地方新型社會智庫的創新發展路徑研究

1引言

在黨和國家高度重視中國特色新型智庫建設的背景下，我國社會智庫異軍突起，已經從“以建為主”轉向“以用為主”的新階段，在決策咨詢、政策研究、社會影響和國際交流等方面取得了矚目成就，在推進國家和地方治理現代化中顯現了獨特作用和優勢。然而，由于新型社會智庫在國內興起時間不長，其發展不平衡、不充分的問題還比較突出，尤其是地方社會智庫普遍面臨外部資源短缺和內部機制乏力的雙重制約。在地域布局上，社會智庫主要集中在北京和東南沿海一些發達省份，欠發達地區很少；在獲取資源上，與官方、半官方智庫比較，除了老牌或知名社會智庫憑借其長期積累的影響力能夠收獲更多的社會支持外，地方社會智庫仍然不同程度地面臨“五缺一重”（缺資金、缺項目、缺人才、缺數據、缺成果轉化渠道和稅負較重）的制約瓶頸。從研究狀況來看，學界對英國、美國社會智庫和我國知名社會智庫研究較多，而對地方社會智庫的研究少；探討社會智庫宏觀問題多，總結地方社會智庫內部運行機制的實踐案例少。在這種背景下，從實踐案例入手，深人研究地方新型社會智庫如何立足現實條件創新發展的實踐路徑尤為重要。

（以下簡稱“北宸智庫”）成立于2015年9月，是一家非營利性社會智庫。作為欠發達地區的新型社會智庫，北宸智庫從初創期面臨“五缺”困境，到成為內蒙古地區最有影響力的重點智庫之一，其“志愿共建共享”模式被中宏網2021年年終觀察評價為社會智庫的“創新發展之路”[，為破解資源與效能悖論提供了新興社會智庫的實證樣本。關于北宸智庫的創新實踐，察哈爾學會高級研究員柯銀斌對北宸智庫2021年以往的實踐探索進行了系統分析，認為“正在探索一條切合實際的‘北宸道路’，其中的主要經驗值得我國地方社會智庫借鑒和參考”[2]。本文從人才戰略、組織模式、驅動機制、重點方向聚焦和特色文化培育等方面，重點梳理了近年來北宸智庫的深入探索實踐及成效，并就新型社會智庫建設面臨的一些共性問題和優化路徑進行了探討，以期與同仁共同學習交流。

2北宸智庫的創新探索實踐

北宸智庫從初創探索到不斷成長的演變過程，大體經歷了三個階段：2015一2017年為初創期，主要聚焦組織建設和基礎研究能力培育；2018—2021年為發展期，開始承擔更多的政府委托課題，加大引才力度，影響力逐步擴大；2022年至今為創新提升期，加大組織創新力度，研究領域更加聚焦，成果質量明顯提高，影響力進一步擴大。在這一時期，北宸智庫契合社會智庫定位，堅持問題導向和發展需要，立足自身實際，提出四個深化拓展目標，即推進智庫由“共建共享”小格局走向“共建共治共享”大格局升級，由局限公共政策研究向公共政策和戰略問題研究并重升級，由倚重智業的生存型組織向突出決策咨詢服務的發展型組織升級，從交流不足的保守型平臺向全方位開放型平臺升級。在轉型升級中，北宸智庫注重將研究工作與本地實際和國家戰略需求緊密結合，形成了三大鮮明特色：一是，深耕能源經濟與綠色發展領域，依托內蒙古作為國家重要能源和戰略資源基地的區位優勢，圍繞“雙碳”目標下的能源轉型開展系統性研究；二是，注重民族地區治理創新，探索符合邊疆民族地區特點的現代化治理之路；三是，在組織運行機制上堅持志愿共建共治共享的理念，注重整合區內外智力資源（尤其是銀齡高智人才）服務地方黨政決策，構建突出“專業委員會”實體化支撐、“跨界聯合”網絡化協作與“實體嵌人”在地化服務的融合發展模式（以下簡稱“專業組織 + 跨界聯合 + 實體嵌入”），逐步走出一條獨具特色的差異化發展之路。

