我國農業機械化高質量發展的內涵特征、影響因素和發展路徑

中圖分類號：S23 文獻標識碼：A 文章編號：2095-5553（2025）10-0001-07

Abstract：Thisarticlesummarizes thebasicconnotationofhighqualitydevelopmentofagricultural mechanizationinChinaand thecharacteristicsof“fourhighsandonegood”（i.e.thelevelofagriculturalmachineryequipment，thelevelofagricultural machineryoperation，thelevelofagriculturalmachineryservice，andthelevelofagriculturalmachinerymanagementhaveeached ahighstandard，andagriculturalmechanizationismoreevironmentallyfriendly）.Itsummarizesandanalyzesthefournteral factorstatafectthehighqualitydevelopmentof agricultural mechanization（including threemarketentities：agricultural machinery manufacturingandcirculationenterprises，agricultural machineryhouseholdsand serviceorganizations，farmersand familyfarms，andonedevelopmententity：people'sgovermentsandpublicinstitutionsatallevels）andfiveexteralfactors thatconstrainit （i.e.machineryandequipment，farmlandconditions，agriculturalrequirements，economiclevel，and social environment），andcomprehensivelyproposestherealizationofpromotinghighqualitydevelopmentofagriculturalmechanization in China.Path and policy recommendations for the15th Five Year Plan Provide theoretical support and decision-making reference for the management of agricultural mechanization industry during the period.

Keywords：agriculturalmechanzation;highqualitydvelopment;conotativecharacteristics;fluencingfactors;policyuggestis

0 引言

實施鄉村振興戰略、著力建設農業強國的新時期，農業生產方式也從主要依靠人力畜力轉向主要依靠機械動力，進入了機械化為主導的新階段。在新的發展階段，我國當前，我國已經進入加快推進農業農村現代化、深入農業機械化發展不平衡、不充分的矛盾開始凸顯。從供給端來看，農機企業的整體實力和研發創新能力不強、農機裝備部分核心技術受制于人、整機產品可靠性和智能化水平不高，同質化中低端產品產能過剩與高端產品供給不足的結構性矛盾仍十分突出；從需求端來看，水稻、小麥、玉米三大主糧作物生產機械化水平較高，棉油糖等經濟作物生產機械化水平較低；平原地區機械化水平較高，丘陵山區機械化水平較低；種植業機械化水平較高，畜牧養殖、水產養殖、農產品初加工和設施農業機械化率較低；在農業生產中的一些領域“無機可用”“無好機用”“有機難用\"等問題亟待解決[1-5]。這些矛盾和問題集中體現為農業機械化發展質量不高。只有大力推進農業機械化高質量發展，從注重裝備總量的增長向裝備質量的提升轉變，由滿足基本作業需求向達到較高作業標準轉變，由完成單一環節機械化向全程全面機械化轉變，才能實現更加高效、更加平衡、更加充分的發展，不斷滿足加快推進農業農村現代化的需要和農民對農業機械化的多樣化需求。

黨的十九大報告提出，推動高質量發展是當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。黨的二十大報告指出，要堅持以推動高質量發展為主題，加快建設現代化經濟體系，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。近些年來，我國學者開展“農業高質量發展”研究的熱度日益增加，對概念、內涵、特征、影響因素、發展條件、評價體系、動力機制等問題進行了深入且多角度的探討[69]進人21世紀以來，我國農業行政主管部門在不同時期對農業機械化發展的總體要求不盡相同，先后提出了“快速發展”“科學發展\"“又好又快發展\"“轉型升級”等要求，最終演進為“高質量發展”10-12]。總的來看，雖然農業農村部提出了“農業機械化高質量發展”的要求，但尚未明確給出內涵定義；國內有學者認為應從質量與效益、規模與結構、效率與效果、創新與可持續等方面來闡述[13-16]，但行業未達成一致共識。因此，有必要系統概括我國農業機械化高質量發展的內涵和外延，全面梳理影響高質量發展的內因和外因，研究提出高質量發展的實現路徑和對策建議，既可回答行業發展的熱點問題，也可為政府管理提供決策參考。

