了內(nèi)生動(dòng)力。2025年4月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國規(guī)劃（2024—2035年）》，指出要“實(shí)施鄉(xiāng)村振興人才支持計(jì)劃，堅(jiān)持本土培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合”，要“增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力”。人力資源社會(huì)保障部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步健全人力資源社會(huì)保障基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系全面推行標(biāo)準(zhǔn)化的意見》，指出要“加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批既懂業(yè)務(wù)又懂標(biāo)準(zhǔn)化的復(fù)合型人才”。這些政策文件都折射出借助從“外推型”向“內(nèi)生型”發(fā)展方式轉(zhuǎn)換來推進(jìn)農(nóng)村人力資本高質(zhì)量發(fā)展的意蘊(yùn)，從而形成鄉(xiāng)村人才振興、全面振興發(fā)展的農(nóng)村人力資本投資的內(nèi)生性策略。因此，本文嵌入新內(nèi)生性發(fā)展的理論視角，分析農(nóng)村人力資本新內(nèi)生性發(fā)展的內(nèi)涵、“輸血\"困境和“造血”路徑，希冀為鄉(xiāng)村全面振興背景下農(nóng)村人力資本新內(nèi)生性發(fā)展構(gòu)建理論框架和提出政策建議。

二、新內(nèi)生性發(fā)展：鄉(xiāng)村全面振興背景下農(nóng)村人力資本發(fā)展的一種理論意涵

毛澤東曾言，“事物發(fā)展的根本原因…在于事物內(nèi)部的矛盾性”14]。因此，相比外力支持、外部輸血”，內(nèi)部矛盾、內(nèi)生式“造血\"或內(nèi)外共生的“活血\"模式，更應(yīng)成為基層政府在鄉(xiāng)村全面振興背景下推動(dòng)農(nóng)村人力資本發(fā)展的注意力分配導(dǎo)向。

（一）新內(nèi)生性發(fā)展理論的內(nèi)涵

“內(nèi)生性發(fā)展”一詞肇始于應(yīng)對(duì)20世紀(jì)中葉因外源式發(fā)展局限而產(chǎn)生的城鄉(xiāng)發(fā)展制度鴻溝，是一種用于呈現(xiàn)國家內(nèi)部資源整合力、回歸人本位的新發(fā)展觀[15]。此后，黃少安在制度結(jié)構(gòu)變遷領(lǐng)域討論了“內(nèi)生性理論\"的內(nèi)涵，認(rèn)為制度結(jié)構(gòu)的演進(jìn)與內(nèi)部利益攸關(guān)者的行為選擇息息相關(guān)；Friedmann、Garofoli、Musto等學(xué)者對(duì)內(nèi)生性發(fā)展的概念不斷深化后形塑成“內(nèi)生性發(fā)展理論”，強(qiáng)調(diào)社會(huì)（區(qū)域或組織）的發(fā)展應(yīng)立足于內(nèi)部環(huán)境或從依附外部資源向培育內(nèi)生動(dòng)能轉(zhuǎn)化。

“新內(nèi)生性發(fā)展”概念由英國學(xué)者Ray提出，關(guān)注\"地方一環(huán)境\"之間的動(dòng)態(tài)互動(dòng)[16，指向地方發(fā)展需要內(nèi)外部環(huán)境共生而非單純依賴某一方[17]。“活血\"邏輯是一種關(guān)注“輸血造血協(xié)同”\"上下互動(dòng)\"\"內(nèi)外耦合\"的理想的\"混合模式”[18]。“新內(nèi)生性發(fā)展理論”的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面（見表1）。一是在發(fā)展理念方面，追求“外部性一本土性\"的互構(gòu)式發(fā)展，強(qiáng)調(diào)組織的自治性及其發(fā)展過程中對(duì)本土資源環(huán)境的適應(yīng)性、可生長性和創(chuàng)新性，以及對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的\"去依賴性\"“去模仿性\"“祛魅性”，也不排斥對(duì)國家主導(dǎo)下地方政府對(duì)優(yōu)秀外部資源的汲取和\"在地內(nèi)生性”19的轉(zhuǎn)化。二是在發(fā)展目標(biāo)方面，強(qiáng)調(diào)內(nèi)外部利益整合，追求人本性的根本價(jià)值，著眼人與非人（社會(huì)、文化、生態(tài)、組織）的全面協(xié)同發(fā)展。這既能夠突破傳統(tǒng)外生性發(fā)展對(duì)單一外部增長目標(biāo)的盲目追逐，又可以避免內(nèi)部利益局限。三是在發(fā)展主體方面，與治理主體相關(guān)，主張治理動(dòng)力源自內(nèi)部，但也呼呼適度嵌入外部力量，如鄉(xiāng)村治理主體，不僅包括內(nèi)生性主體、內(nèi)生精英群體（“五老”鄉(xiāng)賢：老黨員、老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師），還需要多級(jí)政府、企業(yè)、社會(huì)群體的嵌入性參與。四是在發(fā)展模式方面，不同于自上而下的外生模式，也不同于自下而上發(fā)展的內(nèi)生模式，新內(nèi)生性發(fā)展消弭了“內(nèi)生一外生”的互斥，強(qiáng)調(diào)通過外部力量激活內(nèi)生性，形成上下互動(dòng)、互惠共生、包容性增長的“新內(nèi)生性治理\"模式。

