完善民間非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)制度和監(jiān)督體制的建設(shè)

對(duì)民間非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)制度和監(jiān)督體制進(jìn)行多角度、深層次研究，可以讓自身的財(cái)務(wù)管理體系變得更加完善，對(duì)財(cái)務(wù)制度與監(jiān)督體制之間的相互關(guān)系有更加深刻的認(rèn)識(shí)。尤其是現(xiàn)階段兩者在民間非營(yíng)利組織的實(shí)踐應(yīng)用中還存在較多問(wèn)題，不但對(duì)非營(yíng)利組織的健康發(fā)展造成嚴(yán)重影響，還會(huì)導(dǎo)致社會(huì)公信力大大降低，對(duì)后期的發(fā)展和運(yùn)營(yíng)會(huì)產(chǎn)生巨大影響

民間非營(yíng)利組織概述

民間非營(yíng)利組織指的是通過(guò)對(duì)社會(huì)民間資金的籌集，不以營(yíng)利為目的，為社會(huì)公益事業(yè)，包含了衛(wèi)生、文化、教育等眾多領(lǐng)域。根據(jù)《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》的相關(guān)規(guī)定，需要具備不以營(yíng)利為目的、資源提供者向該組織投入資源不取得經(jīng)濟(jì)回報(bào)以及資源提供者不享有該組織的所有權(quán)的三個(gè)關(guān)鍵特征才適用于該制度。相比較一般民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，民間非營(yíng)利組織最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益，投資者并不期望從組織中獲取經(jīng)濟(jì)回報(bào)。在我國(guó)的民間非營(yíng)利組織中，包含了多種類型的組織，如：民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體等。其中，基金會(huì)是通過(guò)法人、自然人或其他組織捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)，根據(jù)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》成立的非營(yíng)利性法人，如：中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)的“希望工程”。根據(jù)2024年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，我國(guó)共有88.16萬(wàn)個(gè)社會(huì)組織。教育領(lǐng)域的社會(huì)組織共有26.99萬(wàn)個(gè)，占總量的30.61%；社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的社會(huì)組織共有14.01萬(wàn)個(gè)，占總量的15.89%。雖然我國(guó)民間非營(yíng)利組織的質(zhì)量在逐漸提升，但部分組織的自創(chuàng)收入能力不足，過(guò)度依賴社會(huì)捐贈(zèng)和政府撥款，這給組織項(xiàng)目的開展和服務(wù)拓展帶來(lái)了巨大限制。

財(cái)務(wù)制度完善建議

第一，相關(guān)制度的完善。在當(dāng)前新的時(shí)代發(fā)展背景下，民間非營(yíng)利組織需要對(duì)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)制度不斷進(jìn)行完善和優(yōu)化，切實(shí)滿足當(dāng)前的業(yè)務(wù)變化需求。例如，對(duì)投資業(yè)務(wù)，需要組織在投資前做好全方位的市場(chǎng)調(diào)研和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)投資決策程序進(jìn)行明確規(guī)劃，并經(jīng)過(guò)理事會(huì)等決策機(jī)構(gòu)的審議批準(zhǔn)；對(duì)于收益的核算方式，需要結(jié)合投資的特點(diǎn)和性質(zhì)選擇合適的核算方法，讓核算準(zhǔn)確性得以提升。除此之外，需要對(duì)組織財(cái)務(wù)制度與法規(guī)制度實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，組織在制定財(cái)務(wù)制度時(shí)，需要對(duì)財(cái)務(wù)制度中的免稅收入、應(yīng)稅收入的核算進(jìn)行明確，對(duì)不同類型收入的稅收處理方式進(jìn)行細(xì)化，如：會(huì)費(fèi)收入、捐贈(zèng)收入等，都要有明確的申請(qǐng)流程和適用條件。除此之外，民間非營(yíng)利組織在開展財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)活動(dòng)的過(guò)程中，需要嚴(yán)格遵循《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》《中華人民共和國(guó)慈善法》《中華人民共和國(guó)民法典》等法律法規(guī)。

