全域建設(shè)巴渝和美鄉(xiāng)村加快打造城鄉(xiāng)融合鄉(xiāng)村振興銅梁范例

習(xí)近平總書記在視察重慶時強調(diào)：“重慶集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體，要大力推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，助力鄉(xiāng)村全面振興。\"重慶市銅梁區(qū)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會和習(xí)近平總書記視察重慶重要講話重要指示精神，學(xué)習(xí)運用\"千萬工程\"經(jīng)驗，守牢守好\"兩條底線”，全面貫徹市委\"打造城鄉(xiāng)融合鄉(xiāng)村振興示范區(qū)\"工作部署，認(rèn)真落實\"四千行動”，扎實推進巴渝和美鄉(xiāng)村建設(shè)深化年專項行動，著力提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理水平，加快打造城鄉(xiāng)融合鄉(xiāng)村振興銅梁范例。2025年，全市推進巴渝和美鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)場會在銅梁區(qū)召開。銅梁區(qū)先后人選國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)、國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園區(qū)、全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點區(qū)、國家新型城鎮(zhèn)化潛力地區(qū)試點區(qū)縣。

一、以“共富龍鄉(xiāng)\"產(chǎn)業(yè)提振專項行動為突破，打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新引擎

銅梁區(qū)把產(chǎn)業(yè)振興作為鄉(xiāng)村振興的重中之重，突出改革與科技雙輪驅(qū)動，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

（一）創(chuàng)新實施“龍鄉(xiāng)田園”強村富民綜合改革

一是搭平臺聚要素。探索土地、房屋等村集體資產(chǎn)評估作價，建立政策性項目和資金撬動社會資本投入機制，由村集體、國有公司、社會資本等多元化主體入股共建村集體公司，規(guī)模化推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。目前已歸集土地12萬畝、改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田9萬畝，引導(dǎo)市場主體14家、2.1億元社會資本投入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。二是強管理重經(jīng)營。由村集體與區(qū)屬國企、社會資本合作成立股份公司10家，實施公司法人治理，探索\"規(guī)、建、用”一體化推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實行\(zhòng)"六統(tǒng)一分\"經(jīng)營（公司統(tǒng)一土地、種子、技術(shù)、農(nóng)資、品牌、銷售，生產(chǎn)管理分配給農(nóng)戶或合作經(jīng)濟組織），形成“大基地、小單元\"的經(jīng)營模式。三是建機制防風(fēng)險。建立“農(nóng)業(yè)保險全覆蓋、兩級保底分紅機制、村集體以公積金為限承擔(dān)責(zé)任、資本退出村集體資產(chǎn)資源保全、政策性無償投入代持股權(quán)逐年讓渡\"五級“防火墻\"制度，保障村集體、集體經(jīng)濟組織成員利益不受損害。試點以來，試點村集體經(jīng)營性收入增長 192% 、經(jīng)營性收益增長 152% ，試點村居民人均可支配收人達(dá)28075元，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)獲得市政府督查獎勵，“龍鄉(xiāng)田園\"改革做法入選全市首批經(jīng)濟領(lǐng)域改革典型案例，并被新華社內(nèi)參選編專題報道。

（二）縱深推進生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”改革

一是打造“眾耕寶\"破解“誰來種”。整合資源力量組建區(qū)鎮(zhèn)村三級為農(nóng)服務(wù)平臺，推行供銷社、村集體、農(nóng)戶“無地租\"三方共耕模式，推出“網(wǎng)約農(nóng)機\"等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)，在耕、種、管、收、烘等全流程開展機械化作業(yè)，試點地區(qū)每畝水稻種植成本降低 20%～30% ，收入增加50～100元。二是打造\"集通寶\"破解“誰來買”。開發(fā)線上“芯農(nóng)服AI\"及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯交易平臺，歸集農(nóng)作物生長環(huán)節(jié)的環(huán)境數(shù)據(jù)和質(zhì)量數(shù)據(jù)，實現(xiàn)\"一碼追”。打造“供銷通\"服務(wù)平臺，與美團、多多買菜等10余個線上電商達(dá)成供銷合作，農(nóng)產(chǎn)品上線盒馬鮮生、華潤等大型商超以及全市100余家社區(qū)生鮮門店。三是打造“合融寶\"破解“誰來貸”。設(shè)立“農(nóng)合貸\"風(fēng)險補償金2000萬元，以農(nóng)合聯(lián)為橋梁，創(chuàng)新推進整村授信，引導(dǎo)10余家金融機構(gòu)為136個村集體授信，探索推廣“會員互助金融”\"訂單貸”，撬動金融機構(gòu)投入“三農(nóng)\"信貸資金10億元以上。