表1外生性、內(nèi)生性和新內(nèi)生性發(fā)展理論比較

注：為便于分析，本文將內(nèi)生性發(fā)展和新內(nèi)生性發(fā)展相融合討論

鑒于此，已有研究將新內(nèi)生性發(fā)展模式廣泛應(yīng)用于鄉(xiāng)村振興、基層社會(huì)治理等領(lǐng)域，建構(gòu)了內(nèi)生性驅(qū)動(dòng)的理論框架。例如，賀雪峰等調(diào)查歸納了內(nèi)生性利益密集型農(nóng)村的整合性、資源轉(zhuǎn)化性、壓制性、排斥性、反抗性和共謀性治理機(jī)制[20]，還有學(xué)者構(gòu)建了“資源一參與一合作一認(rèn)同”的“鎮(zhèn)村社聯(lián)動(dòng)\"的內(nèi)生性治理驅(qū)動(dòng)模式[21]。然而，聚焦于農(nóng)村人力資本投資領(lǐng)域的專項(xiàng)研究較少，因此，下面將進(jìn)一步對(duì)其展開耦合性分析和情景化應(yīng)用。

（二）鄉(xiāng)村全面振興背景下農(nóng)村人力資本新內(nèi)生性發(fā)展的理論內(nèi)涵

農(nóng)村人力資本是鄉(xiāng)村人才振興的重要關(guān)注點(diǎn)，注重通過提升農(nóng)民素質(zhì)來激活內(nèi)生動(dòng)力。這使得農(nóng)村人力資本投資逐漸構(gòu)成實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵內(nèi)容。盡管鄉(xiāng)村振興加快了農(nóng)村人才培育，但長期受城鄉(xiāng)二元分割結(jié)構(gòu)等制約，目前，大部分區(qū)域農(nóng)村人力資本投資存在政策依賴、人才流失、制度壁壘、“數(shù)字鴻溝\"等問題，導(dǎo)致農(nóng)村人力資本發(fā)展相對(duì)滯后。在鄉(xiāng)村全面振興背景下，要促進(jìn)農(nóng)村人才均衡發(fā)展，亟待培育農(nóng)村人力資本的新內(nèi)生性發(fā)展能力。基于新內(nèi)生性發(fā)展理論，鄉(xiāng)村全面振興背景下農(nóng)村人力資本發(fā)展應(yīng)兼顧教育、產(chǎn)業(yè)、制度、技術(shù)各方面，構(gòu)建外生性\"輸血\"和內(nèi)生性“造血\"協(xié)同共生的\"活血\"模式（見圖1）。

具體來說，一方面，新內(nèi)生性發(fā)展理論與鄉(xiāng)村全面振興背景下農(nóng)村人力資本投資模式具有內(nèi)在契合性。一是新內(nèi)生性發(fā)展理論倡導(dǎo)的“內(nèi)外部雙因素互動(dòng)”“激活主體內(nèi)生動(dòng)能”與鄉(xiāng)村全面振興背景下農(nóng)村人力資本深化過程中關(guān)注的農(nóng)村勞動(dòng)力積累、農(nóng)民主體性培育等自治理念相吻合。二是新內(nèi)生性發(fā)展理論主張的整合內(nèi)外部利益資源與城鄉(xiāng)人力資源交互融合的自標(biāo)愿景相呼應(yīng)。三是新內(nèi)生性發(fā)展理論注重的內(nèi)外部主體協(xié)同，與農(nóng)村人力資本追尋復(fù)合型人才、鄉(xiāng)村振興中引進(jìn)人才與本土人才的互動(dòng)、本土人才國際化與國際人才本土化等治理主體發(fā)展邏輯相切合。四是新內(nèi)生性發(fā)展理論重視對(duì)“上下互動(dòng)”策略模式的漸進(jìn)性創(chuàng)新，這與鄉(xiāng)村全面振興背景下農(nóng)村人力資本投資模式從“全能型政府\"管控邁向“政社農(nóng)”多方籌資互動(dòng)的發(fā)展模式相耦合。另一方面，農(nóng)村人力資本的新內(nèi)生性發(fā)展需要回應(yīng)四個(gè)問題，即重視發(fā)展理念、正視發(fā)展目標(biāo)、重塑發(fā)展主體、重構(gòu)發(fā)展模式，以明確農(nóng)村人力資本新內(nèi)生性發(fā)展“是什么、為什么、靠什么、怎么做”的問題。具體而言，古今中外，農(nóng)村人力資本發(fā)展多依賴國家政策安排，外部“輸血\"政策對(duì)農(nóng)村人力資本的投資結(jié)構(gòu)、資源配置、人才援引等提供了積極條件，但部分地區(qū)卻成為政府人才規(guī)劃意志、城市辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)在鄉(xiāng)村移植的復(fù)刻區(qū)，一旦外部制度擴(kuò)散弱化、對(duì)鄉(xiāng)村支援?dāng)鄬樱r(nóng)村人力資本發(fā)展將產(chǎn)生目標(biāo)偏差和執(zhí)行動(dòng)力消散；人力資本投資目標(biāo)的政策取向一致性、區(qū)域執(zhí)行差異性和歷史發(fā)展特殊性，都會(huì)影響人力資本發(fā)展的均衡性和發(fā)展模式的適切性；農(nóng)村師資隊(duì)伍、勞動(dòng)力層次、人才培養(yǎng)水平和發(fā)展主體的異質(zhì)性都會(huì)影響發(fā)展模式的普適性，非均衡的資源下沉?xí)?dǎo)致農(nóng)村人力資本投資“千村一面”。因此，新內(nèi)生性發(fā)展路徑需要切合農(nóng)村人力資本發(fā)展實(shí)際，實(shí)現(xiàn)從外部賦能向內(nèi)部使能的主動(dòng)發(fā)展。

