完善國有資產處置的規范管理研究

摘" 要：國有企業處置國有資產時主要通過采用毀損、報廢、出售、轉讓等處置方法，保障國有資產得到高效、完整、安全利用。針對處置環節實施規范管理，有助于防范國有資產出現流失的情況，優化配置資源的方式，促進資產形成更高的使用效率，是對國家經濟利益進行保障的重要手段。首先，探討通過多種方式處置國有資產的重要性。其次，總結國有資產處置制度、流程、參與人員等方面的問題。最后，提出健全資產處置制度、規范資產處置流程、有效配備專業人員、開展績效考核等方法。

關鍵詞：國有資產；資產處置；規范管理

DOI：10.12231/j.issn.1000-8772.2025.22.154

引言

處置資產是針對國有資產實施全生命周期管理模式時的關鍵環節，有助于促進國有資產的整體效益與運營效率穩定提升。國有企業處置國有資產時，應當對相關法規進行嚴格遵守，對操作程序進行規范，并積極研究處置措施，滿足國有資產存在的增值保值要求，避免在處置期間發生國有資產遭到侵占或者流失的情況，實現對國家利益的有效保護。企業應按照公開化、公平化以及公正化的處置原則，保障國有資產交易過程的透明度與公平性，不可發生不正當的利益輸送與競爭行為。

1 國有資產處置的重要性

處置國有資產的主要目標為提升資產使用效率、優化配置資產的方式以及縮減資產損失與浪費。轉讓國有資產可利用市場交易途徑向其他單位轉讓國有資產，從而使其實現增值與再利用。出售、出租國有資產能夠獲取現金、租金或者其他形式的收益。向金融機構或者其他單位抵押國有資產，可獲取擔保或者融資。對無法繼續發揮價值的國有資產實施報廢處置，可節約保存、管理成本并減少其對環境的負面影響。無償劃轉也是處置國有資產時較為常見的方法，能夠促使國有資產流轉與集中到競爭力更強的企業中，既有助于提升國有資產的運營效率，還能夠滿足調整產業結構的發展需求；省略市場交易中的高額費用與復雜手續，縮減交易成本；促進企業間的協作，擴大國有資產的規模效應[1]。

2 國有資產處置過程中存在的問題

2.1 管理制度不完善

制度漏洞造成國有資產處理過程不夠規范、標準。國有企業在制定資產管理機制時，對于資產處置環節的重視度不足，造成處置相關制度要求不夠明晰，制度內容不完整。還有的企業未實施制度動態更新機制，處置資產的制度與實際資產處置需求不相符，致使執行制度時可能出現爭議情況。部分企業僅面向資產處置流程與相關職能部門作出明確規定，缺失對于資料審查以及監督管理方面的要求。例如，未要求前后對比上報的處置資料，采用報廢的處置方式或者整批拆卸的資產可通過拆分上報的處置方式來躲避審批環節，因此，容易誘發漏報的狀況。在處置資產時，只提出了周期方面的規定，未明確要求各個處置環節的具體時間節點。

2.2 處理流程不合理

一方面，部分企業處置國有資產時構建了較為繁瑣的處置流程，需要在多個層級開展大量重復性審批工作，審批跨度相對較長，授權不充分，各個節點審批效率較低，導致審批所需時間過長。若資產對于時間因素較為敏感，可能面臨著貶值的問題，如日后進行拆卸報廢、因過時而被淘汰的材料與設備等資產[2]。另一方面，有的企業所設處置流程僅從非股權類、股權類資產角度進行分類，類別劃分方式不夠精細，造成處置流程較為籠統，缺失靈活性，未對房產、在建工程等特殊資產對應的評估與審批方式進行明確，直接運用一致的評估方式，可能會誘發評估價值結果不合理等情況。

2.3 人員配備不足

國有企業在國有資產管理中采用分部門管理模式時，缺少資產管理專崗，資產使用與管理人員因責任意識不足，職責不明、監管不力等問題，可能存在管理不到位的情況。例如，在管理實物資產時未設置臺賬，亂貼、漏貼資產標簽，隨意擺放、移動棄置設備等資產，內部對資產進行協同使用時未對使用情況進行上報。上述問題造成盤點資產時常常發生賬實不一致、底數不清等問題，阻礙了資產的統一管控與及時處置工作。有的資產使用部門不熟悉資產處置方法，未正確處理報廢資產，沒有實施隔離管理，造成資產價值降低。

2.4 溝通協調不及時

國有企業僅針對各部門、管理單位在處置國有資產中的職責進行劃分與明確，但忽視了對處置工作的整體籌劃，相關部門之間未針對處置事項展開及時溝通，沒有采用協同、高效的工作模式，致使處置工作產生分層化、模塊化以及單軌化的問題，使資產貶值與拖延處置時間的風險增加。以財務部為例，其職責包括對資產處置方案進行完善與審核，對評估單位進行選聘，組織評估資產的相關工作等。在實際工作中，財務部未能有效管控實物資產，其在審核與監管方面的作用被削弱，以財會專業視角對價值評估報告實施審核時，關注點往往集中于待處置資產明細信息，可能未注意通過資產拆分行為來縮減賬面價值，對審批流程進行逃避的情況。