1我國農業機械化高質量發展的內涵和外延

1.1農業機械化高質量發展的內涵分析

結合已有高質量發展內涵的界定和闡述，基于我國農業機械化發展的自身特色，可將農業機械化高質量發展的基本內涵界定為：以創新為動力，以效率為導向，推動農業機械化發展方式由注重數量和速度的增長向以質量和效益的提高為目標轉變，在實現更加充分、更加均衡發展的同時，不斷提高農機裝備的供給能力、服務能力，不斷降低農機作業的要素成本、環境成本，不斷滿足農民群眾對機械化生產的個性化、多樣化需求，為保障糧食安全、建設農業強國提供有力支撐。

農業機械化高質量發展可概括為“四高一好\"5個基本特征，即農機裝備水平、農機作業水平、農機服務水平、農機管理水平達到較高標準，農業機械化對環境更加友好并實現可持續發展。

1.1.1農機裝備水平高

擁有一定規模數量的農機裝備，是我國農業機械化發展的基本前提，同時，還要看農機裝備的產品質量和科技含量水平高不高，具體包括5個方面內容：（1）農機總量規模適度，能滿足廣大農民群眾和農業生產經營組織、服務組織等農業生產各領域對農業機械化的需求，多了就是浪費資源；（2）農機裝備結構合理，不僅有適合平原地區的大中型農業機械，還要有適合丘陵山地的高效專用農機，以及適合小農生產的小微型農機，不可一味貪大求全，合理搭配才能解決農業生產中的實際問題；（3）農機裝備先進適用，科技含量較高，適合我國主要農作物和特色經濟作物種植以及畜牧水產養殖、農產品初加工等領域，包括農業產前、產中、產后諸環節，不可粗制濫造和缺門斷檔；（4）農機裝備安全可靠，作業性能優良，故障率較低，符合國家有關安全運行標準，關鍵農時不能總是“趴窩”；（5）農機裝備性價比高，不同檔次機具的性能和價格相匹配，值得投資購買，農機戶滿意度較高。

1.1.2農機作業水平高

購買農機裝備的最終目的是使用，實現對人力、畜力的完全替代，但不能簡單以是否完成了基本作業任務，更要以完成的作業質量高不高作為衡量指標，具體包括4個方面內容：（1）作業比例達標，以縣域為評價重點，主要作物基本實現全程機械化（不僅是耕、種、收環節，還應包括植保、施肥、烘干、秸稈處理等主要環節），主要畜牧水產養殖、果菜茶以及設施農業的關鍵環節基本實現機械化，解決了農機作業“有沒有\"的問題；（2）作業質量達標，以農作物為評價重點，包括耕作深度、播種精度、植保有效度和收獲完整度（損失率）等達到或超過有關標準，符合相關農藝要求，解決了農機作業“好不好\"的問題；（3）作業效率達標，以機具為評價重點，單位時間的農機作業效率達到或超過人工作業方式，顯著提高農業勞動生產率，實現搶農時、防災害、奪豐收，解決了農機作業“快不快\"的問題；（4）農機作業效果達到預期，以農戶滿意度為評價重點，實現了“以機換人”。

1.1.3農機服務水平高

由于我國農村土地實行家庭承包經營，大量農戶雇傭農機作業，這是我國農業生產的顯著特點。據農業農村部農業機械化管理司測算，目前全國農機社會化服務面積已超過 3×10⁵ 千公頃次/年，占農機作業總面積的2/3左右。因此，農機社會化服務水平的高低，決定了我國農業機械化高質量發展的進程，具體包括5個方面內容：（1）服務對接高效，通過物聯網、移動互聯網等現代信息技術手段，農機跨區作業的市場供需信息能夠有效對接，農機服務更及時、收費更合理；（2）服務模式多樣，訂單作業、全程托管、承包經營等農機服務模式日益成熟，農戶對農機作業的個性化、多樣化需求得到有效滿足；（3）服務體系健全，農機戶、農機專業戶、農機社會化服務組織的區域分布比較均衡，應急響應比較有力，從業人員素質水平較高，形成比較合理的農機社會化服務網絡，在農業生產發揮主力軍作用；（4）售后服務及時，農機零配件供應和維修保養更加便利，農機企業的農機產品“三包”服務更加規范；（5）農機社會化服務程度較高，供需雙方對農機服務市場體系的滿意度較高。

