以“統防救智”系統推進應急管理體系和能力現代化

重慶應急管理系統堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深人貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，認真貫徹習近平總書記關于應急管理重要論述和視察重慶重要講話重要指示精神，全面落實市委、市政府工作要求，緊緊圍繞“六區一高地\"建設目標，持續深化“全災種大安全\"應急管理體系改革，全力推動\"1366\"應急管理體系和能力建設，系統重塑“統防救智\"體制機制，全力防范化解重大安全風險、有效應對處置各類災害事故，最大程度減少人民群眾財產損失，以高水平安全服務高質量發展，以新安全格局保障新發展格局，為推進中國式現代化重慶篇章提供安全穩定環境。

一、以“統”為基，體系化統籌，構建大安全格局

習近平總書記強調：“要正確處理安全和發展的關系，堅持發展決不能以犧牲安全為代價這條紅線。經濟社會發展的每一個項目、每一個環節都要以安全為前提，不能有絲毫疏漏。\"安全是發展的前提，發展是安全的保障。按照“構建大安全、大應急框架\"要求，準確把握安全風險的規律特點，堅持系統思維，統籌各方力量和資源，持續完善現代化的應急管理組織指揮體系、風險防范體系、救援處置體系、“數字應急\"體系、支撐保障體系、社會共治體系，高度警惕和防范災害事故重大風險，時刻做好自然災害、事故災難的應急準備和處置工作，主動塑造有利于發展的安全環境。截至目前，全市連續57個月未發生重大及以上事故，為重慶市歷史上最長周期;成功應對2023、2024年歷史罕見極端強降雨和持續高溫等極端災害，進一步筑牢安全生產和防災減災救災防線。

（一）統籌機制，多跨協同

堅持和加強黨對應急管理工作的全面領導，充分發揮應急管理部門的綜合優勢和行業部門的專業優勢，持續優化“兩委、四指、十三辦\"的統籌協調機制。全市由安委會、防災減災救災委統籌協調，森林防滅火、防汛抗旱、地質災害與地震、氣象災害4個專項指揮部和道路交通、建設施工、危化品、礦山、消防等13個專項辦公室具體統籌各領域的防治工作，實現應急管理部門牽頭管總、主\"統\"主“救”，氣象、水文部門主“測”，水利、規資、住建、林業等專業部門主\"防”，平時合力推進事前預防，急時多跨協同共同應對，權責更加清晰、行動更加高效。

（二）統籌基層，夯實基礎

堅持大抓基層的鮮明導向，向基層末梢聚焦發力，大力提升基層應急管理能力。全市構建起橫向到邊、縱向到底的應急管理機構。橫向看，全市、區縣兩級的建設、交通、水利等35個重點行業部門均設置應急管理機構，其他支撐保障部門明確專兼職處（科）室，實現日常監管全覆蓋;縱向看，全市已構建市級、區縣、鄉鎮（街道）、村居（社區）網格的綜合應急“三級體系、五級網絡”。統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的中國特色應急管理體制不斷完善，進一步筑牢安全生產和防災減災救災的人民防線。

（三）統籌資源，集成共享

堅持銜接好“防”和\"救\"的責任鏈條，形成整體合力。強化應急管理部門綜合管理、綜合應對、綜合救援、綜合保障、綜合服務等綜合職能，大力實施\"數字應急\"建設，打通氣象、規資、交通等23個部門數據壁壘，整合政府、企業、社會等救援力量，構建市、區縣、鄉鎮三級物資儲備網絡，健全監測預警、風險排查、應急保障等機制，提升應急管理效能，共同維護和塑造公共安全。

二、以“防”為主，注重事前預防，筑牢一體防線

習近平總書記強調：“堅持從源頭上防范化解重大安全風險，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前。”防微杜漸，防患未然。深人分析制約公共安全治理模式向事前預防轉型的短板，堅持底線思維，全面排查風險，強化源頭防控，落實法治、政策、科技、標準、工程治理等手段，堅決防范遏制重特大安全事故的發生，盡最大努力做到自然災害“不死人、少傷人、少損失”，切實維護好人民群眾生命財產安全。

（一）堅決打好安全生產“保衛戰”