（三）推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合

一是建設(shè)研發(fā)平臺。中國農(nóng)科院蔬菜花卉西南研發(fā)中心落戶銅梁，與區(qū)屬國企共建中蔬種業(yè)重慶公司，全力攻關(guān)“卡脖子\"蔬菜品種研發(fā)推廣，建成市級重點實驗室2家、中試基地1.3萬畝，繁育各類資源5000份，篩選培育適宜西南地區(qū)生長的優(yōu)異品種30個，甘藍(lán)、黃瓜新品種入選中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大新產(chǎn)品榜單，加快建設(shè)西南最大的“龍芯種·渝菜源\"蔬菜種質(zhì)資源庫。二是開展示范推廣。引進精量彌粉、水肥一體化等先進技術(shù)，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)5萬畝、畝均增收1500元，蔬菜品種和成套技術(shù)推廣至周邊區(qū)縣10萬畝，先后承辦國家蔬菜科技與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟大會、全國蔬菜種質(zhì)資源研討會等會議。三是打造特色單品。強化龍頭企業(yè)帶動，一區(qū)一品\"培育壯大特色單品，打造全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品\"銅梁黑雞\"品牌，建成育種、養(yǎng)殖、屠宰加工、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈，黑雞年出欄超1000萬羽，“銅梁黑雞\"全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超20億元。規(guī)劃休閑食品、火鍋食材、畜禽屠宰等加工組團，火鍋用藕全市占有率 70% ，建成西南地區(qū)最大的標(biāo)準(zhǔn)化畜禽集中屠宰園區(qū)，加快建設(shè)百億級食品及農(nóng)產(chǎn)品加工園。

二、以“靚麗龍鄉(xiāng)”鄉(xiāng)村建設(shè)專項行動為牽引，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局

銅梁區(qū)以建設(shè)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)為契機，一體抓好產(chǎn)業(yè)培育、鎮(zhèn)村建設(shè)、民生服務(wù)等工作，努力讓農(nóng)民群眾可感可及、得到實惠。

（一）激發(fā)鎮(zhèn)村活力

一是強化改革賦能。開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地人市試點，出臺人市管理辦法等制度機制4項，首批入市交易5宗70畝，流轉(zhuǎn)土地5000余畝，帶動產(chǎn)業(yè)投資5.7億元。二是強化產(chǎn)業(yè)帶動。出臺《銅梁區(qū)促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展九條措施》，引導(dǎo)各鎮(zhèn)街融入“一區(qū)一品\"發(fā)展格局，支持各鎮(zhèn)街因地制宜發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，建設(shè)首批特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)10個，大廟鎮(zhèn)、土橋鎮(zhèn)獲評國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。三是強化農(nóng)旅融合。培育“美麗鄉(xiāng)村 + 3業(yè)態(tài)，發(fā)展生態(tài)觀光、休閑度假、露營民宿等綠色經(jīng)濟;舉辦“一鎮(zhèn)一主題\"鄉(xiāng)村節(jié)會，推廣“一張球（門）票游銅梁”，打造“跟著賽事去旅游\"鄉(xiāng)村旅游精品線路，帶火鄉(xiāng)村游、叫響\"周末到銅梁”;西來村入選中國美麗休閑鄉(xiāng)村。

（二）提質(zhì)鎮(zhèn)村建設(shè)

