科技創(chuàng)新支撐重慶戰(zhàn)略大后方建設(shè)的實(shí)踐路徑

2016年至2024年，習(xí)近平總書記三次赴重慶考察，作出戰(zhàn)略擘畫，賦予重慶重要戰(zhàn)略使命和發(fā)展任務(wù)。成渝地區(qū)歷史上一直是國家戰(zhàn)略的大后方，重慶在國家發(fā)展戰(zhàn)略大局中地位重要，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，有利于形成強(qiáng)大戰(zhàn)略后方，增強(qiáng)國家維護(hù)戰(zhàn)略安全和經(jīng)略周邊的能力。

一、重慶建設(shè)戰(zhàn)略大后方的優(yōu)勢(shì)

（一）區(qū)位交通得天獨(dú)厚

重慶擁有長江黃金水道、多條鐵路和高速公路干線以及國際機(jī)場(chǎng)。2021年黨中央、國務(wù)院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，明確將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈作為國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架4極之一，第一次把重慶定位為國際性綜合交通樞紐城市。2019年《西部陸海新通道總體規(guī)劃》提出“充分發(fā)揮重慶位于‘一帶一路'和長江經(jīng)濟(jì)帶交匯點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)通道物流和運(yùn)營組織中心”，明確\"推動(dòng)重慶物流和運(yùn)營組織中心建設(shè)。提升物流和運(yùn)營組織中心功能，發(fā)揮對(duì)通道運(yùn)營的集聚輻射作用”。

（二）產(chǎn)業(yè)根基穩(wěn)固堅(jiān)實(shí)

重慶擁有39個(gè)工業(yè)大類，2024年全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長 7.3% ，高于全國1.5個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)對(duì)全市GDP增長貢獻(xiàn)率突破 30% 。作為國家重要的國防科技工業(yè)基地，2024年重慶市航空裝備產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破300億元，其中軍民融合項(xiàng)目占比達(dá) 72% ，成為重慶工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要支柱和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要引擎。在新能源汽車、智能制造、大數(shù)據(jù)智能化等領(lǐng)域也取得積極進(jìn)展，為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)奠定良好基礎(chǔ)。

（三）政策支持強(qiáng)勁

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次親臨重慶實(shí)地視察指導(dǎo)，作出推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重大決策，對(duì)重慶戰(zhàn)略定位進(jìn)行了重要批示。2019年8月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，提出“充分發(fā)揮重慶位于‘一帶一路'和長江經(jīng)濟(jì)帶交匯點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)通道物流和運(yùn)營組織中心”。國家在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)戰(zhàn)略中，給予了重慶眾多政策支持，為其發(fā)展創(chuàng)造有利政策環(huán)境。2020年11月黨中央、國務(wù)院出臺(tái)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》（中發(fā)[2020]26號(hào)）。2021年4月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，商務(wù)部印發(fā)《重慶市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)總體方案》，明確要著力打造內(nèi)陸現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展先行區(qū)，為國家全方位開放和服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

二、重慶科技創(chuàng)新支撐戰(zhàn)略大后方建設(shè)存在的短板

（一）創(chuàng)新投入多，資源整合少

2024年，重慶全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度預(yù)計(jì) 2.6% 、提高0.12個(gè)百分點(diǎn)。綜合科技創(chuàng)新水平居全國第7位、連續(xù)6年保持西部第1位。但是2024年重慶市高校共發(fā)布了55項(xiàng)\"以權(quán)代股\"的賦權(quán)轉(zhuǎn)化成果，轉(zhuǎn)化金額僅8000余萬元，相比東部高校，如華東師范大學(xué)成果轉(zhuǎn)化交易金額達(dá)4.76億元。產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新合作不夠緊密，創(chuàng)新資源整合不足，科技成果轉(zhuǎn)化量較低。

（二）創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)多，高端創(chuàng)新人才少

提速建設(shè)創(chuàng)新中心核心承載區(qū)，金鳳實(shí)驗(yàn)室批復(fù)運(yùn)行，全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室增至11家。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)179個(gè)，其中，高端研發(fā)機(jī)構(gòu)81個(gè)。有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)8837家。雖然國家級(jí)基地平臺(tái)逐年增加，但是缺少影響力大的科技創(chuàng)新平臺(tái)，受限于全市高水平、影響力大的科研機(jī)構(gòu)、高校、科技創(chuàng)新平臺(tái)的不足，人工智能、量子信息、集成電路等前沿領(lǐng)域缺少領(lǐng)軍型科創(chuàng)人才，人才結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，謀劃產(chǎn)生的重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目在數(shù)量和質(zhì)量上都需要進(jìn)一步提升。

（三）創(chuàng)新主體逐步增多，良好的創(chuàng)新生態(tài)少

2024年，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)3292家、新增科技型企業(yè)11296家，分別增長 15.98%.19.3% ，科技創(chuàng)新的主體力量不斷增加。但《重慶科技金融研究報(bào)告（2024）》顯示，2024年重慶種子基金新增支持企業(yè)44家、金額1930.5萬元，對(duì)比上海市大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)基金會(huì)平均每輪天使投資500萬元，重慶科技金融服務(wù)體系發(fā)展相對(duì)滯后，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍還需進(jìn)一步濃厚。