基于此，本文將新內(nèi)生性發(fā)展作為破解農(nóng)村人力資本外生“輸血”困境、順應(yīng)鄉(xiāng)村全面振興發(fā)展內(nèi)源性“造血\"式創(chuàng)新的一個(gè)分析框架。基于人才治理視角，農(nóng)村人力資本新內(nèi)生性發(fā)展主要指立足鄉(xiāng)村實(shí)際，借助國家權(quán)威輻射下的政策理念引導(dǎo)、人力資本自標(biāo)設(shè)計(jì)、制度實(shí)施主體動(dòng)員、技術(shù)資源滲透等行動(dòng)策略，創(chuàng)新“內(nèi)外融合、多方參與、上下銜接、互動(dòng)共生\"的治理模式，從而推動(dòng)農(nóng)村人力資本治理從“政府干預(yù)”向“農(nóng)民自治”從“外部利益角逐”向“內(nèi)部利益挖掘”從“自上而下偏好”向“自下而上偏好”從“資源外部介入”向“內(nèi)部活化\"轉(zhuǎn)變。這蘊(yùn)含著農(nóng)村人力資本發(fā)展范式的轉(zhuǎn)型，主要體現(xiàn)為發(fā)展理念、目標(biāo)、主體、模式等轉(zhuǎn)向。換言之，新內(nèi)生性發(fā)展的邏輯可以表征為，通過多要素轉(zhuǎn)向來消解轉(zhuǎn)型中可能滋生的諸多困境，比如因政策、資本、制度、技術(shù)等因素加劇的“輸血\"悖論，并針對(duì)性地形成多維“造血”的新內(nèi)生性發(fā)展路徑。

三、“輸血”悖論：鄉(xiāng)村全面振興背景下農(nóng)村人力資本新內(nèi)生性發(fā)展的實(shí)然困境

農(nóng)村人力資本投資是一把“雙刃劍”。長期以來，農(nóng)村人力資本建設(shè)在外源式“輸血”機(jī)制下運(yùn)行，無論是政策理念、發(fā)展目標(biāo)的確定，還是制度運(yùn)行主體、發(fā)展模式或技術(shù)的設(shè)計(jì)與創(chuàng)新，大部分地區(qū)局限于行政性執(zhí)行和疲于追趕城市路徑，忽視了鄉(xiāng)村本土人力資本投資的地域特殊性。同時(shí)，在人力資本投資過程中，農(nóng)村對(duì)于政策的過度依賴所形成的路徑鎖定導(dǎo)致農(nóng)村人力資本投資難以靈活調(diào)整，人力資本再生機(jī)制受內(nèi)外部因素影響受損，城鄉(xiāng)之間流動(dòng)不暢且存在顯著的“數(shù)字鴻溝”，這些問題制約著農(nóng)村人力資本投資的發(fā)展。因此，有必要識(shí)別鄉(xiāng)村全面振興背景下農(nóng)村人力資本新內(nèi)生性發(fā)展的實(shí)然困境，以消解人力資本投資中的外源式“輸血”悖論，從新內(nèi)生性發(fā)展的邏輯實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資本的適應(yīng)性、自主性和可持續(xù)發(fā)展。

（一）政策依賴形成路徑鎖定

政策依賴導(dǎo)致的路徑鎖定現(xiàn)象，是指在農(nóng)村人力資本投資過程中，過度依賴幫扶政策，使得投資發(fā)展路徑趨于僵化，難以靈活調(diào)整。由于人力資本投資具有正外部性，單純依賴市場機(jī)制難以實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)，政府作為核心投資主體介人具有理論必然性。在政策實(shí)施初期，通過財(cái)政補(bǔ)貼、項(xiàng)目配套等政策工具的組合運(yùn)用，確實(shí)在短期內(nèi)帶來了明顯的效果和收益。正是這些短期收益，促使相關(guān)部門、個(gè)人等主體會(huì)圍繞這些政策進(jìn)行更多的資源投人。然而，隨著時(shí)間的推移，這種對(duì)政策的依賴將逐漸加深，進(jìn)而形成慣性。當(dāng)政策依賴達(dá)到一定程度時(shí)，整個(gè)系統(tǒng)就會(huì)進(jìn)人一種路徑鎖定狀態(tài)。此時(shí)，即使外部環(huán)境發(fā)生變化，原有政策也已難以適應(yīng)新的發(fā)展需求，而調(diào)整政策將觸動(dòng)既得利益者，導(dǎo)致他們強(qiáng)烈反對(duì)變革。此外，長期依賴特定政策，使得相關(guān)主體的技術(shù)、生產(chǎn)方式及組織模式均與該政策環(huán)境高度契合，形成了固定的發(fā)展路徑，進(jìn)而加大了轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新的難度。農(nóng)村居民長期被動(dòng)接受資源，加之對(duì)自身人力資本提升缺乏責(zé)任感和動(dòng)力，導(dǎo)致難以形成自我發(fā)展、自我積累的人力資本內(nèi)生機(jī)制。這種路徑鎖定一旦形成，就會(huì)具有很強(qiáng)的穩(wěn)定性和持續(xù)性，阻礙新的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和發(fā)展模式的出現(xiàn)和推廣。長期來看，這種路徑鎖定不僅限制了人力資本投資方式的多元化、內(nèi)生性發(fā)展，而且可能引發(fā)資源配置的低效和社會(huì)創(chuàng)新的停滯，進(jìn)而影響農(nóng)村社區(qū)的整體發(fā)展。