2.1 創新人才戰略，構建以銀齡人才為核心的研究團隊

人才，既是智庫最核心的資源，也是地方新型社會智庫發展面臨的最大短板。面對日益激烈的智庫人才競爭，北宸智庫審時度勢，將開發“銀齡專家人才”資源作為核心戰略。在成立之初，北宸智庫鮮明地提出“凡是有志愿、有能力從事政策研究的退休政府領導、專家學者、企業家都可以加入北宸智庫”的口號，把吸納適合從事智庫工作的退休高智人才作為首要工作，并堅持十年如一日用情用力，打造適合銀齡專家貢獻才智的環境，吸引了300多名在區內頗具影響力的領軍人才和智庫骨干志愿加入北宸智庫。其中，來自政府、高校和企業的退休專家占到大多數，在區域內形成了“銀齡高智人才匯聚北宸”的現象。這些退休銀齡專家具有實踐經驗豐富、熟悉政府政策、社會責任感強、影響力廣泛的優勢，為北宸智庫發展奠定了厚實的人才基礎和研究能力。

不同的人才結構需要不同的組織治理機制。為了充分釋放銀齡專家的潛能，北宸智庫建立了主要由銀齡專家領銜的內設研究機構——專業委員會，并賦予其參與決策權、用人自主權和項目管理權，將智庫治理運行機制由“理事會 + 監事會”的組織治理機制轉變為以“黨支部 + 理事會 + 監事會”為核心的專業委員會參與民主管理的組織治理機制，推進智庫從初創期的“共建共享”的小格局走向了“共建共治共享”的大格局。為了探索發揮銀齡人才作用的長效機制，北宸智庫注重體現銀齡人才的集聚優勢和代際協作優勢，將發揮銀齡人才作用與培養后備人才、強化人才團隊建設有機結合起來，構建了“老帶青、青賦老”的人才良性生態機制。通過推行“師帶徒、結對子”“項目制 + 導師制”，以及“委重任實戰化培養年輕人才”“強化年輕人才可見度”“反向賦能銀齡人才”“老中青多輪驅動”等途徑，加強團隊能力建設，改善人才結構。隨著智庫影響力的提升，40多名高校、企業的年輕專家志愿加入北宸智庫從事研究工作，有的專家甚至志愿辭去企業高薪，全身心地投入北宸智庫，并做出了突出貢獻，成為北宸智庫可持續發展的希望所在。

2.2突破傳統組織設置，構建實體化專業矩陣

為了充分發揮智庫專家作用，提升智庫專業化水平和綜合研究能力，北宸智庫立足實際，創建了以13個專業委員會為核心的研究組織架構，這些研究組織按照功能可分為三種類型，如圖1所示。

圖1北宸智庫研究組織架構

Figure1 Researchorganizationstructureof BeichenThinkTank

一是，綜合協調型。北宸智庫設立了決策咨詢專委會和公共傳播專委會2個具有綜合協調職能的專業委員會。其中，決策咨詢專委會，主要負責研究制定決策咨詢報告的選題計劃、編發《北宸之策》和推送稿件的審改發表轉化，以及優秀稿件的評審獎勵。公共傳播專委會，主要負責智庫網站、公眾號傳播、對外宣傳和培訓工作。綜合協調型專委會的設立，有效提升了服務決策咨詢和公共傳播專業能力。過去，北宸智庫每年決策咨詢報告的批示為3～5件，2024年，省級以上領導批示采納的報告數量件達到11件，其中1件被國家政協領導批示采用，4件被自治區主要領導批示采用，還有9項成果轉化為政協或民主黨派提案。公共傳播專委會自成立以來，不僅強化了北宸智庫對外宣傳，還組織了北宸“雙碳大講堂”等系列培訓工作，編寫了黨委和政府主辦的《牢記囑托、感恩奮進》陳展大綱，該展覽成為貫徹落實習近平總書記對內蒙古的要求，書寫中國式現代化內蒙古新篇章的最具影響力的精品展。