牢固樹立安全發展理念，始終把人民群眾生命財產安全放在第一位，持續完善制度，堅決落實責任，全力以赴打好安全生產保衛戰。一是持續壓緊壓實安全生產責任。領導責任、部門責任、企業責任是一個有機整體，是抓好應急管理特別是安全生產工作的牛鼻子。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責\"的總體要求，嚴格\"三管三必須\"落實，出臺《重慶市安全生產綜合監管辦法》，進一步明確市、區縣、鄉鎮（街道）三級領導干部\"兩張清單”，逐項厘清大型商業綜合體等14項新興業態安全監管職責，健全安全生產明察暗訪和督查督辦機制。二是治本攻堅三年行動提質提效。聚焦當前制約重慶市安全生產的深層次問題，全面開展安全生產治本攻堅三年行動，細化八大行動和22項具體任務，排查重大事故隱患2.6萬個、整改率達 99.1% 。深入開展重點領域專項治理，強化對危化品、礦山、工貿等重點領域安全監管，統籌推進城市燃氣管道“帶病運行”火災防控“除險固安\"等專項行動，全力防范重點領域重大風險，有效遏制重特大事故發生，全市安全生產總體形勢持續向好。三是安全韌性城市建設扎實推進。聚焦城市生命線工程綜合治理，統籌推進建設農村公路防護欄7000公里、重點水源工程204座、病險水庫除險加固266座、河道防洪達標治理901.7公里，完成森林火情監控系統2900個、地災排危治理項目184個，開展全市重大基礎設施地震災害風險評估和結構健康監測，城市安全韌性水平逐步提升。

（二）堅決守住防災減災救災“一不兩少”目標

重慶市集大城市、大農村、大山區、大庫區于一體，自然災害種類多、分布廣，發生頻率高，造成損失重。清醒地認識到災害風險的長期性、復雜性、極端性、嚴峻性，堅持以防為主、陣地前移，推動防災減災工作從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變。開展自然災害防范“固本強基\"三年行動。在“冬春強基礎、汛期抓應急\"抓實基礎防御的同時，緊盯“風險感知—預警叫應—轉移避險\"三個關鍵環節，全面提升減災止損質效，堅決守住\"不死人、少傷人、少損失”目標。一是強化風險感知能力。摸清風險底數，充分利用風險普查成果，建成市級“自然災害綜合風險基礎數據庫”，同步拓展構建41類、3.8萬個風險隱患點位數據庫，清單化落實部門管控責任，實現“一點一策\"閉環管理。強化實時監測，建設應急視頻監控點、森林火險因子綜合監測站等設施，歸集氣象、水文、地災、林火等89類監測數據、11304個感知設備、113萬路監控，實現監測數據實時感知。創新模型分析，引入大數據運算及人工智能技術，構建涵蓋江河洪水、山洪災害、內澇積水、工程出險、干旱災害等多場景的洪旱災害風險綜合分析模型庫，強化科學支撐輔助決策。二是強化預警叫應能力。統建預警發布體系，構建“市—區縣—鎮街—村社—網絡\"五級預警發布體系，全市統建“御天·智能\"預警發布平臺，建立“四段式\"災害預警管理流程，在社會公眾預警發布基礎上，按照“氣象預警 + 行業風險\"模式，創新構建“一行業一措施、一鄉鎮一方案\"預警響應指揮體系。創新遞進預警響應，構建自然災害分段分級分類分層遞進預警響應機制，系統構建四級（市—區縣一鎮街—村社/網格）貫通的\"應急責任人信息庫\"和四級（市級統籌 $$ 區縣指揮→鎮街執行 $$ 村社/網格落實）預警響應指令庫，實現“四分段\"（24小時趨勢預測 ⁶ 小時風險研判 2 小時臨災預警 $$ 災中實時響應）遞進預警、N類典型場景下102萬應急責任人的精準響應。做實臨災叫應，利用短信、閃信、電視、“村村通\"應急大喇叭、應急衛星預警叫應設施和入戶叫應裝置等渠道，以及基層“一對一”幫扶等機制，“電話短信 + 廣播叫應 + 鳴鑼敲門\"三管齊下，實現臨災預警穿透直達基層末梢。三是強化避險轉移能力。全力構建\"政府主導、基層組織、群眾參與\"避險轉移工作體系。統籌建場所，系統推進應急避難場所規劃，新增2.5萬個農村山區臨時避難場所，實現“村村全覆蓋、數據全上圖”。實戰練流程，提升群防群治、自救互救效能，落實“三個必轉\"要求，開展轉移避險單點演練，推行“十戶聯防”。政策強激勵，建立成功避險轉移獎勵制度。2024年成功預警和處置地質災害37起，有效避免869人因災傷亡，獎勵18人、7個單位，17起成功避險案例獲應急管理部通報表揚。

三、以“救”為要，立體化作戰，強化全域應對能力

習近平總書記強調：“既要有防范風險的先手，也要有應對和化解風險挑戰的高招;既要打好防范和抵御風險的有準備之戰，也要打好化險為夷、轉危為機的戰略主動戰。”人民至上、生命至上。時刻保持清醒頭腦，強化極限思維，立足災害事故救援時手中有兵、指揮可控，建強市、區縣、鄉鎮三級隊伍，差異化、梯次化、體系化配備救援裝備，全面提升救援救災能力，做好隨時應對各類突發災害事故的應急準備，關鍵時刻刀山敢上、火海敢闖，救民于水火、助民于危難、給人民以力量。