1.1.4農機管理水平高

我國農業產業具有經營分散度高、比較效益低的特點，整體上屬于弱勢產業，但又是國民經濟發展的重要基礎，需要各級政府加大政策扶持和技術服務力度。因此農機管理水平的高低，決定了我國農業機械化高質量發展環境的優劣，具體包括4個方面內容：（1）扶持政策到位，各級政府出臺的農機購置補貼、農機作業補助、農機加油優惠、農機保險服務等扶持政策的針對性更強、受益面更廣，辦理程序更加規范和高效，實施效果更加明顯；（2）技術服務到位，多層級的農機試驗鑒定、技術推廣、安全監理、質量監督、教育培訓等機構比較健全，技術支撐和服務保障作用發揮比較到位；（3）市場管理到位，農機流通市場、農機作業市場、農機維修市場規范有序，假冒偽劣產品無法生存，農機跨區作業暢通無阻，公平競爭的市場秩序開始形成；（4）農業機械化產業的各項扶持政策精準高效，相關參與主體的滿意度較高。

1.1.5環境更加友好

農業生產過程機械化具有兩重屬性，既能提高勞動生產率和土地產出率，也會消耗化石能源、增加污染排放，過度開墾甚至會影響生態環境。因此，農業機械化高質量發展應該服務于人與自然和諧共生的現代化，不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要。可持續發展是高質量發展的題中之義，意味著低能耗、低排放的農機得以廣泛應用，農業機械化的經濟效益、生態效益和社會效益協同提高。

在以上“四高一好”的特征描述中，首次引入了“滿意度\"指標，主要基于兩方面的考慮：（1）根據《國務院關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》，農業機械化發展應“以服務鄉村振興戰略、滿足億萬農民對機械化生產的需要為自標”，所以，億萬農民對農機作業服務滿意不滿意，是衡量農業機械化發展質量高不高的重要標準；（2）借鑒國際標準化組織（ISO）制定的質量管理體系標準的理念，ISO9001：2015《質量管理體系要求》為企業提供建立、運作和維護質量管理體系的基本要求，其中的一條重要原則就是“不斷提高顧客滿意度”。評價一個產品（或服務行為）是否符合高質量要求，既要看其是否滿足相關的產品標準（或服務標準），還要看其是否滿足用戶心理預期。發展農業機械化亦是如此，只有客觀標準和主觀感受兩者都滿足了，才算得上高質量發展。

因此，從5個維度來考察“滿意度\"：（1）在“農機裝備水平高\"中考察農機戶對農機產品的滿意度；（2）在“農機作業水平高”中考察農民對農機戶的滿意度；（3）在“農機服務水平高\"中考察供需雙方對市場體系的滿意度；（4）在“管理水平高\"中考察市場主體對政府部門的滿意度；（5）在“環境更加友好\"中考察全社會對農業機械化發展的滿意度。這5個維度的滿意度，決定了我國農業機械化高質量發展的成色。

1.2農業機械化高質量發展的外延分析

農業機械化是將先進的機械裝備應用于農業生產中的經濟活動，可以看作是一個面向農業的服務型產業，具有產業鏈條長、產值規模大的特征。據統計測算，2021年我國農機服務收入4816億元，農機產品（含零部件）每年的銷售額將近5000億元，農業機械化行業是一個近萬億元產值的產業。

農業機械化高質量發展的外延，是指農業機械化產業上的各個鏈條實現高水平的供給和需求的動態平衡。這個產業鏈條具體包括農機科研、制造、流通、鑒定、推廣、使用、維修、報廢、安全監理、質量監督、人員培訓、中介服務、農機運營13個環節，諸環節緊緊相連，共同構成推動農業機械化高質量發展的生態系統。

根據相關產業體系高質量發展經驗，一個產業體系能實現高質量發展，往往伴隨著產業鏈條上各部門勞動生產率的不斷提高，以及諸環節之間的協調發展。從產業分類角度，可將“農機使用\"歸屬為第一產業，“農機制造\"歸屬為第二產業，其他方面歸屬為第三產業。對照農業機械化高質量發展的方向，既要注重第二產業即\"農機制造\"環節生產效率的提高（這是物質基礎），同時更要抓緊推動第三產業即農機科研、流通、鑒定、推廣、維修、報廢、安全監理、質量監督、人員培訓、中介服務、農機運營等環節生產效率的提升（這是保障條件），旨在提升第一產業即“農機使用\"環節生產效率（這是最終目的）。推動農業機械化高質量發展，就是在農業機械化領域實現第一、二、三產業有機融合，達到“接二連三歸一\"的效果。