二是，領域深耕型。戰略規劃專委會、新能源專委會、民族政策專委會、黨史黨建專委會、數字產業專委會、北疆文化專委會和企業咨詢專委會等11個專業實體，形成垂直研究能力。每個專委會都由一名在該領域具有影響力的專家牽頭，由十幾名骨干專家組成，按照獨立運行、有機配合的原則開展工作，為智庫研究提供多方面專業化支撐。例如，黨史黨建專委會由內蒙古自治區黨校黨史黨建教研部原主任牽頭，吸納包括2名全國黨建研究會特邀研究員和資深黨史專家參加，組建了自治區內一流的專家隊伍，承擔了自治區黨委黨史和地方志研究室委托的《中國共產黨內蒙古歷史》（第三卷）編寫任務，提出的“政治上入黨”“政治上立黨”等創新觀點均被中共中央組織部的《黨建研究內參》采用[3]，提出的“內蒙古要突出柔性引進高端人才”和“建立北疆安全治理研究基地”建議得到自治區領導批示并落實。

三是，研究實體型。內蒙古北宸區域發展研究院和內蒙古北宸空間數據應用技術研究院是為加強區域發展研究和數字化應用研究而建立的獨立法人機構，兼具學術研究與社會服務功能。兩個研究院既獨立運作，又與北宸智庫構建了緊密的互動合作關系，在各自領域都取得了實效。比如，內蒙古北宸區域發展研究院自2021年成立以來，已經承接《呼包鄂烏一體化“十四五”發展規劃》《內蒙古自治區“十四五”就業服務規劃》和《內蒙古自治區服務業問題研究》等20多項重點課題，起草的《推進呼包鄂烏一體化若干政策措施》已經轉化為政府文件下發，為北宸智庫提供了決策咨詢優秀成果獎勵基金。

這種矩陣式研究組織結構既保證了北宸智庫專業深度和關鍵領域研究能力的持續積累，又通過定期聯席會議和靈活的課題配置機制有效實現了橫向協同，提升了北宸智庫應對復雜問題的能力。2023年，北宸智庫編寫了《內蒙古綠色低碳轉型發展》一書，該書涉及理論政策和能源、化工、鋼鐵、建筑、交通等十多個專業領域，被列為自治區黨校和有關部門培訓教材，國家生態環境部宣傳教育中心首席專家、國家發展和改革委員會能源研究所可持續發展研究中心主任均對其給予了高度評價[]

2.3 堅持開門辦庫，跨界合作，整合研究資源

北宸智庫的“跨界合作”主要體現在開放式研究網絡的構建上。與傳統智庫依賴內部研究人員不同，北宸智庫采取了一種更加靈活、開放的智力資源整合方式。通過柔性引才和外部聯盟的方式構建了跨界協作網絡，通過這種聯合方式，突破地域和機構限制，實現了高端智力資源的跨學科區域整合，構建了三層同心圓結構。一是核心合作圈。北宸智庫與內蒙古新能源商會共建的新能源智庫，整合了78位來自上海、北京、天津、河北等地區的高校、企業和政府的專家；與區內外有影響的11家專業咨詢機構組建的北宸經濟管理服務生態聯合體，進一步提升了該領域綜合服務能力。二是戰略伙伴圈。北宸智庫與呼和浩特民族學院開展校智合作，共建鑄牢中華民族共同體意識研究智庫；與西安康奈安全科技等企業建立戰略合作，深化專業研究領域。三是專家資源池。除專委會成員外，北宸智庫按“雙跨”標準，建立了動態管理的外圍專家庫，平均每年根據項目需要聘任50人左右的專家介人研究。這種跨界合作模式，將分散的智力資源“按需聚合”，提升了智庫的綜合研究能力。

從實踐機制來看，跨界聯合的運作機制主要依賴項目制協作，在技術層面依賴數字化協作工具提供支撐。北宸智庫成立了數字產業專委會，開展專家應用AI工具全員培訓，常態化舉辦線上線下混合式研討、培訓會等，旨在推進傳統智庫向數字化智庫轉型。例如北宸智庫數字產業專委會以解決政府或企業的需求為目標，依托項目深度切入應用場景，通過整合政產學研用的社會資源，攜手中國農業大學、內蒙古農業大學等優勢專業力量，聯合巴彥淖爾數投企業共同組建科技創新聯合體，重點推進“高標準農田遙感監測體系及數字孿生平臺”的本地化試點示范，以數字技術賦能傳統農業現代化。它與空間數據應用技術研究院合作開發的“牧區生態承載力評估系統”，已被應用于錫林郭勒盟草原保護項目。