3 國有資產處置規范管理對策

3.1 健全管理制度

國有企業應在現有資產管理機制的基礎上，對資產處置部分要求與實施辦法進行細化與完善。確定處置范圍與條件，如產權發生變化的資產，因自然災害而發生滅失、損毀情況的資產，因超出使用年限同時無法繼續對當前工作需求進行滿足的資產，發生非正常損失情況的資產，技術因素造成的不具有維修價值、無法繼續進行維修、確實需要淘汰的資產等。針對捐贈、無償劃轉、置換、轉讓、出讓、出售、報廢等處置方式的處置程序以及所需文件材料進行明確，同時應針對處置資產后的收入管理要求進行制定。增設監督管理機制，明確監督機構設置方式以及監督職責權限。企業可以對現有制度缺陷，展開有針對性地健全與補充。例如，對處于非股權范疇的資產的處置方案進行上報時，賬面價值處于100萬以內的資產應由區域管理公司負責審批；若賬面價值超過100萬，則應向控股公司進行上報并由其進行審批；評估資產價值后，若資產標的評估價值超過100萬，無論賬面價值是否超過100萬，均應向控股公司上報。若存在處置需求的資產標的評估價值超過100萬元，應對其實施在產權交易所進行掛牌進行公開處置的處理方式，以預防資產標的評估價值增值過大時未完成審批而進行招標詢價的情況，使形成較大增值幅度的待處置資產可以被置于影響范圍相對較大、宣傳力度相對較強的處置平臺上，促進處置收益與價值得到有效提升。區域管理公司在其授權范圍內審批資產處置項目時，應公示處置項目信息、評估價值、評估方法、評估單位等內容，從而接受全體員工對其的監督。

3.2 完善工作流程

精細劃分處置項目類別。在股權類國有資產類別的基礎上，可以按照企業發展階段細分類別，如籌建階段、建設階段以及運營階段，分別根據各個階段的戰略發展籌劃與資產情況，設置合適的評估方法。在非股權類國有資產的基礎上，可以結合資產具有的具體使用價值，劃分為轉讓在用類別資產，淘汰和轉讓損壞類別、報廢類別資產；若按照資產形態進行劃分，則可以劃分成無形資產、不動產以及動產等類別[3]。面對處于不同類別范疇的資產，應精準選取處于相應領域的、具備相應專業資質的評估單位，選取差異化的評估方式，以促進處置效率與評估質量穩定提升，為資產處置達成增值保值目標提供保障。優化處置資產流程。國有企業應對處置流程進行規范與優化，在申報環節，出讓方應向國資辦等管理國有資產部門上報相應信息并完成審批，需要提交的證明材料包括股東或者職代會會議決議、處置資產預案、資產評估報告等證明文件資料。應在處置資產預案中闡明資產的擬處置價格與方式、購買意向、資產價值、資產分布情況、資產數量等內容。而后配合國資辦的資料調閱以及實地調查工作，按照可行性研究結果與審核意見完成后續的公開處置等程序。企業在對處置方案進行編制與審核時，可以組建資產處置領導工作組，由其完成原本應由財務部、運營部處理的事項，包括前期籌劃設計、事中審核與指導、后續跟進處置進度等工作[4]，從而確保工作組對處置全程形成深入了解，確保處置工作順利推進，縮減溝通成本，提高溝通與處置效率。

3.3 優化人員配備

國有企業可以針對現有組織架構展開調整，滿足國有資產規范化處置對于專業人員的需求。增設資產處置崗，由其負責處理與解答資產處置異議與問題，維護與法院、銀行等資產處置相關單位的關系，錄入、編制與審核資產清單，管控資產臺賬，向財務部門反饋資產財務、賬務相關問題并獲取解決對策。該崗位人員應當具備財會、法律等相關專業背景，同時具備團隊協作、溝通協調以及抗壓等綜合能力。企業還應針對當前資產處置能力不足、處置質量管控不到位等情況，鼓勵與支持資產管理等相關崗位人員完成資產處置方面的培訓學習任務。在培訓中，以處置無效低效資產業務為聚焦點，結合國有資產交易等財經政策背景，闡釋國有資產交易的操作實務、涉及范圍，引入案例分析處置過程，解答處置期間產生的實際問題，幫助參與資產處置的人員理解處置工作的重要價值與實施方法。