一是抓場鎮(zhèn)提品質(zhì)。扎實開展“小縣大城\"試點，實施場鎮(zhèn)功能補短板“三年行動”，通過多元投入，實施農(nóng)貿(mào)市場、停車場、公共廁所、休閑步道等補短板項目126個，全方位提升場鎮(zhèn)整體形象和綜合品質(zhì)，大廟鎮(zhèn)、少云鎮(zhèn)獲評市級美麗宜居示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是抓“五網(wǎng)\"強設(shè)施。累計建成“四好農(nóng)村路”、入戶便民路4850余公里，公路密度全市第三。探索城鄉(xiāng)供水一體化改革，實現(xiàn)“規(guī)劃、建設(shè)、管理、標(biāo)準(zhǔn)\"四統(tǒng)一，改革做法獲評重慶水利\"十佳案例”。推進農(nóng)村薄弱電網(wǎng)升級改造全覆蓋工程。實施“寬帶鄉(xiāng)村\"工程，實現(xiàn)5G全覆蓋、光纖“村村通”。與“郵運通”合作建設(shè)城鄉(xiāng)物流體系，全面實現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級物流體系全覆蓋。三是抓農(nóng)房塑風(fēng)貌。探索\"三免一獎\"（免費提供圖集、定制設(shè)計、培訓(xùn)工匠，獎勵激勵金牌工匠和最美農(nóng)房）農(nóng)房建設(shè)管理新模式，編制《銅梁區(qū)巴渝和美鄉(xiāng)村建設(shè)導(dǎo)則》，依托“三師一家\"開展下鄉(xiāng)服務(wù)，建設(shè)巴蜀美麗庭院1.4萬戶，入選全市農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化試點區(qū)。四是抓生態(tài)優(yōu)環(huán)境。推行農(nóng)村污水“三看一聞\"標(biāo)準(zhǔn)（看不到亂排亂倒、看不到黑臭水體、看不到蚊蟲亂飛、聞不到刺鼻氣味），農(nóng)村黑臭水體實現(xiàn)動態(tài)清零，淮遠(yuǎn)河獲評2024年全國幸福河湖優(yōu)秀案例，入選全市“兩山\"實踐基地，獲評中國氣候宜居城市、全國首批自然資源節(jié)約集約利用示范區(qū)。五是抓示范強引領(lǐng)。積極融入重慶詩意田園大美鄉(xiāng)村先行區(qū)建設(shè)，建成巴渝和美鄉(xiāng)村達(dá)標(biāo)村89個，謀劃打造巴渝和美鄉(xiāng)村30個示范點、3大示范片，形成北部、中部、南部3條示范環(huán)線，推動以點帶面、全域提升，人居環(huán)境整治工作獲市政府督查激勵，獲評全國村莊清潔行動先進區(qū)。

（三）完善鎮(zhèn)村服務(wù)

一是推動老有所依。構(gòu)建“慈善 + 救助\"服務(wù)聯(lián)合體，在全市率先推出高齡津貼免申即享，3.4萬余名高齡老人足不出戶便可直接享受高齡津貼。將公辦養(yǎng)老機構(gòu)富余床位向社會老年人適度有償開放，破解剛需低收入社會老人的人住難題，相關(guān)經(jīng)驗做法在全市交流推廣。二是振興鄉(xiāng)村教育。縱深推進中小學(xué)校園食品安全和膳食經(jīng)費管理突出問題專項整治，“三同三公開\"（食材同質(zhì)、菜品同價、師生同餐，公開采購、公開食譜、公開加工過程）學(xué)生餐治理模式全國交流推廣。探索教共體改革，13個教共體覆蓋全區(qū)56所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)、幼兒園，積極破解農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)成本高、資源使用效益不充分、校際之間發(fā)展差異等問題，大廟小學(xué)獲評\"重慶市義務(wù)教育教學(xué)改革實驗校”。三是提質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。打造\"家醫(yī)有約\"數(shù)字醫(yī)療應(yīng)用場景，推出簽約轉(zhuǎn)診、健康宣教、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院等便民服務(wù)，簽約居民滿意度提升到 90% 以上，低保等10類重點人群簽約率提升至 84.7% ，“家醫(yī)有約\"獲評數(shù)字重慶建設(shè)金獎、被中央改革辦刊載推廣。深化醫(yī)共體改革，推進分級診療制度，“區(qū)聘鎮(zhèn)用\"“鎮(zhèn)聘村用\"推動230余名衛(wèi)生人才下沉服務(wù)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)開展新技術(shù)新項目44項、創(chuàng)建區(qū)級特色科室8個，平灘、虎峰衛(wèi)生院成功創(chuàng)建市級醫(yī)療衛(wèi)生次中心。

三、以“和諧龍鄉(xiāng)”鄉(xiāng)村治理專項行動為抓手，探索黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理新模式

