海上執法面臨的廉政風險與對策

海上執法職權覆蓋范圍廣，執法人員在遂行海上執法任務的同時經常面臨著誘惑風險，做好監督是海上執法權有效運行的一個關鍵因素。各級黨組織和全體執法人員應時刻保持清醒頭腦，堅守黨性原則，從創新教育方式、提升監督水平以及依靠群眾監督等方面狠下功夫，堅決筑牢拒腐防變思想防線，高標準、嚴要求深入推進全面從嚴治黨，以期更好解決海上執法任務中面臨的廉政風險問題。

一、海上執法面臨的廉政風險與挑戰

近年來，在全面推進海上執法廉政建設的同時也應清醒地認識到，新形勢下海上執法依然面臨各種風險與挑戰。

（一）從外部環境來看，海上形勢日趨嚴峻復雜，執法執勤工作面臨巨大風險壓力。當前我國海上周邊局勢波譎云詭、復雜敏感，擾亂海上治安秩序案件時常發生，非法采礦和海上走私活動的蔓延勢頭尚未得到根本性扭轉，反走私反偷渡工作仍面臨嚴峻形勢。一是海上自然資源日趨減少。隨著一些海域海洋漁業資源減少，局部海域漁事糾紛多發，在僥幸心理作祟和現實的巨大利益誘惑面前，個別漁船民不惜挺而走險，非法捕撈水產品、夾帶走私甚至組織偷渡的違法活動可能呈現高發態勢。二是海上執法利益誘惑長期客觀存在。基層一線執法人員天天與漁民、涉海部門接觸，經常同商人老板、不法分子打交道，處處都有利益交往與博弈。在當前不斷加大近海管控力度的情況下，個別不法漁民會想盡一切可能拉攏腐蝕一線執法人員，執法員們在日常工作中客觀上面臨來自不法分子形形色色、花樣百出的腐蝕與誘惑。

（二）從內部隊伍來看，直面一線執法現實挑戰，提

升綜合能力素質函需抓緊趕隊補課。建設一支專業化、現代化的海警執法隊伍是個久久為功的長期工程，從目前情況來看，實際上還存在警情和案件量繁重、執法專業人員短缺，以及“新手多、能手少\"等問題。一是執法理念落后。自前，部分一線執法人員執法理念還跟不上新時代法治國家的發展進程，仍處在低層次水平徘徊。一線工作站編制力量小、面臨的執法任務重，忙不過來、顧此失彼等現象比較突出，在執法過程中有時還不夠嚴肅、細致、規范和專業，特別是執法程序上的漏洞瑕疵客觀存在。二是執法經驗短缺。海上執法工作法律性、專業性強，執法人員只有經過長期一線執法辦案實踐的不斷摔打和淬煉，日積月累地形成豐富的實戰經驗后，才能更好地依法處置執法過程中發生的各種突發情況，妥善應對案件偵辦中出現的各類疑難雜癥和法律風險。但從當前基層實際情況來看，部分執法人員是半路出家，普遍年輕化，執法經驗不足，未能很好將法治效果與社會效果有機統一，加之部分執法人員面臨職務提升和崗位調整，客觀上人員流動較快，對基層的整體執法工作影響較大，不利于執法隊伍的長期穩定發展。

（三）從紀檢監督來看，正風肅紀反腐籠子扎得還不夠緊實，推進全面從嚴治黨需縱深加強。一是管黨治黨政治責任落實還不夠有力。有的黨組織主責不主抓，有態度缺行動，有決心缺措施；有的紀委專責不專注，斗爭精神不強，甚至存在問責放寬；還有少部分行業部門主管不主動，重業務輕廉政，責任壓力傳導仍有梗阻。同時還存在相關制度規范尚不健全，日常監督、權力制約、體系預防的工具箱還不夠豐富，防范執法廉政風險的制度漏洞客觀存在。二是紀檢監察工作和隊伍建設還存在短板。面對新職能新使命，有的政治站位不高，存在業務觀念、任務思維、局部視角；有的履職本領不強，監督泛化、手段單一，善監督、懂辦案、精審理的專業人才還比較匱乏；還有的擔當精神不足，查處問題不深不細，追責問責高舉輕放。基層風氣監督隊伍基礎還較為薄弱，正風肅紀反腐上熱中溫下冷問題還未徹底根治，整肅治理還不夠深入，標本兼治、體系治理任務任重而道遠。

二、加強海上執法廉政建設工作的創新舉措

當前，應不斷深化對海上執法廉政風險的規律性認識，不斷創新內部的廉政教育方式，提升紀檢監督的信息化技術防范能力水平，緊緊依靠外部的人民群眾監督，對海上執法領域的監督形成閉環。