（二）人力資本再生機(jī)制受阻

人力資本再生機(jī)制是指通過一系列的活動(dòng)、策略和制度安排，使人力資本得以持續(xù)提升、更新和保持的過程和方式。然而，由于內(nèi)外部因素的影響，人力資本面臨再生受阻的問題，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。一是教育與培訓(xùn)的供需失衡。教育是人力資本再生的核心要素，而農(nóng)村地區(qū)卻常常面臨學(xué)校數(shù)量少、師資力量薄弱、教學(xué)設(shè)施陳舊落后等問題，限制了農(nóng)村學(xué)生獲取知識(shí)的渠道和質(zhì)量。職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)需求存在代際脫節(jié)，職業(yè)培訓(xùn)所獲得的技能無法轉(zhuǎn)化為持續(xù)的生產(chǎn)力，加劇了“培訓(xùn)一取證一流失”的人力資源耗散。特別是在新型職業(yè)農(nóng)民培育方面，政策慣性催生的“證書錦標(biāo)賽”已引發(fā)資格認(rèn)證泡沫，部分培訓(xùn)主體為完成考核指標(biāo)降低實(shí)操標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致職業(yè)資格證書與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效能間出現(xiàn)認(rèn)證悖論。二是代際傳遞機(jī)制出現(xiàn)斷裂。具體表現(xiàn)為留守家庭的隔代教養(yǎng)模式使得教育投資的邊際效益逐漸遞減，父代所積累的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)難以有效傳遞給下一代，從而形成了明顯的“技能代溝\"現(xiàn)象。這一現(xiàn)象進(jìn)一步加劇了農(nóng)村人力資本的斷層與老化問題，嚴(yán)重阻礙了新生代農(nóng)民的成長與發(fā)展。三是農(nóng)村人才外流問題嚴(yán)重。由于農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，就業(yè)機(jī)會(huì)有限，工資待遇偏低，導(dǎo)致難以有效吸引和留住人才，也無法為農(nóng)村勞動(dòng)力提供足夠的職業(yè)發(fā)展空間。這加劇了農(nóng)村人力資本的外流現(xiàn)象，加之城市人才虹吸效應(yīng)，吸引農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力持續(xù)性外流，導(dǎo)致本土人力資本質(zhì)量下降22，農(nóng)村留守群體呈現(xiàn)出“老齡化、低學(xué)歷、弱技能\"的特征，阻礙農(nóng)村人力資本新內(nèi)生性發(fā)展。

（三）城鄉(xiāng)流動(dòng)存在制度壁壘

城鄉(xiāng)人才流動(dòng)體系存在雙向制度性壁壘，農(nóng)村向城市遷移面臨結(jié)構(gòu)性障礙，城市人才向鄉(xiāng)村流動(dòng)亦遭受系統(tǒng)性排斥。首先，戶籍、教育等制度壁壘限制了農(nóng)村人口向城市的自由流動(dòng)。2014年的戶籍制度改革雖然為農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)提供了政策支撐，但戶籍制度仍與公共服務(wù)緊密捆綁，導(dǎo)致農(nóng)村居民在城市難以平等獲取教育、醫(yī)療等資源。為解決這些問題，很多人選擇了“離土不離鄉(xiāng)”。由于教育資源配置不均，農(nóng)村子女在城市入學(xué)難，為了獲得更好的教育，往往需要付出更多的代價(jià)，使得人力資本投資成本增加，影響后續(xù)的人力資本積累。其次，由于城鄉(xiāng)差異及配套政策不完善，降低了城市人才向農(nóng)村流動(dòng)的概率。城市專業(yè)人才投身鄉(xiāng)村振興，不僅要克服基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)方面的差距，還需跨越城鄉(xiāng)文化認(rèn)知的鴻溝，解決社會(huì)融入的難題。在科層制架構(gòu)下，下沉人才常遭遇晉升通道狹窄、職業(yè)發(fā)展受限等體制性障礙，這往往削弱其職業(yè)認(rèn)同感，降低人力資本投資的積極性。究其根本，是因?yàn)榕涮渍唧w系尚未健全，既有激勵(lì)措施在政策執(zhí)行層面存在實(shí)施力度不足、覆蓋范圍有限等內(nèi)生性困境。這種雙向流動(dòng)壁壘催生出特殊的“候鳥式遷移”現(xiàn)象，即勞動(dòng)力群體在城鄉(xiāng)間呈現(xiàn)周期性空間擺動(dòng)，既難以通過城市就業(yè)實(shí)現(xiàn)人力資本代際積累，亦無法將新型技能要素有效反哺鄉(xiāng)村發(fā)展，最終導(dǎo)致“干中學(xué)\"效應(yīng)在空間層面的弱化。

（四）城鄉(xiāng)存在明顯“數(shù)字鴻溝”