總之，只有深刻把握農業機械化高質量發展的內涵特征，推進農業機械化產業各環節協調發展，才能有效解決我國農業機械化發展中的結構性矛盾，實現轉型升級和高質量發展。

2我國農業機械化高質量發展的內因和外因

為了深入分析影響我國農業機械化高質量發展的內因和外因，在農業農村部農業機械化主管部門的指導下，課題組在2022年底組織開展了一次面向農機行業的專題問卷調查。共收到有效答卷479份，包括省級農機管理部門和事業單位38份，地市級農機管理部門和事業單位131份，縣級農機管理部門和事業單位90份；農機生產和流通企業112份；農機專業合作社或農機專業戶99份，有關科研機構人員9份。經匯總分析答卷結果，梳理影響農業機械化發展的四大內因和五大外因，并按影響程度予以先后排序。

2.1推動農業機械化高質量發展的內部因素解析

調查問卷中“你單位認為推動本區域農業機械化發展的主要動力來自哪些方面？\"統計結果顯示：“農戶對農機作業的需求拉動”“政府行政部門的引領推動作用\"\"農機戶開展有償服務的利益驅動\"“企業銷售和推廣農機產品的市場行為\"分列第一至第四位。

綜合大多數受訪者的反饋，可以看出，推動我國農業機械化發展的主要動力來自3個市場主體，即農機制造與流通企業、農機戶與農機服務組織、農戶與家庭農場，以及1個發展主體，即各級人民政府與事業單位。這3個市場主體和1個發展主體，共同構成影響農業機械化高質量發展的內部因素。

1）農機制造與流通企業。這是農業機械裝備的供給側，具有強烈的銷售推廣農機產品的動力，對農業機械化高質量發展產生重要影響。若生產不出合適的農業機械，農業機械化就無從談起。據中國農業機械工業協會統計，截至2021年，全國農機裝備產業企業總數超過8000家，規模以上企業1776家，主營業務收入2860億元，農機裝備制造已基本涵蓋各個門類，能夠生產14大類50個小類4000多種農機產品，基本能夠滿足國內市場需求的 90% 。

2）農機戶與農機服務組織。這既是農機裝備的消費側，也是農機作業的供給側，具有開展有償作業服務的利益驅動。大多數農戶購買農業機械，既為自家干活使用，也為鄰家雇傭服務，還有的購機戶成為專門從事農機作業服務的專業戶，并發展成為農機專業合作社等農機服務組織。據農業農村部統計，截至2021年，全國鄉村農機從業人員4957.36萬人，其中持有拖拉機或聯合收割機駕駛證人員超過1150萬人；農機戶3947.57萬個，其中農機作業服務專業戶415.9萬個；農機服務組織19.34萬個，其中農機專業合作社7.61萬個。

3）農戶與家庭農場。這是農機作業的需求側，為農機作業支付服務費，其滿意度直接決定了農業機械化高質量發展的成色。根據國家統計局發布的數據，截至2021年年末，我國人口總數為14.12億人，其中鄉村常住人口為4.98億人，城鎮人口占全國人口比重（城鎮化率）為 64.72% ；第三次全國國土調查數據顯示，我國耕地面積 1.278 6×10⁵khm² 。5億農民守著 1.2667× 10⁵khm² 耕地，主要依靠近5000萬農機從業人員來完成耕作。因此，5億農民既是農業機械化發展的直接拉動者，也是最終受益者。

4）各級人民政府和事業單位。這是推動農業機械化發展的重要力量，不僅提供面向農業機械化行業的公共服務，而且也會參與農業機械的生產、分配、流通、消費過程，對農業機械化高質量發展起到引領、支持、保障等作用。2018年國務院印發《關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》，明確2025年發展目標，并提出有關財政、金融、稅收等扶持措施。中央財政持續對農戶購買農機的行為予以補貼支持，2004—2022年累計投人中央財政資金2583.52億元，補貼購置農業機械4969.07萬臺（套），受益農戶將近4000萬戶。目前，全國已建立較為完備的農機鑒定、農機推廣、農機監理體系和隊伍，從中央到地方的專業技術人員近10萬人，為我國農業機械化發展發揮了重要的技術支撐和服務保障作用。