第二，加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度培訓(xùn)。要對(duì)財(cái)務(wù)制度的培訓(xùn)活動(dòng)定期開展，讓民間非營(yíng)利組織財(cái)會(huì)人員對(duì)財(cái)務(wù)制度的要求、內(nèi)容、操作要點(diǎn)深度掌握，尤其是對(duì)《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》、編制財(cái)務(wù)報(bào)表、資產(chǎn)管理等內(nèi)容有全面的了解。并定期開展專題講座，針對(duì)常見的財(cái)務(wù)制度重難點(diǎn)問(wèn)題深入進(jìn)行探究。

例如，對(duì)預(yù)算執(zhí)行的調(diào)整、預(yù)算編制的方法、預(yù)算考核等內(nèi)容。民間非營(yíng)利組織應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)有的激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化，將學(xué)習(xí)和執(zhí)行質(zhì)量和效果與財(cái)會(huì)人員的福利聯(lián)系起來(lái)，可以給予一定的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)出財(cái)會(huì)人員的參與積極性和主動(dòng)性，并納入員工績(jī)效考核體系中來(lái)。

第三，構(gòu)建財(cái)務(wù)制度評(píng)估機(jī)制。在對(duì)財(cái)務(wù)制度進(jìn)行評(píng)估的過(guò)程中，評(píng)估指標(biāo)體系的科學(xué)性和合理性起到至關(guān)重要的作用。在選取評(píng)估指標(biāo)時(shí)，需要包含資產(chǎn)管理、預(yù)算管理、財(cái)務(wù)核算、財(cái)務(wù)信息披露等各方面內(nèi)容。在進(jìn)行財(cái)務(wù)核算指標(biāo)選取時(shí)，包含的內(nèi)容主要有財(cái)務(wù)報(bào)表編制準(zhǔn)確率、賬目登記準(zhǔn)確率、會(huì)計(jì)憑證填制準(zhǔn)確率等；對(duì)于資產(chǎn)管理方面，選取的指標(biāo)有資產(chǎn)處置合規(guī)率、資產(chǎn)使用效率、資產(chǎn)購(gòu)置合規(guī)率等。對(duì)于指標(biāo)評(píng)估，要結(jié)合定量定性分析法，對(duì)財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行情況進(jìn)行客觀、全面和準(zhǔn)確評(píng)估。

其中，定量評(píng)估主要是分析和計(jì)算民間非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo)的評(píng)估，實(shí)現(xiàn)對(duì)組織財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況的衡量；而聯(lián)合使用定性評(píng)估，會(huì)采用專家評(píng)價(jià)、實(shí)地訪談、問(wèn)卷調(diào)查等多種方式，為改進(jìn)優(yōu)化財(cái)務(wù)制度提供實(shí)際數(shù)據(jù)。民間非營(yíng)利組織可以通過(guò)評(píng)估和反饋信息，及時(shí)調(diào)整和完善財(cái)務(wù)制度。

監(jiān)督體制完善建議

第一，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。民間非營(yíng)利組織應(yīng)當(dāng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)部門的地位進(jìn)行提升，保持其獨(dú)立性，由最高決策機(jī)構(gòu)或理事會(huì)直接負(fù)責(zé)。

比如，XX民間非營(yíng)利組織將財(cái)務(wù)部門的內(nèi)部審計(jì)部門進(jìn)行了獨(dú)立，由理事會(huì)直接負(fù)責(zé)，不再受其他部門的干預(yù)，專門負(fù)責(zé)審計(jì)組織的重大項(xiàng)目資金使用情況的工作。另外，需要對(duì)審計(jì)人員的選擇和考核進(jìn)行完善，對(duì)他們定期進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和考核，讓其業(yè)務(wù)能力及專業(yè)素質(zhì)得到持續(xù)提升。除此之外，為了進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督的價(jià)值，完善內(nèi)部控制體系至關(guān)重要。基于此，民間非營(yíng)利組織需要對(duì)現(xiàn)有的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理，針對(duì)關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定相對(duì)應(yīng)的控制方案。例如，在進(jìn)行資金管理時(shí)，需要對(duì)不同金額支出的審批權(quán)限進(jìn)行明確，對(duì)資金審批流程嚴(yán)格規(guī)范，落實(shí)分級(jí)審批制度。