城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”主要體現(xiàn)在信息基礎(chǔ)設(shè)施配置失衡、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用能力差距以及數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化效率差異三個(gè)方面。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第37次、第55次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，在“新基建”加速推進(jìn)背景下，城鄉(xiāng)網(wǎng)民規(guī)模占比差距從2015年的43.2個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大到2024年的43.6個(gè)百分點(diǎn)，2024年城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為 85.3% ，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為67.4% ，這種硬件層面的“接入鴻溝”直接制約著數(shù)字技術(shù)的普惠性滲透。更深層次的“能力鴻溝”體現(xiàn)在：根據(jù)《全民數(shù)字素養(yǎng)與技能發(fā)展水平調(diào)查報(bào)告（2024）》可知，成年農(nóng)村居民數(shù)字素養(yǎng)與技能水平初級(jí)及以上占比較城鎮(zhèn)低15.4個(gè)百分點(diǎn)，電子商務(wù)、智慧農(nóng)業(yè)等新興領(lǐng)域的數(shù)字技能培訓(xùn)覆蓋率低，導(dǎo)致數(shù)字技術(shù)應(yīng)用普遍停留在即時(shí)通信、娛樂消費(fèi)等淺表層面。當(dāng)城市已形成“數(shù)據(jù)采集一分析建模一決策支持”的完整價(jià)值鏈時(shí)，農(nóng)村地區(qū)仍面臨涉農(nóng)數(shù)據(jù)碎片化、產(chǎn)銷信息孤島化等困境。數(shù)字化進(jìn)程的時(shí)空錯(cuò)位導(dǎo)致農(nóng)村人力資本積累難以適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的需求，進(jìn)而加劇了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中工具理性與價(jià)值理性的不平衡。留守勞動(dòng)力面對(duì)直播帶貨、無人機(jī)植保等新興業(yè)態(tài)時(shí)，普遍感到技術(shù)恐慌；外出務(wù)工群體則因缺乏系統(tǒng)的數(shù)字技能更新，逐漸在城市勞動(dòng)力市場中淪為“數(shù)字民工”，陷人次級(jí)就業(yè)困境。更為嚴(yán)峻的是，城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”與既有制度壁壘形成疊加效應(yīng)，導(dǎo)致人力資本代際傳遞出現(xiàn)“數(shù)字?jǐn)鄬印薄篙叺膫鹘y(tǒng)農(nóng)耕經(jīng)驗(yàn)與子代的數(shù)字生存技能難以形成有效銜接。這種結(jié)構(gòu)性矛盾正在消解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中“留人一育人一用人”的良性循環(huán)機(jī)制，也會(huì)阻礙以農(nóng)村本土性的人力資本“造血\"式內(nèi)生性發(fā)展助推農(nóng)村新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

四、多維“造血”：鄉(xiāng)村全面振興背景下農(nóng)村人力資本新內(nèi)生性發(fā)展的應(yīng)然路徑

針對(duì)上述\"輸血\"式困境，在鄉(xiāng)村全面振興背景下，農(nóng)村人力資本及其投資應(yīng)該抓住鄉(xiāng)村人才振興機(jī)遇，從教育層、產(chǎn)業(yè)層、制度層和技術(shù)層等方面多維“造血”，構(gòu)建多種差異化提升的新內(nèi)生性發(fā)展路徑。

（一）教育筑基：構(gòu)建分層分類培育體系

教育作為人力資本投資最重要的途徑之一，在人力資本的投資中占據(jù)非常重要的地位。不同的教育方式能夠提供人們所需要的各種知識(shí)、技能，通過構(gòu)建分層次分類別的培育體系來為農(nóng)村人力資本積累打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

首先，提高基礎(chǔ)教育水平。基礎(chǔ)教育是農(nóng)村人力資本積累的重要前提，良好的基礎(chǔ)教育能夠賦予農(nóng)村青少年必要的知識(shí)與技能，引導(dǎo)其形成科學(xué)的價(jià)值觀和人生觀，并為其未來發(fā)展奠定牢固的基礎(chǔ)。提高基礎(chǔ)教育水平還有助于提高農(nóng)村全體人口的素質(zhì)，為農(nóng)村發(fā)展提供更多更優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)力。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)教育存在的問題，應(yīng)投人更多的資金來改善農(nóng)村學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如興建新的教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)室、圖書館等，打造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境；提高農(nóng)村教師的薪資待遇，吸引更多優(yōu)秀大學(xué)生投身農(nóng)村教育；加強(qiáng)在職教師的職業(yè)培訓(xùn)，以確保農(nóng)村學(xué)生享受到高質(zhì)量的教育資源。此外，在課程設(shè)置方面，不僅要傳授書本上的知識(shí)，還要根據(jù)農(nóng)村生活條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等具體情況設(shè)置相關(guān)的教學(xué)內(nèi)容，加深學(xué)生對(duì)農(nóng)村的了解，培養(yǎng)他們的鄉(xiāng)土情感和責(zé)任感。

其次，開展成人繼續(xù)教育。農(nóng)村成人繼續(xù)教育是提升農(nóng)村現(xiàn)有勞動(dòng)力素質(zhì)的關(guān)鍵途徑。只有緊跟時(shí)代步伐，及時(shí)更新自己的知識(shí)與能力，才能更好地適應(yīng)新的生產(chǎn)和生活方式。開展農(nóng)村成人繼續(xù)教育有利于提高農(nóng)村勞動(dòng)力的文化水平，使其掌握更多的技術(shù)和管理知識(shí)，實(shí)現(xiàn)學(xué)以致用，從而幫助其盡快地成長和發(fā)展。搭建健全的農(nóng)村成人繼續(xù)教育網(wǎng)，方便農(nóng)村勞動(dòng)力借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)技術(shù)學(xué)校、遠(yuǎn)程教育等途徑持續(xù)學(xué)習(xí)，滿足其終身學(xué)習(xí)的需求。可以開設(shè)語言表達(dá)技巧、地緣文化與習(xí)俗介紹等人文修養(yǎng)課程，以提升其基本文化素養(yǎng)。同時(shí)，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活實(shí)際，開展農(nóng)村電商運(yùn)營、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理等培訓(xùn)。還可以舉辦一些講座或論壇等活動(dòng)，邀請(qǐng)有關(guān)專家、學(xué)者或優(yōu)秀的企業(yè)家進(jìn)行講解和授課，幫助農(nóng)村勞動(dòng)力開闊眼界，拓寬思路。積極倡導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力自主學(xué)習(xí)，制定激勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)其學(xué)習(xí)積極性。