一般產業研究模型主要分析3個市場主體的作用，但發展主體在農機行業中的作用顯然不可或缺，并且作用日益突出，顯著影響了農業機械化發展的方向、力度和節奏。在調研中，受訪者普遍認為，中央和地方政府高度重視農業機械化發展，建立了以《中華人民共和國農業機械化促進法》為標志的法律體系，以農機購置補貼為代表的產業政策體系，成為引領我國農業機械化發展的不可或缺的重要力量。調查問卷數據排序結果表明：既要充分發揮市場這只“看不見的手”在配置資源的決定性作用（排序第1位），也要高度重視政府這只“看得見的手\"引領推動作用（排序第2位），這是中國特色農業機械化顯著特征。如果將“農業機械化”比喻為一臺拖拉機，那么農戶與家庭農場是前驅輪，農機制造與流通企業是后驅輪，農機戶與農機服務組織是發動機，各級政府與事業單位是方向盤和擋位。推動農業機械化高質量發展，就是要發揮3個市場主體和1個發展主體的功效，推動這臺“拖拉機\"行駛在廣袤大地上。

2.2農業機械化高質量發展外部影響因素解析

調查問卷中“你單位認為制約本區域農業機械化發展的主要因素？\"統計結果顯示，“土地不平整、規模小，農機作業限制較多”“農機和農藝不配套，很多場景無法采用農機作業”“農機裝備的數量不足或者質量不高，無法滿足生產需要”“農民收入不高，不愿花錢雇用農機作業”“各級政府扶持農業機械化發展的措施不多、力度不夠”“農民不了解農業機械化技術，仍愿意采用人工作業\"分列第一至第六位。

綜合大多數受訪者的反饋，可以看出，影響我國農業機械化高質量發展的外部因素主要包括機具裝備、耕地條件、農藝要求、經濟水平、社會環境5個方面。

1）機具裝備。先有“機\"才能有“化”，當機具裝備的數量不足或質量不高，難以滿足農業生產需要時，農業機械化就無法實現。

2）耕地條件。丘陵地區地勢起伏不平且地塊較為零碎，農業機械通行難、效率低、成本高，嚴重影響農機作業效能提升。

3）農藝要求。耕作方式、種植模式、株型株距等農藝要求，往往決定了農機作業效率。農藝要求越復雜，農機適配性就越差，作業效率就越低。某些特殊農藝要求僅適宜人工操作，就很難通過農機作業實現大規模推廣。一般情況下，農機設計應符合農藝要求，但為了提高農業生產效率，農機應引領農藝發展。

4）經濟水平。一方面，區域經濟發展水平越高，說明農民收人水平越高，將會擁有足夠的資本購置農業機械；另一方面，農民收入水平越高，則人工從事田間勞作的機會成本越高，更愿意花費一定的資金來雇用農業機械干活，從而形成有效的農機使用需求。馬克思認為：“只有機器的價值和它所代替的勞動力的價值之間存在差額的情況下，才會使用機器”。所以，農機作業成本低于人工作業成本時，農業機械才能夠真正成為農民的勞動工具。

5）社會環境。社會環境包括政府的扶持力度和農民的認知程度，這是影響農業機械化新機具、新技術推廣的重要因素。精準的農業機械化產業政策，將對農業機械化起到促進作用，反之將會起到阻礙作用。當前，我國農民的整體文化素質不高，一些農戶不了解農業機械化新技術，不愿意使用先進農機裝備，仍習慣于傳統農業生產方式，這也是影響農業機械化發展的制約因素。相反，通過加大農機推廣力度，提高農戶認知水平，可轉化成農業機械化發展的推動因素。

從外因上看，要盡快補齊5個短板。不同的地區，短板各不相同，要摸清短板，認準方向，分清先后，針對機具裝備、耕地條件、農藝要求、經濟水平、社會環境5個方面，這些都是農業機械化高質量發展的制約因素。針對性措施補上短板。調查問卷統計結果表明：鼓勵農民購買農機裝備固然重要，但耕地條件等基礎設施不足、農機農藝不配套等外部性制約因素，是下一步需要重點關注和解決的問題。

3推進我國農業機械化高質量發展的路徑和建議

3.1 發展路徑

黨的二十大報告指出，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，必須完整、準確、全面貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念。展望\"十五五\"時期，我國即將進入建設農業強國的關鍵時期，農業機械化領域的任務更加艱巨和繁重。因此，要堅持以新發展理念統領工作全局，從“創新、協調、綠色、開放、共享”5個路徑來推動農業機械化高質量發展。

