加快形成丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的重慶探索

2024年中央農(nóng)村工作會議提出要\"因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”。丘陵山區(qū)是我國糧食和特色農(nóng)產(chǎn)品的重要生產(chǎn)基地，其耕地面積、農(nóng)作物播種面積均占全國的三分之一。成渝地區(qū)地形地貌也以丘陵山區(qū)為主，重慶市更是約 90% 耕地位于丘陵山區(qū)。加快形成丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力重慶探索，是貫徹落實習近平總書記視察重慶對提升丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化、智能化水平重要指示的戰(zhàn)略舉措，是聚力打造重慶標志性改革成果的重要體現(xiàn)，有利于為優(yōu)化國家重大生產(chǎn)力布局、搶抓國家戰(zhàn)略腹地核心承載區(qū)建設(shè)、推進鄉(xiāng)村全面振興貢獻更大力量。

一、發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的重慶探索

近年來，重慶市大力推進農(nóng)機宜地化、土地宜機化、服務(wù)社會化改革，引人新技術(shù)、新裝備、新資本、新組織、新農(nóng)人等要素融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，實現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合躍升，形成了獨具特色的發(fā)展模式，為全國丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化注入了新動能、拓展了新路徑。

（一）在全國率先探索示范丘陵山區(qū)適度規(guī)模（戶作）機械化模式

從2023年起，江津區(qū)石蟆鎮(zhèn)和市農(nóng)科院聯(lián)合鑫源農(nóng)機、威馬農(nóng)機、市農(nóng)機推廣總站等單位，在不改田改土、不破壞丘陵山區(qū)原始地貌、依托農(nóng)村原有人行路網(wǎng)的情況下，建設(shè)下田坡道和1.5～2.5米寬的非硬化簡易機耕道改造，實現(xiàn)小地塊互聯(lián)互通；針對 6^°～25^° 的丘陵山區(qū)篩選20～30馬力集成耕、種、收、運的小型農(nóng)機設(shè)備實現(xiàn)全程機械化作業(yè)，改造效果好，受到農(nóng)戶廣泛認可。適度規(guī)模（戶作）機械化模式可以較小的投入實現(xiàn)坡度 15^° 以上高標準農(nóng)田建設(shè)未覆蓋的小塊梯田和旱坡地機械化生產(chǎn)，在全國丘陵山區(qū)具有廣闊應(yīng)用前景，是新技術(shù)、新裝備要素優(yōu)化組合催生新模式的典型代表。

（二）建成全國首個丘陵山地數(shù)智化無人果園的青龍村模式

近年來，渝北區(qū)青龍村以\"六改促六變”，整村推進土地宜機化整治，針對丘陵山地地形復(fù)雜、地塊破碎等特點，依托 5G+ 無人機、近地遙感、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)，結(jié)合自主研發(fā)的智慧農(nóng)業(yè)新裝備，實現(xiàn)了果園生產(chǎn)要素智能感知、模型驅(qū)動智慧管控和農(nóng)機工具協(xié)同調(diào)度，達到了好品質(zhì)、好品牌、好價格實現(xiàn)村集體經(jīng)濟增收分紅的好效果。青龍村模式是集機械化、自動化、信息化、智能化于一體的現(xiàn)代化水果種植模式，適宜在丘陵山地果園推廣應(yīng)用，是新技術(shù)、新裝備、新農(nóng)人要素優(yōu)化組合催生新場景、新業(yè)態(tài)的典型代表。

（三）全國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)創(chuàng)新試點的忠縣模式

近年來，忠縣以“本土培育+招商引進”\"財政支持+社會投資\"等方式培育整合各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體，統(tǒng)籌“種植、加工、銷售、物流\"等各環(huán)節(jié)，推動社會化服務(wù)范圍從糧油等大宗農(nóng)作物向果菜等經(jīng)濟作物拓展，構(gòu)建起“ 1+9+100+N ”三級服務(wù)體系，有效促進了集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。忠縣模式有效探索了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)“如何服務(wù)\"\"怎么服務(wù)好\"推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑，具有較高的全國推廣價值，是新組織、新農(nóng)人要素優(yōu)化組合催生新服務(wù)的典型代表。