銅梁區(qū)健全完善“141\"基層智治體系，深人開展黨建統(tǒng)領(lǐng)“三治融合\"鄉(xiāng)村治理工程，有效激發(fā)群眾內(nèi)生動力、提高鄉(xiāng)村善治水平。

（一）鄉(xiāng)村人才賦能

銅梁區(qū)出臺“促進人口留銅來銅三年行動計劃”，在鄉(xiāng)村推行“龍鄉(xiāng)人才”五項行動，其中鄉(xiāng)村振興人才“一站式\"服務(wù)改革獲評全市優(yōu)秀創(chuàng)新案例。一是強化\"頭雁\"引領(lǐng)。推進\"頭雁領(lǐng)航·強村富民\"工程，開展基層黨組織書記集中輪訓(xùn)和擂臺比武，營造比學(xué)趕超、爭先進位的良好氛圍。二是集聚科技人才。出臺銅梁區(qū)農(nóng)業(yè)人才激勵措施，引進科研團隊8個、科技領(lǐng)軍人物4名，與西南大學(xué)、本土企業(yè)等共建專家大院、科技小院22個。三是回引本土人才。出臺給待遇、給政策、給出路的本土人才“三給\"政策包，累計回引548名本土人才到村任職，本土人才招聘、使用、培訓(xùn)、管理\"四統(tǒng)籌\"經(jīng)驗做法在全國交流推廣。四是做實駐村幫扶。累計選派駐村第一書記和工作隊員92人，群眾滿意度達(dá) 99.5% 。提升農(nóng)民素質(zhì)，累計培育高素質(zhì)農(nóng)民9975人，認(rèn)定農(nóng)村實用人才1.57萬人，“土專家\"“田秀才”成為鄉(xiāng)村主力軍、生力軍。

（二）小院治理破題

銅梁區(qū)全覆蓋推行“銅心小院\"農(nóng)村院落微治理，按照尊重村民習(xí)慣、尊重村民意愿原則劃分院落，堅持“四同\"建小院（共同推選院長、共同參與謀劃、共同出力建設(shè)、共同制定院規(guī)）、“五進\"管小院（理論政策進院落、工作力量進院落、公益服務(wù)進院落、文體活動進院落、自我管理進院落）、“四智\"活小院（智能調(diào)度、智治處置、智辦服務(wù)、智慧改進），實現(xiàn)院落事院落議、院落定、院落管。累計建成“銅心小院\"549個，有效動員村民參與“五清理一活動”，實現(xiàn)\"垃圾入箱、柴草歸位、畜禽進圈、瓜果上架、管線規(guī)整、廚衛(wèi)整潔”，深刻改變村民的生活方式、衛(wèi)生習(xí)慣，相關(guān)做法在全市交流推廣。

（三）文明鄉(xiāng)風(fēng)鑄魂

一是樹立時尚新風(fēng)。開展\"春風(fēng)滿巴渝\"\"龍鄉(xiāng)文明行\(zhòng)"系列實踐活動，有效遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、好逸惡勞等不良風(fēng)氣，創(chuàng)建全國文明村鎮(zhèn)6個，獲評國家級道德典型14人。二是抓實清廉建設(shè)。將清廉村居建設(shè)與巴渝和美鄉(xiāng)村建設(shè)同部署、同推進、同落實，實施清廉村居\"七項行動”，打造“廉情驛站”“踏水橋院子\"等清廉治理品牌，“清廉村居\"經(jīng)驗做法在全市清廉重慶建設(shè)會議上作交流發(fā)言。三是做活非遺傳承。推動龍舞進校園、進社區(qū)、進農(nóng)村，累計培育龍文化相關(guān)非遺傳承人74名，在8個特色示范村組建龍燈彩扎基地，打造以農(nóng)民為主體的舞龍隊35支，帶動4000余名村民靈活就業(yè)，銅梁龍文化藝術(shù)賦能巴渝和美鄉(xiāng)村建設(shè)獲評全市最佳實踐成果。四是挖掘鄉(xiāng)土文化。建成銅梁火龍文化展館、安居古城民俗文化館、農(nóng)耕博物館等11個公共文化展館，修繕恢復(fù)少云故居、少云村入選全國建設(shè)紅色美麗村莊試點，讓鄉(xiāng)村彰顯鄉(xiāng)土氣息、人文之美。