福建上白石水利樞紐工程表土資源保護與利用要點

關鍵詞：表土資源；保護；利用；上白石水利樞紐工程；省中圖分類號：S157 文獻標識碼：B DOI：10. 3969/j. issn. 1000-0941.2025.09.024引用格式：.上白石水利樞紐工程表土資源保護與利用要點[J].中國水土保持，2025（9）：85-88.

表土資源是生態系統的重要組成部分，其形成過程極其漫長。據研究，形成 1cm 厚的表土需 300～400 a，因此表土具有不可再生性和稀缺性，若遭到破壞則難以恢復[1-2]。近年來，隨著我國經濟的快速發展，各類生產建設項目不斷增多，擾動地表，破壞表土，造成表土資源流失現象突出[1，3-4]。保護稀缺的表土資源，提高表土的再利用率，一直是生產建設項目水土保持的重要內容[4-8]。《中華人民共和國水土保持法》、《生產建設項目水土保持方案管理辦法》（水利部令第53號）、《生產建設項目水土保持技術標準》（GB50433—2018）等法律法規明確規定，生產建設項目應采取表層土壤分層剝離、妥善保存和科學利用的措施。因此，科學實施表土剝離與利用既是落實水土保持法律法規的必然要求，更是保護稀缺土壤資源、提升土地復墾質量、促進生產建設項目生態修復與可持續發展的關鍵舉措。

水利樞紐工程占地面積廣、施工區地形條件復雜、建設周期長、施工擾動強度高、土石方調配量大，其施工活動易引發表層土壤結構性破壞、養分流失及生物活性降低等連鎖效應。在施工過程中，表土存儲空間受限，施工時序與表土資源保護存在時空沖突，加之機械碾壓、臨時堆存等二次擾動頻繁發生，致使表土資源保護成為水土保持措施體系中的核心環節與重點管控對象。因地制宜地做好水利樞紐工程表土資源的保護與利用，直接關系到工程區水土保持、生態環境質量和土地復墾效果。筆者以上白石水利樞紐工程為例，在實地取樣調查確定表土剝離范圍的基礎上，分析工程表土資源保護與利用要點，以期最大限度地減少工程建設對表土資源的影響

1 項目概況

上白石水利樞紐工程位于省福安市上白石鎮賽江東溪干流，工程為Ⅱ等大（2）型水利工程，是國家“十四五”規劃綱要明確的重點項目，被列入國務院2020年及后續150項重大水利工程。工程建設任務是防洪和發電，樞紐工程由攔河壩、引水系統、發電廠房、 220kV 升壓開關站及過魚設施等建筑物構成，設計水庫總庫容2.24億 m³ 、電站裝機容量156MW、年發電量4.08億 kW?h ，工程建設總工期54個月。

項目征占地面積 767.91hm²| 含已移民安置與專項設施復（改）建項目占地]，其中永久占地665.42hm² 、臨時占地 102.49hm² ，項目區涉及省福安市、柘榮縣及浙江省泰順縣。項目區地貌類型為中低山地貌，以紅壤為主。氣候類型為亞熱帶海洋性季風氣候，年均降水量 1770mm ，年均氣溫 19.3‰ 。植被類型為中亞熱帶常綠闊葉林，林草覆蓋率約 78% 。屬以水力侵蝕為主的南方紅壤區，土壤侵蝕背景值約450ν（km²?a） ，項目涉及地福安市上白石鎮屬閩東省級水土流失重點治理區。

2表土資源保護與利用要點

2.1表土剝離區域

目前，生產建設項目表土剝離遵循“應剝盡剝、先永后臨、先高后低、先厚后薄、先易后難”的原則，即：防治責任范圍內可剝離的表土盡可能全部剝離；優先剝離永久占地區域，后剝離臨時占地區域；優先剝離土層深厚、有機質豐富的高品質表土，后剝離貧瘠表土；優先剝離厚土層且地勢平坦區域，后剝離薄土層且地形條件復雜的區域[4]。針對水利樞紐工程表土剝離區域，需嚴格遵循分級剝離原則，即優先剝離樞紐主體構筑物區及上壩交通道路區等永久占地區，再剝離施工臨建區、棄渣場區等臨時占地區，并在此基礎上依據表土層肥力狀況，按地類優先級實施剝離，一般來說不同地類表土剝離順序依次為耕地、園地、林地、草地。