3.1.1 堅持創新發展

加快推進農機裝備研發創新，建立健全政府各部門協調聯動、覆蓋關聯產業的協同創新機制，大力開展關鍵核心技術攻關，加快突破行業發展瓶頸，解決“卡脖子\"問題；加快推進農業機械化技術集成創新，分區域、分作物研究制定全程機械化解決方案，促進種養加、糧經飼全程全面機械化；加快推進農業機械化服務模式創新，優化農機裝備配置方案，通過跨區作業、訂單作業、農業生產托管等多種形式開展適度規模經營，提高農機作業效率；加快推進扶持政策創新，豐富財稅、金融、保險等政策支持工具，推動農業機械化從“有沒有\"轉向“好不好”。

3.1.2 堅持協調發展

要加強農機與農藝、農田、農人、農村的協調發展，形成推進高質量發展的強大合力。推動農機與農藝相互融合，共同研發新的技術和配套機具，不斷提高農機作業效率，產生更好的經濟效益；推動農機與農田相互適應，尤其要加強高標準農田建設，不斷改善農機通行和作業的基礎條件；推動農機與農人相互支撐，積極培養農業工程人才、農機實用型人才，更好地服務于農機研發、制造、鑒定、推廣、使用、維修等活動；推動農機與農村相互促進，切實發揮農機在推動產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效方面的積極作用。

3.1.3 堅持綠色發展

要建立健全綠色低碳型農機裝備、技術的推廣體系，科學配置機具，全面提高資源利用效率。大力推廣新能源、復合式農機裝備，降低目前農業領域的化石能源消耗強度。大力推廣信息化、智能化農機裝備，提升農機作業效率，以盡可能少的資源投人產生盡可能大的生產效益。大力推廣農機節能減排、節本增效、減損增收、防災減災和保護性耕作等技術，支持綠色農業發展，滿足農村生態環境保護需要。

3.1.4 堅持開放發展

要統籌國際、國內兩個市場，建立新發展格局，不斷增強我國農業機械化發展活力。樹立全國農機“一盤棋\"理念，建立統一開放、競爭有序的國內市場（包括農機產品流通和作業服務兩個市場），破除地方保護主義，不搞按省市行政區域劃分的農機市場封閉循環；融入世界農機“大市場\"格局，既要積極“引進來”，歡迎國外農機優質產品和先進技術進入國內市場，滿足特定區域和相關產業的迫切需要，也要積極“走出去”，以農業服務貿易為抓手，帶動農機優勢產能走出去，服務“一帶一路\"建設。

3.1.5 堅持共享發展

“大國小農”是我國基本國情，家家戶戶買農機既不可能、也沒必要，要堅持共享共用的原則，積極發展農機社會化服務，走中國式農業機械化發展道路。強化政策扶持，鼓勵農機大戶、農機專業戶以及農機合作社、農機作業公司等各類農機服務組織競相發展，形成總量適宜、布局合理、經濟便捷、專業高效的農機服務新局面。強化示范引導，鼓勵村委村集體領辦農機合作社，引導家庭農場、職業農民加人農機合作社，推動機具共享、信息共享、技術共享，促進小農戶與現代化市場對接，共享農業機械化高質量發展的成果。

3.2 政策建議

對標農業機械化高質量發展的內涵要求，分析影響我國農業機械化發展的內在動因和外部制約因素，建議“十五五\"期間農業機械化主管部門抓好5個方面的工作。

3.2.1補齊短板，提升農機裝備水平

重點補齊農機裝備創新能力短板，提高農機企業研發制造能力，著力解決產能過剩，產品同質化嚴重，產品可靠性不高，關鍵零部件和核心技術受制于人等問題。建議加力推進農機裝備補短板行動、加力實施農機研發制造推廣應用一體化試點。在研發領域，鼓勵我國農機行業骨干零部件企業與整機企業、科研院所、高等院校聯合建立研發機構、產業技術聯盟等技術創新組織，聯合開展技術研發攻關，強化基礎性、共性技術向中小企業轉移或為其提供服務，探索建立基于利益相關方共贏的產業協同創新機制，加快短板機具研發制造和丘陵山區農機量產應用；在制造領域，鼓勵汽車、工程機械、農業等大型企業集團進行跨行業、跨所有制兼并重組，整合上下游產業的要素資源，推進研發、設計、制造、推廣應用的產業鏈與創新鏈融合，攻克基礎材料、基礎工藝、電子信息等“卡脖子\"問題，不斷提高集約化生產水平，打造一批農機行業“航空母艦\"或細分行業的“龍頭企業”，引領全國農機裝備產業整體水平提升。