二、重慶市在發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力上面臨的“三化”困境

重慶市受地形地貌、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦等因素制約，土地宜機化、農(nóng)業(yè)機械化、社會化服務(wù)水平“三不高”的困境尤為突出，成為制約農(nóng)業(yè)效率躍升的重要瓶頸。

（一）土地宜機化程度不高

重慶丘陵山區(qū)的地形地貌特點，直接制約了農(nóng)機作業(yè)的基礎(chǔ)條件。一是耕地自然條件差。耕地面積小、不規(guī)則、坡度大、土壤粘度大，較大部分單塊耕地面積在1畝以下，達不到機械化作業(yè)要求。二是農(nóng)機作業(yè)基礎(chǔ)條件薄弱。機耕道與田塊、田塊與田塊之間缺乏農(nóng)機通道，農(nóng)機具“下田難\"的現(xiàn)象仍然存在。三是前期高標準農(nóng)田建設(shè)未充分考慮機械化生產(chǎn)需求。一些建成后的高標準農(nóng)田仍然存在交叉路口缺乏喇叭口、轉(zhuǎn)彎半徑不足、田塊間缺乏過車道等問題，造成大中型農(nóng)業(yè)機械入地轉(zhuǎn)場難、過溝翻坎難、轉(zhuǎn)彎難等情況。

（二）農(nóng)業(yè)機械化程度不高

重慶地形制約疊加裝備研發(fā)滯后，導(dǎo)致重慶主要農(nóng)作物綜合機械化率低于全國平均水平。一是適宜丘陵山區(qū)農(nóng)機欠缺。從裝備來源看，高端農(nóng)機具 80% 依賴進口，國產(chǎn)機具 90% 以上為中低端產(chǎn)品。重慶市外生產(chǎn)的農(nóng)機裝備主要面向平原地區(qū)，多數(shù)在重慶市適宜性不強。市內(nèi)農(nóng)機企業(yè)未能立足當?shù)兀瑢m宜農(nóng)機裝備研發(fā)力度不夠，產(chǎn)品本地化應(yīng)用較少。二是農(nóng)機應(yīng)用不平衡。從區(qū)域分布看，平壩區(qū)域機械化水平較高，丘陵山區(qū)機械化水平較低。從產(chǎn)業(yè)作物看，水稻、油菜、玉米綜合機械化水平較高，雜糧和特色農(nóng)作物綜合機械化水平較低。三是農(nóng)機購買使用和維護成本較高。對于一些小規(guī)模農(nóng)戶來說，需要增加額外的負擔。機械化作業(yè)需要消耗燃料和能源，也會增加農(nóng)民的經(jīng)濟負擔。

（三）社會化服務(wù)水平不高

重慶農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以小農(nóng)戶為主，社會化服務(wù)組織“小、散、弱”，難以滿足“全程化、專業(yè)化、集約化\"服務(wù)需求。一是農(nóng)機專業(yè)人才偏少。全市掌握農(nóng)機操作和維修的農(nóng)機手總量偏低、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，導(dǎo)致總體規(guī)模和整體素質(zhì)與快速發(fā)展的農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)不相適應(yīng)。以農(nóng)業(yè)大區(qū)江津區(qū)為例，目前具備農(nóng)機操作和維修的持證人員只有700人左右，且 80% 以上年齡超過55歲。二是農(nóng)村青年勞動力流失嚴重。農(nóng)村青年勞動力大量外流導(dǎo)致有效勞動力得不到補充，無法有效使用農(nóng)業(yè)機械，無法對已損壞的設(shè)備進行維修。三是農(nóng)機社會化服務(wù)程度低。社會化服務(wù)組織偏少，農(nóng)機社會化服務(wù)組織少、服務(wù)程度低、經(jīng)營管理不規(guī)范、服務(wù)組織規(guī)模小、服務(wù)范圍窄、與小農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)不緊密等問題仍然突出。

三、加快形成丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的路徑

重慶實踐探索的核心是結(jié)合云貴川渝丘陵山區(qū)特征，以“科技突破地形制約、要素提升產(chǎn)業(yè)價值、組織保障系統(tǒng)協(xié)同\"等為基本邏輯，構(gòu)建\"山地適配、科技賦能、生態(tài)共生\"的特色路徑，為全國丘陵山區(qū)提供可復(fù)制的實踐樣本。

（一）圍繞國家重大生產(chǎn)力布局優(yōu)化，推動新裝備要素升級農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈

推進丘陵山區(qū)農(nóng)機裝備“宜地化\"更新?lián)Q代是重慶市結(jié)合國家大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新的決策部署，也是因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力、優(yōu)化重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局的內(nèi)在要求。一是更新推廣特色農(nóng)機，適應(yīng)丘陵山區(qū)種植需求。針對耕地坡度大、地塊小、黏性重、作業(yè)條件差等短板，推廣應(yīng)用無人電驅(qū)履帶式多功能平臺、乘坐式履帶旋耕機、甘薯移栽機等先進適用小型農(nóng)機和各類微型農(nóng)機。二是研發(fā)制造適宜機具，促進農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)升級。圍繞花椒、柑橘、甘薯等作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機具研發(fā)和推廣應(yīng)用，加快推進經(jīng)濟和特色作物生產(chǎn)機械化。圍繞畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工機械化，大力推廣農(nóng)業(yè)種養(yǎng)循環(huán)、資源利用和綠色發(fā)展機械化技術(shù)。三是健全更新補貼政策，降低農(nóng)機購買使用成本。加大對智能、高端安全農(nóng)機裝備和丘陵山區(qū)適用小型機械支持力度，激勵支持農(nóng)民購置使用先進適用的農(nóng)業(yè)機械。

（二）搶抓國家戰(zhàn)略腹地核心承載區(qū)建設(shè)，推動新資料要素提升農(nóng)業(yè)價值鏈

推進丘陵山區(qū)土地“宜機化\"改造是推進農(nóng)業(yè)機械化、智能化發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是重慶市建設(shè)國家戰(zhàn)略腹地承接關(guān)鍵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈備份引領(lǐng)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求。一是加快高標準農(nóng)田改造提升，為大中型農(nóng)機創(chuàng)造標準化場景。推進高標準農(nóng)田改大、改水、改路、改土、機械化“四改一化”，集中開展農(nóng)田地塊小并大、短并長、陡變緩、彎變直和互聯(lián)互通宜機化改造，實現(xiàn) 100% 的地塊機器能穿梭自如作業(yè)、100% 的農(nóng)作物機械操作能及。二是加快發(fā)展適度規(guī)模戶作模式，為小型農(nóng)機創(chuàng)造輕簡化場景。在丘陵山區(qū)坡度 6^°-25^° 宜機化改造和高標準農(nóng)田建設(shè)未覆蓋區(qū)域（重點是 15^°-25^° 區(qū)域），加快發(fā)展適度規(guī)模\"改路適機、地路互聯(lián)”戶作機械化模式。以戶為單元、多戶聯(lián)合，依托農(nóng)村原有人行路網(wǎng)，建設(shè)1.5-2米寬的非硬化簡易機耕道，推進戶作小地塊簡易機耕道建設(shè)及互聯(lián)互通，提高農(nóng)機作業(yè)條件。

（三）聚焦深化要素市場化改革，推動新組織要素聯(lián)結(jié)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的重要途徑，是落實習近平總書記視察重慶講話“深化要素市場化改革”在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。一是整合科技資源，推進農(nóng)機社會化服務(wù)模式創(chuàng)新。推廣“全程機械化 + 綜合農(nóng)事\"\"半托管全托管型服務(wù)\"\"保姆式托管、菜單式選擇、智能化服務(wù)\"等新型服務(wù)模式。大力發(fā)展以農(nóng)機為載體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管面積和小農(nóng)戶覆蓋面，推進農(nóng)機社會化服務(wù)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程、全產(chǎn)業(yè)延伸。二是整合人才資源，壯大農(nóng)機社會化服務(wù)組織。鼓勵村集體經(jīng)濟組織發(fā)展農(nóng)機社會化服務(wù)業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用和村級集體經(jīng)濟組織帶動作用。大力培養(yǎng)農(nóng)機技能人才，以社會化服務(wù)組織農(nóng)機手為主，將農(nóng)機人才隊伍建設(shè)納入鄉(xiāng)村人才培育整體規(guī)劃，每年培訓(xùn)農(nóng)機駕駛、維修技能人才，遴選培養(yǎng)農(nóng)機使用一線\"土專家”。

基金項目：川渝黨校系統(tǒng)2024年調(diào)研重點項目“加快形成丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力重慶樣本研究\"（項目編號：2024BDYZD-25）階段性研究成果。