上白石水利樞紐工程共計可剝離表土26.18萬 m³ （見表1），依據以上原則先剝離永久占地表土5.24萬 m³ ，剝離順序依次為耕地0.72萬 m³ 、園地0.09萬 m³ 、林地4.43萬 m³ ;再剝離臨時占地表土20.94萬 m³ ，剝離順序依次為耕地4.61萬 m³ 、園地1.33萬 m³ 、林地14.98萬 m³ 、草地0.02萬 m³ 。

表1不同地類可剝離表土量 萬 m³

2.2表土堆存場地

剝離的表土應集中堆存，選擇合適的堆存場地至關重要。表土堆存場應避開對公共設施、基礎設施、工業企業、居民點等有重大影響的區域，盡量就近選擇地勢平坦、排水良好、交通方便的區域。剝離的表王優先采用“先區內后區外”的堆存策略，即在滿足主體工程需求的前提下，優先堆存于項目區內設置的表土臨時堆場，以避免二次占用土地，減少地表擾動和植被破壞范圍，僅當項目區內堆存容量不足時方可考慮外部堆存方案。

在多數水利樞紐工程實施過程中，受壩址、庫區及施工區地形條件制約，工程紅線范圍內往往缺乏適宜的表土臨時堆放場地。而壩址、庫區周邊多為生態敏感區或基本農田保護區，進行表土外運堆放時存在征地協調難度大、環境影響評估復雜及工程投資增加等現實困境，導致部分項目法人或施工單位不剝離表土或違規棄置表土。另外，水利樞紐工程普遍具有較長的建設周期，長期露天堆置及季節性降雨淋溶，易導致表土結構破壞和養分流失。

為使各防治責任區剝離的表土能就近堆放于各防治區或臨近防治區管理范圍內的堆存場地，經多次實地勘查，工程最終選取18個表土堆存場，具體布設方案見表2。從空間布局上，在工程用地紅線范圍內各防治責任區內均布設有堆存場，剝離的表土優先堆置于各防治區堆存場內，堆放容量飽和后再運至臨近區堆存場堆置，同時各堆存場均避開了對公共設施、基礎設施、工業企業、居民點等有重大影響的區域，并能就近利用現有道路或施工便道，減少新增占地；從時間周期上，考慮各防治責任區堆存周期與施工節點的銜接，避免造成表土長期堆置。

表2表土堆存場布設方案

2.3表土防護措施

項目涉及地福安市上白石鎮屬閩東省級水土流失重點治理區，表土堆存期間的防護措施標準高。工程表土堆存方式采用梯形堆放方式，考慮堆土的臨時性兼顧易施工原則，堆高控制在 3.0m 以下、坡比控制在 1：1.5 以下，避免表土壓實和養分流失。受地形條件和工期影響，水利樞紐工程表土堆存場的排水和堆土表面的防護措施對保護表土很關鍵。項目區年降水量大，為防止降雨濺蝕，及時排導地表徑流，在表土堆存期間工程采取必要的攔擋、苫蓋、排水及沉沙等防護措施，并定期清除臨時排水溝和沉沙池內的沉積物，以防淤積，同時在堆土坡面撒播狗牙根，以保護表土免遭受雨水沖刷侵蝕

2.4表土利用方向

剝離的表土利用方向主要有土壤改良、植被恢復、景觀綠化和土地整治及復墾等，剝離于耕地的表土通常用于異地造田或復墾，而林地和草地的表土則用于后期綠化或植被恢復[5]。對于水利樞紐工程，在項目竣工后表土資源作為生態修復的核心要素，重點服務于土地功能與景觀的恢復，尤其是項自建設過程中受擾動或占壓區域的生態修復，多數利用于大壩管理區、施工生產生活區、交通道路區、施工區、棄渣場區等，通過系統性覆土實現綠化美化、植被重建及耕地/園地再生的目標。

本工程表土利用聚焦兩大方向：一是土地復墾。優先調用儲存表土，實施耕地重建和植被恢復，針對施工生產生活區及棄渣場區等臨時占地區域，結合土地平整工藝，采用分層覆土策略，提高土地復墾效率，增加地表植被覆蓋。二是生態恢復。采用表土噴播技術治理裸露邊坡，對表土與草種、黏合劑、保水劑及緩釋肥進行科學配比，形成高抗性基質混合漿體，再采用液壓噴播設備均勻覆蓋坡面，實現水土保持與植被群落重建，尤其適用于大壩管理區、施工生產生活區、道路邊坡等立地條件復雜的區域。工程表土利用率達 100% （見表3），實現了“零廢棄”目標，其中交通道路區、棄渣場區、專項設施復（改）建區和主體工程區的表土回覆量占比較高。