（一）堅持需求牽引，不斷創新教育方式方法。隨著時代發展和科技進步，廉政教育必須做到與時俱進，激發教育活力、提升教育質量。一是著眼內容抓好精準施教。區分基層領導干部、一線執法人員、法制員三個層次，按照\"缺什么、補什么\"的理念，科學調研掌握現實執法需求和不同受眾的認知水平，增強教育針對性和時效性，做到“精準滴灌”。用好典型問題這個“清醒劑”，圍繞“破紀\"“破法\"等關鍵節點剖析原因教訓，使執法人員能夠看清違紀從量變到質變的過程，切實引以為戒。二是拓展載體形式探索多維格局。針對海上執法工作動、散的特點，在“微\"字上下功夫，在“細\"字上做文章，打破廉政教育固有模式的桎梏，通過開設廉政教育“微課堂”黨團活動“微案例”執法執勤間隙“微講評”，見縫插針將廉政教育融入執法人員的日常工作和生活。三是緊盯關鍵環節做到有的放矢。緊盯重點領域、重點人員，圍繞重點崗位易發多發的問題和頑癥痼疾，把違紀危害和紀律要求講明白、講透徹，切中要害、震慢其心。突出敏感節點，圍繞傾向性問題，認真分析一線執法人員思想形勢，搞好針對性預防教育。

（二)注重科技賦能，有效提升監督信息化水平。隨著海上執法工作強度的不斷提升，“人工智能 + 賦予了海警執法工作更廣泛的效能，傳統的執法監督手段未能很好地適應當前任務形勢，應加大新質科技系統在執法監督領域的投入，切實做到信息化、智能化、系統化監督。一是加強執法監督的全程性。加大海上熱點敏感轄區監控設備的鋪設安裝，發揮好無人機等新興科技裝備和系統所產生的新質戰斗力作用，將監督的鏡頭延伸至執法第一現場的實時動態畫面，最大限度做到海上執法過程的零死角、全覆蓋。不斷健全完善海上執法全流程監督機制，從接處警開始到案件處理完畢結束，做到每個案件辦理流程都在有效監督下運行。二是提升執法監督的預判性。通過對執法實際情況進行經常性調查研究，對各類執法環節的風險因素進行分析、比較、評估，運用計算機與執法網絡系統對風險因素進行測評，掌握潛在風險因素在實踐中的變化和轉移情況。通過數據分析，確定風險等級，掌握風險動態因素，采取相應對策，及時防范與處置海上執法廉政風險。三是建立完善執法監督動態監測機制。持續深化與黨委巡視巡察、刑事偵查、行政執法、法制和人力資源等相關組織和部門的協作配合，建立完善實時滾動更新的問題線索大數據庫，運用基礎信息碰撞、數據分析比對、關聯情況排查方法，厘清內在關系脈絡網。深人分析執法領域、重點崗位、重點人員“職權、資產、人脈”之間的關聯，深挖隱藏在背后的執法廉政問題，使權力運行的全流程全要素實現溯源，提升執法權運行的有效監督性。

（三）推廣“楓橋經驗”，堅持依靠人民群眾的監督力量。堅持黨內監督和群眾監督相統一，以黨內監督帶動其他監督，積極暢通人民群眾建言獻策和批評監督渠道，充分發揮群眾監督、輿論監督作用。一是扎實開展“信息大會戰、轄區大走訪\"活動。組織海警執法人員深人轄區向群眾介紹海警執法的工作職責、范圍和辦案流程，積極爭取廣大人民群眾的工作支持。二是優化訴求表達通道。大力推廣“海上楓橋\"建設經驗，進一步優化報警舉報電話信息服務職能，不斷健全完善警情案件回訪制度機制，確保全天候收集和接受轄區群眾意見建議及違法舉報線索。三是建立健全群眾評議機制。試行推出“海警碼上辦”二維碼小程序，開設“工作意見、便民需求、法律咨詢\"欄目，創新整合海上黨員服務隊、法律咨詢服務室、海上糾紛聯合調解室功能，將法律咨詢、便民需求、普法宣傳等服務搬到網上云端，將法律送到群眾“家門口”，主動搜集社情民情，做到“數據多跑路，群眾少跑路”，切實為人民群眾提供更加便捷高效的民主渠道，為海執法人員與群眾之間搭建一座雙向奔赴的數字化“海上楓橋”，不斷提高轄區群眾滿意度、提升海警執法公信力。

【作者單位：武警指揮學院】