北宸智庫的跨界合作還表現在研究成果轉化方面。為了打通獲得數據和成果轉化的渠道，北宸智庫除了與黨政部門、人大、政協機構及相關內參機構建立密切關系外，還與多個民主黨派建立了戰略合作關系，著力開辟成果轉化的多元化渠道。例如，2024年，北宸智庫與中國國民黨革命委員會內蒙古自治區委員會（簡稱“民革內蒙古自治區委會”）合作完成《保障國家能源安全生產與綠色能源轉型共贏》課題，提出的7項建議分別被自治區政協、鄂爾多斯市和中央民革采納。北宸智庫與九三學社合作提出的“重視大宗工業固廢綜合利用”等建議，得到自治區主要領導簽批，助力自治區人大、政協形成內蒙古提交2025年全國“兩會”的“一號提案”。

2.4注重實體嵌入，拓展在地化政策影響

與跨界聯合相輔相成的是“實體化嵌入”策略，這一策略是確保北宸智庫深人內蒙古實際，產生切實政策影響力的關鍵。實體化嵌入的益處，首先體現在屬地研究團隊的建設上。盡管北宸智庫通過虛擬網絡跨界整合了大量外部專家，但其核心團隊始終扎根內蒙古，對當地經濟社會環境、政策體系和產業特點有深人理解。北宸智庫的十多名專家被聘請為自治區人大、政協和政府有關部門決策咨詢專家，這是北宸智庫能夠在當地形成競爭力的顯著優勢。其次，體現在與地方政府緊密合作的嵌入上?！笆奈濉币詠?，北宸智庫承接了上百個地方政府委托的研究項目，大多數項目轉化為地方政府規劃和政策舉措。2023年，北宸智庫受有關部門委托形成的內蒙古與京津冀協同發展調研報告，被自治區主要領導簽批，為形成自治區人大、政協“把內蒙古列為京津冀協同發展觀察員”的全國“兩會”提案做出了貢獻，充分體現了智庫研究與地方政府的深度融合。最后，體現在深度嵌入參與地方治理上。北宸智庫在赤峰市、鄂爾多斯市、呼倫貝爾市、錫林郭勒盟等地建立基層研究基地，跟蹤開展基層研究。比如，北宸智庫專家長期跟蹤赤峰市阿魯科爾沁旗基層社會治理研究，指導總結的阿魯科爾沁旗“村務契約化管理”模式入選全國黨建創新案例，被民政部推廣，并獲得自治區哲學社會科學優秀成果政府一等獎。此后，北宸智庫又指導阿魯科爾沁旗開展牧區社區治理實踐探索，使其成為全國首個牧區社區治理試驗區。這種持續跟蹤一地開展實地研究的方式，確保了北宸智庫成果的針對性和可操作性。關于跨界合作與實體嵌入功能的區別與關聯見表1。

表1跨界合作與實體嵌入功能比較 Table1Comparison of virtual union and entity embeddingfunctions

2.5聚焦特色，推進區域政策與戰略問題研究結合

聚焦特色研究，是成功智庫發展的鮮明特色，也是社會智庫發展壯大的內在要求。在不同的發展階段，社會智庫面臨的主客觀需求不同，形成鮮明的研究特色是一個探索實踐過程。北宸智庫初期研究比較寬泛，以便合法爭取各類業務。自2018年開始，北宸智庫基于智庫專家的優勢特長和社會影響力，把智庫研究重點確定為區域發展、民族地區社會治理和黨建人才，此時，研究主要局限在理論研究和公共政策方面，但仍助力北宸智庫取得了良好業績。比如，在民族政策研究和治理方面，北宸智庫直接參與了《內蒙古自治區促進民族團結進步條例》《內蒙古自治區落實國務院“十四五”民族團結進步事業規劃實施意見》等5項政策法規文件起草工作，深度參與了內蒙古鑄牢中華民族共同體意識研究基地和民族團結進步示范創建的指導評估工作，使北震智庫在民族政策研究和實踐中確立了區域優勢。