表3表土利用方案 萬 m³ （204號

在表土利用方向上， 76% 的回覆量用于綠化與植被恢復，各防治責任區的表土調配利用呈現較大差異： ① 樞紐工程區表土回覆量與剝離量動態互補，該區表土回覆量21.98萬 m³ 、剝離量21.24萬 m³ ，表土剝離量全部用于回覆，外調量少，僅0.74萬 m³ ，表土資源能內部優化調配。其中：主體工程區表土回覆量2.88萬 m³ ，高于表土剝離量（2.18萬 m³ ），需調用其他區域表土0.70萬 m³ ，以滿足綠化需求；交通道路區表土回覆量8.78萬 m³ ，低于剝離量9.44萬 m³ ，富余0.66萬 m³ ，富余表土調運至棄渣場區等需求缺口區域進行利用;棄渣場區表土回覆量7.94萬 m³ ，遠超剝離量（3.99萬 m³ ），主要是棄渣場區生態修復時需額外覆土，依賴其他防治責任區調運表土支撐植被重建與復耕。 ② 移民安置與專項設施復（改）建區表土剝離量略高于回覆量，富余0.74萬 m³ ，與樞紐工程區缺口形成互補。

3 經驗與建議

3.1 編制表土保護專項實施方案

表土資源保護與利用是生產建設項目水土保持的核心環節，其方案編制需兼顧科學性與可操作性，但在目前生產建設項目中仍存在編制的表土保護方案與項目實際脫離的問題[1-4]。雖多數生產建設項目表土剝離方案在可研或初設階段介入，但主體工程設計變更（如占地范圍調整）常導致表土資源漏剝或錯配。工程水保方案要求表土資源“應剝盡剝、分級利用”，而實際實施中面臨表土剝離時序與施工節點銜接、跨區域調配協調等挑戰。建議在施工階段進一步開展場地表土調查，編制表土保護專項實施方案，明確表土剝離時序、堆存容量及利用方向，以減少主體工程設計變更時表土資源漏剝或錯配的風險。此外，南方紅壤區表土剝離需考慮季節性降雨影響，方案中應細化堆存場防雨苫蓋、排水導流等臨時防護措施的設計標準，以避免表土流失。

3.2搭建表土信息管理平臺

近年來，隨著水土保持監管體系在生產建設領域的持續推進，表土資源保護與利用規范化、標準化建設也引起高度重視。然而，現行表土資源管理制度尚需完善，如何做好表土剝離、運輸、堆存和再利用的全過程監控，確保表土資源得到有效保護和合理利用，仍是今后需重點突破的課題。工程位于低山區，植被茂密，規劃剝離的26.18萬 m³ 表土被分散堆置在18個堆存場，及時掌握各堆場表土調配情況難度大。建議在實施階段，結合工程信息化管理，建立表土資源信息化管理平臺，動態掌握表土資源供需狀況，實現表土資源\"剝離一貯存一利用—修復”全鏈條管控。

3.3 建立協同管理機制

水利樞紐工程表土資源保護是涉及多主體、多環節的系統性管理，其核心在于破解施工擾動與生態保護的時空矛盾。項目所在地涉及兩省三市（縣），其中福安市上白石鎮屬閩東省級水土流失重點治理區，若施工期間未做好表土資源的保護與利用，將會直接影響項目區后期生態恢復工作。建議在項目實施階段建立表土資源協同管理機制，明確各參與主體的職能分工，實現表土資源“規劃—實施—監督—評估”閉環管理。建設單位履行統籌協調責任，制定表土剝離與利用的總體規劃;施工單位依據《生產建設項目水土保持技術標準》（GB50433—2018），建立表土剝離、轉運及堆存標準化作業流程；水土保持監理單位對表土資源管理環節實施全過程動態監管，及時糾正施工偏差；水土保持監測單位運用遙感監測、土壤理化指標分析等技術手段，定量、科學評價和反饋表土利用情況。

4結束語

表土資源是稀缺的不可再生資源，其保護和利用是生產建設項目水土保持的重要內容。水利樞紐工程表土資源保護與利用的關鍵是在施工階段編制表土保護專項實施方案、搭建表土信息管理平臺、建立協同管理機制，做好表土剝離、儲存和再利用全過程管控，以及表土資源“規劃—實施一監督—評估”閉環管理，實現表土“零廢棄”，減少因工程建設造成的水土流失，提高土地復墾質量，促進生態環境恢復。

參考文獻：

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