（四）創(chuàng)新成果逐年增多，關(guān)鍵核心技術(shù)少

2024年重慶獲批國家級(jí)基礎(chǔ)研究項(xiàng)目1093項(xiàng)，投入總額超億元項(xiàng)目獲批11項(xiàng)。獲批建設(shè)“一帶一路”國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，新增國家“一帶一路\"聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室1個(gè)，與泰國、塞爾維亞等多個(gè)國家和地區(qū)簽訂科技合作協(xié)議。但是，重慶在國家實(shí)驗(yàn)室、國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等高端研發(fā)平臺(tái)建設(shè)仍為空白，缺少重大引領(lǐng)性的基礎(chǔ)研究原創(chuàng)成果。重慶科創(chuàng)板公司僅有3家，排全國第17位，缺少帶動(dòng)性強(qiáng)的科創(chuàng)企業(yè)，在一些關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)方面，自主研發(fā)能力不足，制約產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三、推動(dòng)重慶科技創(chuàng)新支撐戰(zhàn)略大后方建設(shè)的實(shí)踐路徑

（一）夯實(shí)戰(zhàn)略底座，加大新興領(lǐng)域軍工產(chǎn)業(yè)基地

推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)備份，國防產(chǎn)業(yè)升級(jí)，建設(shè)智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、高端電子兩大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，打造智能裝備、先進(jìn)材料、生物醫(yī)藥、新能源等特色產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，積極布局人工智能、生命科學(xué)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng) + 、綠色低碳等未來產(chǎn)業(yè)集群。建議重點(diǎn)布局航空航天、人工智能、軍工電子等軍工核心領(lǐng)域，建設(shè)國防產(chǎn)業(yè)體系，打造國防科技工業(yè)智造基地和軍民融合深度發(fā)展區(qū)域。深化區(qū)域合作，聯(lián)動(dòng)國家力量，與成都共建成渝科創(chuàng)走廊，在大數(shù)據(jù)智能化、生物醫(yī)藥、新能源等領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新，聯(lián)合開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，共享創(chuàng)新資源和成果。鼓勵(lì)各區(qū)縣結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特色，建設(shè)科技創(chuàng)新園區(qū)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地，形成差異化發(fā)展格局。建議與中科院、國家科技基礎(chǔ)設(shè)施、國家實(shí)驗(yàn)室等“國家隊(duì)\"合作，推進(jìn)深化重慶戰(zhàn)略備份建設(shè)，承擔(dān)國家關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，既支撐重慶打造帶動(dòng)全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極，又筑牢國家安全的戰(zhàn)略基石，保障國家產(chǎn)業(yè)安全、技術(shù)安全、供應(yīng)鏈安全。

（二）加強(qiáng)制度創(chuàng)新轉(zhuǎn)化，攻克關(guān)鍵核心技術(shù)

強(qiáng)化國家規(guī)劃引領(lǐng)，創(chuàng)建一批國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，引進(jìn)國家級(jí)科技創(chuàng)新重大項(xiàng)目。加快和國家對(duì)接，創(chuàng)建各類國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，落實(shí)\"416\"科技創(chuàng)新任務(wù)，建設(shè)四大重慶實(shí)驗(yàn)室，提高重慶在全國創(chuàng)新版圖中的地位。積極發(fā)展人工智能、區(qū)塊鏈等16個(gè)重要戰(zhàn)略領(lǐng)域，加快高能級(jí)技術(shù)創(chuàng)新及基礎(chǔ)研究平臺(tái)建設(shè)，培育戰(zhàn)略科技力量。建議緊扣《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》等國家政策中賦予的重點(diǎn)任務(wù)，主動(dòng)對(duì)接國家部委爭(zhēng)取戰(zhàn)略腹地建設(shè)相關(guān)政策傾斜支持，布局國家級(jí)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，為開展前沿科學(xué)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)提供支撐。以大科學(xué)裝置和實(shí)驗(yàn)室集群為核心，研究型大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)集群逐層布局。

（三）加強(qiáng)政策協(xié)同賦能，改善科技創(chuàng)新生態(tài)

通過稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、金融支持等政策，減輕科技創(chuàng)新企業(yè)負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，開展技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新。培育一批具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用。支持高校“雙一流\"建設(shè)，培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的創(chuàng)新型、應(yīng)用型和技能型人才。同時(shí)，引進(jìn)高端人才，拓寬人才引進(jìn)渠道，制定人才政策，吸引國內(nèi)外高端創(chuàng)新人才和領(lǐng)軍人才來渝創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建議積極爭(zhēng)取國家在科技建設(shè)政策、項(xiàng)目、資金、人才等方面的支持，出臺(tái)促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。加大國防科技財(cái)政投入力度，提高資金使用效益，推進(jìn)國防重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，為國防科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。加強(qiáng)科技金融服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)資本參與科技創(chuàng)新投資，為科技創(chuàng)新企業(yè)提供全生命周期的金融支持。

作者：羅卓，重慶大學(xué)先進(jìn)技術(shù)研究院項(xiàng)目辦項(xiàng)目主管劉驍華，中共重慶郵電大學(xué)紀(jì)委書記孫丹，西南大學(xué)國際學(xué)院講師

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