再次，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)調(diào)整，農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)職業(yè)技能的需求越來越大。開展職業(yè)技能培訓(xùn)，讓農(nóng)村勞動(dòng)力掌握一門專業(yè)技能，不僅能提高其在就業(yè)市場上的競爭力，加快向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增加收入，而且能培養(yǎng)一批新的農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)需要的新型農(nóng)民，帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)各村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，設(shè)立不同的職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目，對(duì)于一些有特色農(nóng)業(yè)的地方，可開展農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工、銷售等方面的培訓(xùn)；對(duì)于靠近城市的村莊可結(jié)合當(dāng)?shù)仄髽I(yè)用工需要，開展電子裝配、機(jī)械加工、家政服務(wù)等方面的技能培訓(xùn)。培訓(xùn)方式應(yīng)靈活多變，涵蓋集中授課、現(xiàn)場實(shí)操及在線課程，便于農(nóng)村勞動(dòng)力靈活參與。同時(shí)，加強(qiáng)與企業(yè)和職業(yè)學(xué)校的合作，共建實(shí)訓(xùn)基地，開展參觀學(xué)習(xí)和實(shí)訓(xùn)活動(dòng)，確保培訓(xùn)內(nèi)容貼近實(shí)際需求，增強(qiáng)培訓(xùn)效果。

（二）產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)：深化產(chǎn)教融合協(xié)同發(fā)展

以農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)為紐帶，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)與教育良性互動(dòng)的生態(tài)體系，通過產(chǎn)教資源整合、雙向賦能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資本與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共同提升。

農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)（特色種植養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等）是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心引擎，但面臨技術(shù)升級(jí)緩慢、勞動(dòng)力技能不足等挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，傳統(tǒng)農(nóng)村教育體系存在產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)、實(shí)踐教學(xué)薄弱的短板。產(chǎn)教融合可以深度整合產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求、市場資源與教育的人才培養(yǎng)、知識(shí)供給，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)需求引領(lǐng)教育導(dǎo)向，教育成果助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)”的良性循環(huán)。

首先，課程體系與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接。根據(jù)產(chǎn)業(yè)崗位技能標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整課程結(jié)構(gòu)，建立和完善符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需要的職教課程體系。例如，在農(nóng)村電商發(fā)展區(qū)域，學(xué)校應(yīng)開設(shè)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營銷、直播帶貨及物流管理課程；在文旅融合區(qū)域，則應(yīng)提供鄉(xiāng)村導(dǎo)游服務(wù)培訓(xùn)、民宿經(jīng)營管理及非遺文化傳承與創(chuàng)新課程，并邀請(qǐng)企業(yè)技術(shù)能手進(jìn)課堂，確保教學(xué)內(nèi)容與行業(yè)前沿?zé)o縫對(duì)接。

其次，實(shí)踐基地與產(chǎn)業(yè)場景聯(lián)動(dòng)。例如，建設(shè)“校中廠\"\"廠中校\"等產(chǎn)教融合型實(shí)踐平臺(tái)，農(nóng)業(yè)院校可與龍頭企業(yè)共建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，在園區(qū)組織學(xué)生開展新品種培養(yǎng)、智能灌溉等生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)；職業(yè)院校可與鄉(xiāng)村旅游企業(yè)共建旅游人才培養(yǎng)民宿經(jīng)營班、景區(qū)管理班等專項(xiàng)訂單班，利用景區(qū)民宿開展研學(xué)旅教、導(dǎo)游講解接待能力訓(xùn)練等內(nèi)容以及實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目。另外，鼓勵(lì)企業(yè)提供生產(chǎn)車間或研發(fā)機(jī)構(gòu)給學(xué)校作教學(xué)實(shí)訓(xùn)場點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)\"學(xué)中做、做中學(xué)”。

再次，師資隊(duì)伍和產(chǎn)業(yè)人才互通。教師與產(chǎn)業(yè)人才互兼互聘，一方面選派教師到企業(yè)掛職鍛煉，提高實(shí)踐教學(xué)能力；另一方面聘請(qǐng)技術(shù)能手、行業(yè)專家等人員作為兼職教師來校任教，傳授實(shí)操經(jīng)驗(yàn)。例如，麗水職業(yè)技術(shù)學(xué)院為了辦好“現(xiàn)代竹木產(chǎn)品設(shè)計(jì)與制造\"專業(yè)，特邀竹編非遺傳承人擔(dān)任產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師，融合傳統(tǒng)竹編技藝與現(xiàn)代設(shè)計(jì)理念，既確保學(xué)生掌握扎實(shí)技能，又為他們提供了生動(dòng)的職業(yè)發(fā)展模板，更加貼合職業(yè)教育的實(shí)際需求。

（三）制度創(chuàng)新：優(yōu)化投資激勵(lì)保障機(jī)制

制度創(chuàng)新是農(nóng)村人力資本投資的根本著力點(diǎn)，在對(duì)一系列政策進(jìn)行系統(tǒng)性優(yōu)化調(diào)整的同時(shí)，做好頂層設(shè)計(jì)和制度重構(gòu)，以破解資源錯(cuò)配及動(dòng)力不足的問題，切實(shí)保證投資生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