第二，加強(qiáng)外部監(jiān)督。對(duì)于民間非營(yíng)利組織的監(jiān)督工作，政府部門首先要將自身的監(jiān)督制度完善起來(lái)。稅務(wù)部門、財(cái)政部門、民政部門等，需要對(duì)民間非營(yíng)利組織監(jiān)管工作定期召開聯(lián)席會(huì)議，杜絕出現(xiàn)監(jiān)管空白或監(jiān)管重復(fù)等問(wèn)題。

此外，需要對(duì)社會(huì)監(jiān)督渠道進(jìn)行拓寬，建設(shè)更加完善的信息披露制度，并定期通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、社交媒體平臺(tái)、官方網(wǎng)站等渠道進(jìn)行發(fā)布，讓公眾了解組織的項(xiàng)目進(jìn)展、業(yè)務(wù)活動(dòng)、財(cái)務(wù)狀況等綜合信息。

民間非營(yíng)利組織還應(yīng)當(dāng)引入專業(yè)的審計(jì)機(jī)構(gòu)、評(píng)估結(jié)果等，公正、客觀審計(jì)和評(píng)估組織的項(xiàng)目實(shí)施效果和財(cái)務(wù)狀況。對(duì)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)中存在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行揭示，出具準(zhǔn)確、真實(shí)的審計(jì)報(bào)告，讓組織及時(shí)改正自身的不足，逐漸提升民間非營(yíng)利組織的社會(huì)影響力和項(xiàng)目質(zhì)量。

第三，完善監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制。民間非營(yíng)利組織需要對(duì)統(tǒng)一的信息共享平臺(tái)進(jìn)行建設(shè)，使外部監(jiān)督主體、內(nèi)部監(jiān)督主體、第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾等各方實(shí)現(xiàn)信息共享，有完善的信息共享機(jī)制確保信息的順利傳輸。其中，政府部門需要檢查的是組織的財(cái)務(wù)審計(jì)信息、年度檢查信息、登記注冊(cè)信息等。

民間非營(yíng)利組織要定期上傳自己的內(nèi)部審計(jì)報(bào)告、項(xiàng)目進(jìn)展情況、財(cái)務(wù)報(bào)表等，讓信息定期公開披露。對(duì)各部門的職責(zé)和任務(wù)都要進(jìn)行明確，確保各監(jiān)督主體之間得到高效協(xié)作。

這就需要有統(tǒng)一的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)作為支撐，確保監(jiān)督監(jiān)管工作的公平公正，對(duì)監(jiān)督的方法、內(nèi)容、程序、評(píng)價(jià)指標(biāo)等各個(gè)要素進(jìn)行明確。

綜上所述，為了滿足民間非營(yíng)利組織當(dāng)前業(yè)務(wù)創(chuàng)新化和多樣化的實(shí)際需求，并解決現(xiàn)階段存在的財(cái)務(wù)制度和監(jiān)督體制漏洞和問(wèn)題，制定針對(duì)性的解決方案。例如，當(dāng)前部分民間非營(yíng)利組織的內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)不完善，存在隨意變更預(yù)算、違規(guī)挪用資金等情況，這就需要凸顯出組織內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的地位，充分發(fā)揮出內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督作用。另外，需要將外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督的主體溝通機(jī)制建立起來(lái)，形成監(jiān)督合力，制定完善的反饋機(jī)制，確保民間非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)制度和監(jiān)督體制適應(yīng)組織發(fā)展需要，推動(dòng)組織的可持續(xù)健康發(fā)展。

（責(zé)任編輯" 莊雙博）

（作者單位： 合肥高新區(qū)太空科技研究中心）