隨著事業的發展，北宸智庫逐步認識到，以往研究主要集中在公共政策方面，在區域發展領域上既缺乏特色優勢，也缺乏與國家戰略需求的緊密聯系。為此，順應國家“雙碳”戰略，立足內蒙古自治區能源大省實際，北宸智庫明確提出要從單一公共政策研究向公共政策研究和戰略問題研究并重深化拓展的目標，并實施了“雙碳”戰略研究計劃，以此推動北宸智庫在轉型發展上邁出重要一步。這一轉變為北宸智庫發展帶來了多方面的收獲。一是開辟了北宸智庫的項目源。2022年以來，北宸智庫在自治區發改委、能源局、工信廳、能源基金會的支持下，先后研究了十多項重要課題，為智庫發展注人了新動力。二是提升了智庫綜合研究能力和資政能力。為開展新能源研究，北宸智庫吸納了更多的電力、能源等方面的技術專家，推動人才結構實現了進一步調整，促進研究成果得到政府部門的更多關注和采用，成為服務決策咨詢的新亮點。三是帶動了北宸智庫的公共傳播力。2023年以來，北宸智庫不僅出版了全國第一部地方性能源轉型發展的科普讀物，還在《光明日報》《內蒙古日報》發表了《綠色發展“風光”無限》《在新能源領域再造一個工業內蒙古》等多篇報道[5，首席專家應邀走上中國新聞社國是論壇之“能源中國”發表演講，為宣傳“雙碳”戰略和內蒙古在能源領域的生動實踐做出了積極貢獻。

2.6堅持志愿共建共治共享，培育特色組織文化

智庫文化是一個組織內部價值觀、信念和行為方式的綜合體現，是智庫為了生存發展而對環境做出的適應方式。北宸智庫始終重視培育智庫文化，在《北宸智庫宣言》中明確提出建設一個富有民族地區特色、在全國有影響力的社會智庫的目標，確立了“志愿共建共治共享”的基本方針。北宸智庫經過多年的探索和思考，逐步凝煉出“聚智資政、守正創新、自在有為”的北宸理念[2]，確立了“三個堅持”的發展戰略，即堅持融合發展，以資政為本，形成與決策咨詢服務相適應的文理交叉、理實貫通的管理體制、研究布局和人才隊伍；堅持突出特色，以需求為引領、專長為基礎，聚焦重點研究方向，形成富有競爭力的特色優勢；堅持共建共享，以海納百川的胸懷不拘一格匯聚人才，打造開放發展平臺，形成志愿共建共享的新型社會智庫發展新模式[。這些理念成為支撐北宸智庫探索發展的靈魂，構成了北宸智庫的鮮明實踐特色，是北宸智庫創建和堅持“志愿共建共治共享”社會智庫模式的內生動力。

3啟示與探討

總結北宸智庫創新發展的實踐經驗對新型社會智庫尤其是欠發達地區社會智庫建設具有一定的借鑒價值。然而，作為一個成長型的新型社會智庫，北宸智庫仍然處于兼顧生存與發展的探索階段，從長遠發展來看，既需要不斷調整和完善自身發展策略，也有賴于宏觀政策環境的改善。

3.1 北宸智庫實踐的啟示

第一，銀齡人才戰略低成本高效能破解資源困局。北宸智庫把握高端人才集聚官方智庫和高校智庫，而退休人才這個“人才富礦”大量閑置并有干事需求的趨勢，將開發和使用銀齡高智人才作為核心戰略，通過志愿機制與靈活管理，以近乎零成本組建了高水平團隊，將退休人才轉化為“銀發智庫”，破解“引才難”與“留才貴”的雙重困境，契合了我國由人口紅利轉向“人才紅利”的時代需求，為化解新型社會智庫高智人才短缺的難題提供了一種新思路。