3.2.2 狠抓質量，提升農機作業水平

緊町主要區域、重點作物機械化生產薄弱環節，著力推廣適用機型、完善生產模式、細化技術路線、提升作業質量，推動農機作業從“有沒有\"向“好不好\"“快不快”轉變，加快提高主要農作物的全程機械化作業水平。牢固樹立“減損就是增產\"意識，大力宣傳農作物精量播種、高效植保、機收減損的作業標準和操作規范，強化農機作業質量監督，多形式開展機播機收操作技能大賽、作業能手評選，切實提高農機手的規范化操作、標準化作業水平。建議強化大面積單產提升機械化支撐，推動高性能播種機部署到一線。推動農機鑒定檢測創新發展，積極引導高端智能農機裝備投入農業生產，加快提升農機裝備“耕、種、管、收\"全程作業質量與作業效率。大力推廣基于北斗、5G的自動駕駛、遠程監控、智能控制等技術在大型拖拉機、聯合收割機、水稻插秧機等機具上的集成應用，積極推廣農田精細平整、精準播種、變量施肥、精準噴灑、智能收獲和自動駕駛等精準農業技術，建立典型區域、大宗作物的智慧生產技術體系，推進智慧農場、智慧牧場、智慧漁場建設。

3.2.3 做強主體，提升農機服務水平

培育壯大農機作業服務公司、農機合作社、農機服務專業戶等農機社會化服務主體，不斷創新服務方式，推進農機社會化服務向農業生產全過程、全產業延伸。鼓勵村委村集體領辦農機合作社，鼓勵大中專畢業生返鄉創辦新型農機服務組織，地方政府通過購買服務、扶持場庫棚建設、評定星級農機合作社等方式，不斷增強其服務能力和擴大服務范圍。建強用好區域農機社會化服務中心和區域農業應急救災中心，提升重要農時季節的應急救災能力。強化農機手隊伍培育激勵，重視培養高素質的農機合作社理事長和農機操作、維修等實用技能型人才，組織開展農機職業技能競賽，遴選農機使用一線“土專家”，不斷強化農機作業服務的人力資源支撐。引導農機社會化服務模式演進升級，加快從分散交易的代耕、代種、代收向訂單作業和作業托管等更高效的服務模式擴展，走出一條中國特色的農業機械化發展道路。

3.2.4 精準扶持，提升農機管理水平

破除制約高質量發展的制度性障礙，不斷優化調整相關農機法律法規和政策、標準體系，豐富扶持政策“工具箱”，持續增強政策實施的精準性和效能。建議加強對農戶投資農業機械需求升級的引導，高效實施農機購置與應用補貼政策，推進“優機優補”，積極探索并逐步擴大金融支持政策工具的應用，如融資租賃補助和信貸貼息支持等。針對糧食生產中機械作業成本與人工投入成本雙雙走高的趨勢，建議在農業機械化水平較高的地區探索推行農機作業補貼、燃油補貼等政策組合，與差異化的農機購置補貼并行實施，降低農機作業成本，保障種糧合理收益，提高農民種糧積極性。建議構建全國統一的農業機械化管理服務云平臺，實現農機作業動態數據與農機管理靜態數據的結合，推進農機物聯網遠程監測平臺與農機試驗鑒定、安全監理、技術推廣、購機補貼、作業補助、報廢更新等基礎信息管理服務平臺互聯互通，讓農民少跑腿、數據多跑路，惠農政策實施更規范、更高效。

3.2.5節能減排，提升環境友好水平

秉承全面節約和綠色環保原則來推廣使用農業機械，努力減少對資源的依賴和消耗，減少對環境的污染和破壞。建議在充分考慮我國農業生產和農機使用特性的基礎上，科學制訂農機排放強制性標準和實施階段，發揮好購機補貼政策的導向作用，對超排放標準的農機產品不予補貼。積極鼓勵農機企業研發鋰電、氫能等新能源動力，適當提高農民購買和使用新能源農機的補貼標準。加強農機安全監督管理和服務，推廣農機高效維修和節油減排技術，持續實施農機報廢更新補貼政策，對部分燃油機型嚴格執行“以舊換新、控制總量\"制度，推動高能耗老舊農機的淘汰更新，不斷消除農機安全事故隱患。積極推動傳統耕作制度改革，研發推廣先進適用的農機深松、免耕播種、秸稈還田機具，在東北、華北和西北等適宜地區大力推廣保護性耕作技術，推進環境保護與糧食安全協調發展。

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