3.4 重視協調溝通

國有企業面對處置資產時存在的協同不足、效率偏低等問題，可以實施處置資產工作組管理機制，在工作組中配備固定的專業人員，由其對處置流程以及各個處置事項進行全程參與。財務總監可以擔任組長，從企業技術部、法務部、人資部、運營部、財務部、資產管理部等多個部門中篩選組員。工作組的成員按照資產處置項目的實際推進情況，通過會議等形式，對處置計劃、實際進展等信息進行定期匯報，高效傳遞資產處置信息，確保所涉部門能夠在編制處置方案、評估資產價值、公開處置資產等活動中實現高效協同，有序部署資產處置工作，梳理處置期間的問題并進行集體討論，順利推進處置資產的經濟業務[5]，有效避免處置資產期間出現溝通不暢、流程沖突等問題，為及時、有效處置資產提供保障。

3.5 落實績效考核

國有企業應注重激發參與處置資產項目的人員按照標準制度開展處置相關工作、落實資產處置內控機制的自覺性與積極性。面向各個處置環節增設考核指標與時間要求，將資產管理人員、審核人員以及參與、推進籌劃處置方案、篩選評估機構、完成交易等處置活動的全體人員納入考核范圍內，并根據其承擔的具體職責形成獎懲激勵機制。例如，對于資產管理人員，可以設置月度資產盤點、資產驗收單與資產報廢申請及時提交率、處置計劃及時上報率、協助編制處置方案的次數等指標[6]；對于資產處置工作組人員，可對其處置方案編寫與修改時間、相關資料準備時間、審批時間、準備招標文件時間、選聘評估單位時間等指標進行考核[7]。在優化資產處置管理體系維度時，可以為處于審核崗人員設置協助辦理處置流程的次數、組織相關人員對處置管理制度進行學習的次數、對優秀處置案例與經驗進行宣傳學習的次數等考核指標。

3.6 完善信息系統

國有企業在革新資產處置等管理技術時，可以對數字化資產管理系統進行利用，對接與集成財務系統、ERP系統以及其他業務系統，在數字化平臺中對包括資產處置在內的整個資產生命周期實施數字化管理，借助系統對資產的實際使用情況進行跟蹤，自動獲取維護提醒信息，及時修復資產。在資產價值管理與折舊方面，可以按照會計準則預設多種不同的折舊方法，對資產年度/月度折舊額進行自動計算，測試減值，評估殘值，對資產價值變化進行反饋，為資產處置提供依據[8]。利用系統對資產報廢申請信息進行接收以及審核，對資產處置收益等信息進行記錄，可以通過對法規知識庫進行嵌入，保障資產處置操作以及相關數據符合法規制度要求，對資產權屬證明文件進行管理。

3.7 優選資產評估單位

國有企業可以構建資產評估單位備選庫，產生評估資產的需求后，可以直接從備選庫中篩選優秀的評估單位。按照評估協會等權威機構提供的評估單位榜單選取位于前列的評估單位，形成初選清單，而后結合對以往資產評估項目合作單位的考核結果，按照末位淘汰機制繼續縮小篩選范圍，納入備選庫中。每年可以對備選庫中的評估單位信息進行更新，避免選擇服務專業水平較低的評估單位，以此規避評估報告質量等風險。企業還以可通過差額選聘的方式，同時向多個評估單位發送報價邀約，并綜合對比各家評估單位的服務質量、國有資產評估經驗以及評估報價。企業還應圍繞資產評估報告構建審核管理機制，該機制應區別于以往所用的審核方式，企業需要向資產評估領域中的標桿、典范機構尋求支持，由其提供有償的專業化審核服務。評估機構可以從評估參數、評估模型、評估方法等角度提出精準、專業的審核結論與意見，以滿足企業提高資產評估報告質量的需求，同時也可以借此獲取更加準確可靠的資產價值評估結果。隨著經濟發展，國有資產處置方面的法律規定、政策要求也隨之發生變化，企業待處置的資產評估備案規模持續擴大，購買專業化審核等服務需求也愈加迫切。企業依靠專業力量來負責審核資產評估報告等事務，資產管理等部門也可將更多精力投入籌劃與優化資產處置方案、安全規范地推進與管控處置資產等相關工作。

4 結論

綜上所述，國有企業在升級生產技術、完善管理體系、調整資源配置方式的過程中，需要對國有資產進行及時處置，借助出租、拍賣、轉讓等處置方式，滿足減少資產浪費、促進資產實現增值保值等需求。國有企業構建規范化資產處置管理體系時，應完善資產處置管理制度與流程，消除現存制度漏洞與流程缺陷，足量足質配備專業化的資產管理與處置人員，可以在績效考核體系中納入資產處置相關指標，注重對資產評估單位的嚴格篩選，以防范資產處置中的各類風險，促使國有資產實現合理流動。

參考文獻

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作者簡介：鄒正韜（1991-），男，漢族，江蘇南京人，本科，中級會計師，研究方向：財務管理。