首先，通過政策扶持構(gòu)建靶向精準(zhǔn)的激勵(lì)體系。政策扶持是引導(dǎo)農(nóng)村人力資本投資的“指揮棒”，通過實(shí)施差異化、精準(zhǔn)化的政策設(shè)計(jì)，來降低農(nóng)村人力資本投資的成本并增加預(yù)期收益。一方面是財(cái)政政策，可以建立一個(gè)專項(xiàng)農(nóng)村人力資本投資基金，為參加職業(yè)技能培訓(xùn)以及繼續(xù)教育的農(nóng)民提供學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼，并做到專款專用；另一方面是稅收政策，對(duì)在農(nóng)村地區(qū)開展教育投資的企業(yè)給予稅收減免，吸引社會(huì)資本參與。除以上兩點(diǎn)以外，還可以增加農(nóng)村人才發(fā)展的專項(xiàng)津貼，在獲得職業(yè)技能認(rèn)定和提升學(xué)歷的人群中發(fā)放一定數(shù)額的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，以實(shí)現(xiàn)增加農(nóng)民自身人力資本投入的經(jīng)濟(jì)收益預(yù)期，形成“政策激勵(lì)一個(gè)人參與一能力提高”的閉環(huán)。

其次，通過合理的資源分配來建立均衡高效的供給機(jī)制。資源分配合理與否決定著農(nóng)村人力資本投資范圍及效果，在教育資源分配方面，扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)資源分配不均的問題，增加對(duì)農(nóng)村教育設(shè)施建設(shè)投資，利用“特崗教師計(jì)劃”“銀齡講學(xué)計(jì)劃”等方式吸引優(yōu)秀人才前往農(nóng)村任教，以解決師資缺乏問題，并通過“國家中小學(xué)智慧教育平臺(tái)”等數(shù)字資源建設(shè)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)，使優(yōu)質(zhì)的課程資源可以在線共享。在農(nóng)村社會(huì)資源整合方面，創(chuàng)新PPP模式，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織與政府合作，共同興辦農(nóng)民培訓(xùn)基地，如碧桂園集團(tuán)與當(dāng)?shù)卣献鹘ⅰ班l(xiāng)村振興學(xué)院”，通過企業(yè)出資、政府提供場地的方式，為農(nóng)民提供免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，有效盤活社會(huì)資源。此外，建立農(nóng)村教育資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測調(diào)度制度，依據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和人口流動(dòng)情況對(duì)教育資源做出相應(yīng)的調(diào)整，避免資源閑置或供給不足。

再次，通過利益協(xié)調(diào)構(gòu)建多元共贏的協(xié)同機(jī)制。農(nóng)村人力資本的投資包括政府、企業(yè)、農(nóng)民等多元主體，需通過制度設(shè)計(jì)平衡各方利益訴求。建立政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、農(nóng)民參與的利益共享機(jī)制，厘清政府、企業(yè)、農(nóng)民的各自責(zé)權(quán)。政府致力于為農(nóng)村人力資本投資創(chuàng)造優(yōu)越環(huán)境，推行政策優(yōu)惠與資金扶持；企業(yè)通過訂單培訓(xùn)、定向就業(yè)，采取有償輸送和用人所長的用人方式，有效降低人力成本；農(nóng)民則借助技能培訓(xùn)，提升個(gè)人技能，進(jìn)而增加收入。健全農(nóng)村土地、戶籍等相關(guān)配套制度，保障農(nóng)民參與人力資本投資的利益訴求。如建立土地流轉(zhuǎn)制度，滿足農(nóng)民外出培訓(xùn)期間耕地耕作的要求；搭建多元主體協(xié)商平臺(tái)，定期召開農(nóng)村教育發(fā)展研討會(huì)，廣泛聽取各方的意見建議，及時(shí)根據(jù)需要做出調(diào)整，切實(shí)保證相關(guān)制度具有靈活性與可持續(xù)性。

（四）技術(shù)賦能：突破人力資本發(fā)展瓶頸

在數(shù)字技術(shù)蓬勃發(fā)展的當(dāng)下，技術(shù)賦能為突破農(nóng)村人力資本發(fā)展瓶頸提供了新契機(jī)。先進(jìn)技術(shù)憑借其便捷性、高效性和創(chuàng)新性，能夠有效解決農(nóng)村在教育資源、學(xué)習(xí)方式等方面的難題，助力農(nóng)村人力資本實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

首先，彌合教育資源鴻溝。優(yōu)質(zhì)教育資源匱乏是農(nóng)村人力資本發(fā)展的主要障礙之一，而技術(shù)手段能夠打破時(shí)空限制，實(shí)現(xiàn)教育資源的均衡分配。通過搭建遠(yuǎn)程教育平臺(tái)，如國家中小學(xué)智慧教育平臺(tái)、“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”鄉(xiāng)村頻道等，引入城市的優(yōu)質(zhì)課程和師資力量，有效提升農(nóng)村地區(qū)的教育質(zhì)量。農(nóng)村學(xué)生可通過網(wǎng)絡(luò)途徑，學(xué)習(xí)名校課程，參與名師直播，從而接觸并掌握前沿知識(shí)與理念。以“雙師課堂\"模式為例，主講教師在城市進(jìn)行線上授課，農(nóng)村本地教師負(fù)責(zé)線下輔導(dǎo)，二者相互配合，有效整合優(yōu)質(zhì)教育資源，解決師資力量不足的問題。這種模式不僅提升了教育質(zhì)量，還激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，使農(nóng)村學(xué)生能夠享受到與城市相近的教育資源，顯著縮小城鄉(xiāng)教育差距。