第二，混合型組織模式構建彈性能力優勢。北宸智庫創造性打造的“專業組織、跨界聯合、實體嵌人”混合模式，體現了“需求一資源一產出”的動態耦合機制。專委會組織“小而精”，保障專業深度，以實體化建構，激發共建共享內生動力；跨界合作追求“大而活”，靈活接納所需外部資源，拓展智庫能力廣度；實體嵌入“深而實”，強化與政府和企業保持長久緊密聯系，增強政策研究深度和影響力。相比于政府智庫和高校智庫，這種混合架構更具靈活性和務實性；相比于商業性咨詢機構，這種混合架構更注重研究的公益性和戰略性，為新型社會智庫整合資源提供了一種可以借鑒的組織運作范式。

第三，數字化與在地化雙輪驅動轉型發展。北宸智庫在探索發展中，一方面，依托數字產業專委會、空間數據應用技術研究院平臺，推進智庫建設數字化轉型；另一方面，強調服務地方的應用導向，凝聚地方需求研究重點、注重屬地團隊基層調研，確保政策建議的實操性。盡管這方面探索尤其是在數字化應用上還處于局部領域，這種雙輪驅動的格局客觀上代表了社會智庫跟進數字化時代潮流，建設“學習型智庫”的內在要求，也有助于體現草根智庫更接地氣的優勢，克服因過于依賴理論研究而政策建議與實際脫節的弊端，有利于推動社會智庫沿著理論與實踐緊密結合的方向穩步前行。

第四，聚焦特色方向，提升成果轉化率是可持續發展的要義。北宸智庫從初期寬泛研究到聚焦民族地區社會治理和新能源領域，以及注重成果轉化的實踐表明，社會智庫發展具有比較鮮明的階段性特征，衡量一個社會智庫發展程度的指標是多方面的，而是否形成優勢特色領域聚焦、是否提高研究成果轉化率，則是新型社會智庫發展水平的重要標志。盡管這是一個逐步積累的探索過程，但是新型社會智庫只有始終把服務決策咨詢作為根本使命，找到自身富有競爭力的特色研究重點，并能形成多元化推進研究成果轉化應用的有效路徑，才能贏得政府和社會信任，在激烈的智庫競爭中立于不敗之地。

第五，特色文化是支撐智庫差異化發展的靈魂。北宸智庫培育形成的以“志愿共建共治共享”為特色的文化，降低了對外部資源的依賴，通過使命感召凝聚共識，形成“輕資產、重智力”的發展模式，體現了社會智庫的特有屬性，為同類新型智庫提供了可復制的文化內核。像一些智庫通過突出自身特色文化，在區域內形成了強大的影響力一樣，北宸智庫的實踐進一步證明，培育特色文化對智庫發展具有重要的支撐作用。

3.2實施差異化路徑面臨的挑戰與路徑優化

第一，銀齡人才戰略的完善。退休專家雖具備實踐經驗、學術威望等優勢，但也存在身體條件受限、工作時間有限、知識更新滯后等問題。在缺乏體制內職業保障的情況下，即便通過“師帶徒”培養青年人才，仍面臨薪資競爭力不足、晉升通道模糊等弱勢。因此，實施銀齡人才戰略必須立足可持續發展，健全銀齡人才進出機制、知識更新機制以及與此相應的管理服務機制?！般y齡智庫”必須更加注重年輕后備人才的培養使用，構建“老帶青、青賦老”的代際生態，不斷完善人才隊伍結構。從政府層面看，還需進一步完善鼓勵支持銀齡人才發揮作用的政策，深入探索有效銜接政府、企業人才流動的“旋轉門”機制，為社會智庫引進包括銀齡人才在內的各類智庫人才提供保障。

第二，組織架構協同效率的提升。北宸智庫通過內設專業委員會的研究組織，強化了政策研究的專業性和能動性，彰顯了扁平化管理效率。然而，主要基于現有專家優勢的發揮考量設置專業組織，可能會存在研究方向重疊、影響研究重點聚焦的問題，同時過于放權也可能形成智庫治理風險?；诖?，隨著智庫的發展，尤其需要動態調整專業委員會的設置，加強智庫的內部規范化管理，妥善處理獨立與協同、治理與活力、聚焦與拓展的關系。