（一）立體布局優化救援力量

重組市級力量，組建市專業應急救援總隊、市航空救援總隊，培育發展13支專業救援隊伍，新建通信保障支隊。夯實區縣力量，全覆蓋組建應急管理部門直管指揮的區縣隊伍和鎮街隊伍，災前下沉值守、臨災統一調配。規范社會力量，注冊44支社會隊伍，有序參與救援。發動群眾力量，擴充災害應急責任人、網格員、災害信息員隊伍。實現市域內“航空1小時—地面30分鐘—群防員10分鐘\"快速反應能力。

（二）裝備下沉強化基層戰力

聚焦“全災種、立體化\"救援，新增配備裝備3.1萬臺套。突出市級專業攻堅，配備“高精尖\"和重型裝備，提升指揮調度、立體通信、空天地協同、智能攻堅、復合救援、野戰保障6大能力。突出區縣常態應對，配備“通用 + 專用 + 小快輕\"裝備，強化預警感知、兵力投送、三斷\"通信、先期偵察、搶險救援5大能力。突出鄉鎮先期處置，標配\"六個一\"裝備，提升叫應報災、快速機動、音視頻回傳、救早救小4個能力。應急救援空地協同、快速投送、融合通信等核心能力大幅提升。

（三）智慧指揮增強實戰能力

重塑指揮體系，全新打造智慧應急指揮系統，貫通“市—區縣一鎮街—村社—現場\"五級通信保障鏈路。推進分層實訓，規范單兵、班組、分隊、指揮部作戰流程，推行席位制編組運轉模式，開展高密度、高強度的專業培訓和實戰拉動。做實綜合演習，打造\"生命至上\"演練品牌，承辦國家“應急使命·2025”長江上游防汛綜合演練、極端強降雨誘發地質災害桌面推演，示范帶動各類演練上千場次。

（四）完善制度提升保障能力

預備資金物資，構建從市級到個人的七級物資保障體系，完善\"實物 + 協議 + 產能\"儲備模式，預撥自然災害生活救助預算資金。災害救助直達，建立“渝速撥\"災害救助機制，救助資金\"申報—審核—發放一監管\"全過程線上運行，救助資金直達受災群眾。推動政社合作，與紅十字會加強社會資源合作共建，提升社會共治水平。

四、以“智”為翼，數字化賦能，提高智治能力

習近平總書記視察重慶時強調：“治理體系和治理能力現代化是中國式現代化的應有之義。強化數字賦能、推進城市治理現代化，要科學規劃建設大數據平臺和網絡系統，強化聯合指揮和各方協同，以‘時時放心不下'的責任感，做好預案、精準管控、快速反應，有效處置各類事態，確保城市安全有序運行。希望你們不斷探索，積累新的經驗。”擊鼓催征，踔厲奮發。在數字重慶總體框架下，積極探索，認真實施，以數字化推動應急管理現代化，加快推進“數字應急\"建設。基于“實用、管用、好用”原則，構建了數字應急\"1356N\"總體框架，將數字化、網絡化、智能化貫穿到應急管理“縱橫、防救、平急\"各維度環節，重構工作體系，賦能工作流程，著力實現市域安全“可感、可防、可救”，推動傳統治理向現代“智\"理轉變。

（一）匯聚一張感知網

將\"數字應急\"建設深度融入“141\"基層智治體系，依托數字重慶IRS和電子政務外網（視聯網），建設數字應急數據倉，匯聚各類感知數據，橫向協同水利、規資等行業部門，縱向貫通\"市—區縣—鎮街\"三級，構建城市安全體征指標體系。目前，“數字應急\"感知網整體輻射行政主體、市場主體、基層隊伍和社會公眾等用戶群體，指揮艙、工作臺和掌上通三端互動融合，實現數字神經全域感知、智慧大腦一鍵調度，推動應急管理工作\"一屏觀全域、一網連全市、一腦統全局”。

（二）搭建五大綜合場景

立足安全生產監管、防災減災救災、應急救援等應急管理核心業務環節，聚焦基層應急管理工作痛點、堵點和卡點，系統梳理需求清單、場景清單和改革清單，構建\"安全生產智管、自然災害防減救、公共安全智控、應急指揮智救、綜合統籌智行\"五大綜合場景，以及礦山、工貿、危化等20余個子場景應用，構建“可感、可防、可救”的全閉環、全場景數字化平臺，形成了常態化實戰能力。

（三）重塑六大環節業務鏈

通過三級貫通，實現應急管理工作\"風險管控- 監測預警控 - 分析研判控 - 應急處置控 - 善后恢復控→調查評估\"全鏈條管理，通過“知識體系標準化”和“工作體系數字化”，持續強化“帶不走的工作能力”。數據顯示，“數字應急”上線運行以來，全市應急響應速度提升 300% 、資源調度效率提升 150% ，應急響應速度、資源調度效率、成災分析準確率顯著提升。

作者：黨委書記、局長責任編輯：鐘學麗