其次，創(chuàng)新學(xué)習(xí)培訓(xùn)模式。傳統(tǒng)的線下培訓(xùn)受時(shí)間、空間和成本的制約，不能很好地滿足農(nóng)村居民多樣性的培訓(xùn)需求以及碎片化的學(xué)習(xí)需求，因此，可以通過人工智能、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)打造個(gè)性化學(xué)習(xí)平臺(tái)，以此為農(nóng)村居民提供更方便的服務(wù)，提供更合適的平臺(tái)進(jìn)行學(xué)習(xí)，根據(jù)大數(shù)據(jù)計(jì)算村民的學(xué)習(xí)習(xí)慣、知識(shí)水平及職業(yè)需求，推薦相匹配的學(xué)習(xí)課程。另外，可借助人工智能為村民自動(dòng)解答問題、追蹤學(xué)習(xí)進(jìn)度、反饋學(xué)習(xí)結(jié)果等，并針對(duì)其個(gè)人情況提供相應(yīng)指導(dǎo)，提高村民的學(xué)習(xí)效果；還可以使用虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（AR）等技術(shù)開展農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)，創(chuàng)建虛擬實(shí)踐場景。例如，在農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)時(shí)可以讓學(xué)員戴上VR設(shè)備，模擬操控各種高科技型農(nóng)機(jī)具和種植養(yǎng)殖環(huán)境，既能避免安全隱患，又能使學(xué)員快速學(xué)會(huì)所需技能，改變以往因?yàn)槿鄙賹?shí)際操作經(jīng)驗(yàn)而導(dǎo)致培訓(xùn)目的達(dá)不到的狀態(tài)。

再次，促進(jìn)知識(shí)技能轉(zhuǎn)化。技術(shù)賦能不僅有助于農(nóng)村居民獲取知識(shí)和技能，還能推動(dòng)其將所學(xué)應(yīng)用于實(shí)際生產(chǎn)生活，實(shí)現(xiàn)人力資本價(jià)值的最大化。互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)通信技術(shù)的普及，使廣大農(nóng)村居民通過互聯(lián)網(wǎng)接觸市場信息、獲取技術(shù)資訊、了解行業(yè)發(fā)展情況。農(nóng)民通過參與電商運(yùn)行，掌握市場營銷、物流管理、客戶服務(wù)等相關(guān)知識(shí)技能，才能將生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品等銷往網(wǎng)絡(luò)所及之處，依托新技術(shù)紅利對(duì)農(nóng)業(yè)資源要素重組，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電商助農(nóng)增收，并提高自身的市場競爭能力。還可結(jié)合實(shí)際，建立線上技術(shù)交流群組，以及通過專家遠(yuǎn)程指導(dǎo)的方式進(jìn)行交流溝通，以此來幫助解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所碰到的實(shí)際問題，迅速地將知識(shí)技能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

五、結(jié)語

新內(nèi)生性發(fā)展是農(nóng)村人力資本投資高質(zhì)量發(fā)展的可行路徑，新內(nèi)生性治理是破解地方政府人才治理外生性干預(yù)困境、“國家主導(dǎo)”下單一外部“輸血\"或“農(nóng)村行動(dòng)\"中單一內(nèi)部“造血\"模式的有效選擇，進(jìn)而以人力資本賦能“強(qiáng)國家一強(qiáng)鄉(xiāng)村”新內(nèi)生性發(fā)展。在鄉(xiāng)村全面振興背景下，農(nóng)村人力資本投資正經(jīng)歷從“輸血\"式幫扶向外生性\"輸血\"和內(nèi)生性“造血\"協(xié)同共生的方向轉(zhuǎn)變。然而，轉(zhuǎn)變過程中仍面臨諸多挑戰(zhàn)，如因政策依賴形成的路徑鎖定導(dǎo)致農(nóng)村人力資本投資難以靈活調(diào)整，人力資本再生機(jī)制受內(nèi)外因素影響受損，城鄉(xiāng)之間流動(dòng)不暢且存在顯著的“數(shù)字鴻溝”，這些問題嚴(yán)重限制了農(nóng)村人力資本投資的進(jìn)一步發(fā)展。為了有效克服這些障礙，順利實(shí)現(xiàn)向“造血”式發(fā)展的轉(zhuǎn)變，可采取一系列措施。首先，構(gòu)建分層分類的教育體系，為農(nóng)村人力資本投資打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其次，以產(chǎn)教融合為切入點(diǎn)，深化教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合，確保人才培養(yǎng)精準(zhǔn)對(duì)接地方特色產(chǎn)業(yè)需求。再次，依托政策激勵(lì)、資源調(diào)配和利益協(xié)調(diào)的三重創(chuàng)新機(jī)制，優(yōu)化人力資本投資的保障體系。最后，利用數(shù)字技術(shù)的最新進(jìn)展，突破人力資本發(fā)展的瓶頸。通過實(shí)施這些措施，從多方面激發(fā)農(nóng)村勞動(dòng)力的內(nèi)生動(dòng)力，不僅能夠?yàn)檗r(nóng)村人力資本投資注入新的動(dòng)力，而且能夠?yàn)猷l(xiāng)村全面振興提供堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)，從而推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面進(jìn)步。

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