第三，研究方向聚焦與拓展的平衡。新型社會智庫在兼顧生存與發展的背景下，普遍面臨為獲取資金承接政府短期項目、擠壓前瞻性研究、影響聚焦領域的精力投入、影響自主性深入研究的問題。為此，新型社會智庫的成長需要因地制宜地把握好自身發展的階段性。在初創期，智庫的功能價值體現為突出發揮專家個體作用和眼前項目的爭取上；在發展期，要更加注重特色重點的聚焦，拓展前瞻性、自主性研究。在遵循智庫定位的前提下，需要強化“研究真問題、真研究問題”的意識，充分發揮社會智庫靈活性優勢，增強“敢為人先”的勇氣，著力探索更加務實的類似“跨界合作”“體制混改”等多元化的發展路徑，體現社會智庫的“蝶變效應”

第四，智庫文化凝聚力的培育。“志愿共建共享”“自在有為”的理念依賴成員使命感，但缺乏物質激勵可能導致參與熱情波動，影響團隊穩定性；同時新成員會因對智庫文化的理解偏差而影響組織的認同感。因此，達成這樣的特色文化，一方面，需要負責人的示范帶動和感召力，堅守智庫的政治屬性，強化黨建引領、思想溝通，大力培育民主責任文化，增強團隊成員對智庫核心價值觀的理解；另一方面，也必須處理好精神與物質的關系，構建更加務實、合理的配套激勵機制。

第五，外部環境制約的突破。目前，政府政策主要傾向于國家層面和官方、半官方高端重點智庫建設，對新型社會智庫發展缺乏深入研究，也缺乏新型社會智庫的針對性扶持政策。新型社會智庫特別是欠發地區社會智庫同時面臨資源獲取競爭性壓力、“頭部虹吸效應”、數據與信息不對稱、社會認知度不足、地域與市場環境限制、體制性和跨區域協作制度障礙等問題。為此，建議有關部門認真總結國內外社會智庫的成功經驗，尤其是十年來社會智庫探索經驗，針對存在的問題，進一步細化出臺推進社會智庫發展的具體實施辦法，啟動實施新型社會智庫的孵化工程，以此改變新型社會智庫發展較為緩慢、難以拓展的困境。

4結論

北宸智庫通過“銀齡人才 + 混合架構 + 特色聚焦 + 文化引領”等差異化路徑，在欠發達民族地區實現了資源效能的躍升，其核心價值在于將“資源短缺”轉化為“機制創新”動力，為新型社會智庫提供了一種探索低成本發展的范式。未來，社會智庫的可持續發展需依賴自身能力建設與政策環境優化的雙重驅動，尤其在人才傳承、自主力提升、成果轉化機制等方面亟待制度創新，從而更好地發揮社會智庫在國家和地方治理現代化中的獨特作用。

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Abstract： [Purpose/Significance] Encouraged by national policies，new-type social think tanks in China have shifted from a phase of“foundation-oriented”to“application-oriented”development.However， issuesof imbalance and insuffciency remain prominent，especiallyas local think tanks generally face dualconstraintsof limited external resources and weak internal mechanisms.Therefore，it is particularly important to explore practical and innovative development paths that align with local realities.[Methods/Proces]This study adopts a case analysis method to summarize and reflect on the exploration and practices of the Inner Mongolia Northstar Think Tank. [Results/Conclusion] The key to the innovative development of local new-type social think tanks lies in leveraging supportive government policies and the inherent flexibility of such institutions to transform“resource scarcity”into a driving force for“mechanism inovation.”By grounding themselves in practical conditions，these think tankscan innovate in talent development strategies and organizational operation mechanisms，paving a collaborativeand shared developmentpath that suits the characteristics of social think tanks.In the longrun，their sustainabledevelopment willbe driven by the dual engines of enhanced internal capacity building and an optimized policy environment.

Keywords： new-type social think tanksresource scarcity mechanism innovation operation model