構建基層治理體系 提升基層治理效能

構建軍隊基層治理體系，提高治理能力，以高水平治理推動基層高質量發展，是實現強軍目標的堅實根基。當前，國防和軍隊改革向縱深推進，基層部隊組織形態、建設內涵、日常運行狀態、官兵成分結構都發生許多新變化，呈現許多新特點，要吸收和借鑒不同治理方式經驗，推動多元共治，實現基層自治、法治和德治良性互動，將制度優勢轉化為治理效能。

一、自治：激發內生動力，筑牢治理根基

自治是基層治理的基石，其核心在于充分發揮基層官兵的主體作用，深度激發基層組織的內生動力，匯聚起基層部隊蘊藏的智慧和力量，進而實現高質量自主運轉。一要強化官兵主體地位。廣大官兵是基層建設的主力軍，是推動軍隊建設發展的主體力量。要營造松緊適度的工作環境、和諧融洽的生活環境、公平公正的發展環境、健康向上的文化環境，充分調動官兵的積極性、主動性和創造性，讓官兵真正成為基層建設的“當家人”。在基層重要事務的決策、管理和監督等各個環節，要發動和依靠官兵，尊重他們的知情權、建議權、監督權，做到問政于兵、問計于兵；在群眾性活動中，要相信和放權給官兵，讓官兵通過群眾組織自主決策、自行組織、自我管理，增強他們對基層建設的歸屬感和責任感。二要發揮基層組織功能。基層“三大組織”是基層治理的領導力量、組織力量。基層黨支部要加強對基層治理的全面領導，確保黨的路線方針政策在末端得到有效貫徹落實；團支部要積極組織開展豐富多彩的青年活動，激發青年官兵的活力和創造力；軍人委員會要善于發揚民主，凝聚官兵智慧和力量，形成基層治理的強大合力。特別是要著眼提升基層組織領導力執行力，采取整頓思想、整頓組織等有效措施，從根本上解決偏重連部忽視支部、偏重政務忽視黨務等問題，以組織堅強有力、黨員作用明顯引領基層全面發展。三要提升官兵自治能力。治理能力直接影響治理效能。要通過教育培訓、經驗交流、實踐鍛煉等，全面提升官兵自治意識和能力。開展針對性強的培訓課程，傳授基層管理、組織協調、活動開展等方面的知識技能。鼓勵官兵在日常訓練、學習和生活中主動發現問題、分析問題、解決問題，培養自主管理能力和創新思維。積極為“三互\"小組、學習小組、興趣小組等搭建平臺，鼓勵官兵主動創新形式載體，形成“人人參與、人人盡責”的良好治理氛圍。

二、法治：堅持依法抓建，強化治理保障

法治是基層治理的根本保障，強調以完善的制度為基礎，以嚴格的法規為準繩，確保有章可循、有法可依，實現基層治理的法治化、規范化和有序化。一要加強法治宣傳，營造良好法治氛圍。開展形式多樣的法規制度宣傳教育，善用新媒體平臺，制作發布生動有趣的法規動漫、短視頻；組織原文學習輔導，為官兵解讀條令法規基礎知識和落實要求；開展典型案例分析，讓官兵深切感知違法違規行為的嚴重危害；組織法規知識競賽，激發官兵學法的積極性主動性。通過系列舉措，引導官兵自覺學法知法用法，日常生活的一點一滴與條令條例對表，工作訓練的一舉一動用規章制度校驗，形成人人守法、事事依法的濃厚氛圍。二要強化執行力度，維護制度權威尊嚴。制度的生命力在于執行，再好的制度如果得不到有效執行，也只是一紙空文。要引導黨員、干部增強斗爭精神，堅持原則、敢抓敢管，堅決同一切違反法規制度的現象作斗爭，切實做到制度面前人人平等、執行制度沒有例外。健全制度執行監督機制，強化紀檢委員、風氣監督員作用，加強對制度執行情況常態化監督檢查，及時發現和糾正存在問題，對違反法規制度的行為要嚴肅追究責任。三要堅持依法依規，規范權力運行流程。基層治理必須自覺從命令式的人治模式、運動式的抓建套路、拍腦門的任性行為、封堵禁的慣用做法中擺脫出來，樹立議事謀劃遵法、履職盡責依法、推進建設循法、解決問題靠法的法治信仰和法治思維。特別是要嚴格落實解決“五多”問題為基層減負有關規定，安排工作任務充分考慮基層實際、不同單位的承受能力，不提不切實際的標準要求，下達任務留出足夠的時間和空間，并創造必要的落實條件，防止籌劃部署工作有權任性、脫綱離譜。

三、德治：涵養核心價值，創新治理范式

德治是基層治理的靈魂所在，強調以核心價值觀為引領，大力培育官兵高尚的道德情操，營造崇德向善、積極向上的文化氛圍，為基層治理注人強大的精神動力。一要從歷史傳統中汲取德治智慧。我黨我軍在發展壯大的歷程中，積淀形成了一整套光榮傳統和優良作風，這些精神“富礦”是培育官兵道德情操的重要源泉。通過開展中國共產黨人精神譜系宣講活動、參觀紅色教育基地、講述革命故事等形式，讓官兵在潛移默化中接受熏陶和教育，自覺傳承紅色基因，堅定理想信念，提升道德境界。特別是黨員、干部要帶頭弘揚和踐行忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀，始終正心明道、懷德自重、以上率下，為基層治理注入強大的精神力量。二要以榜樣的力量激活德治動能。通過選樹和宣傳先進典型，發揮榜樣的示范引領作用，激發官兵的內在動力，形成比學趕幫超的良好氛圍。要深人挖掘基層官兵中的先進事跡和典型人物，通過表彰獎勵、事跡報告、媒體宣傳等方式，讓先進典型事跡廣為人知、深入人心。堅持用一個個平凡的“身邊人”、一件件真實感人的事、一句句真誠走心的話，為年輕官兵的軍旅生涯乃至整個人生賦予熱度和能量，引導官兵以先進典型為榜樣，在基層建設中建功立業。三要用文化載體培育德治土壤。著眼建好德治文化“軟環境”，開展線上讀書分享會、云文藝演出等活動，擴大文化活動參與度；打造沉浸式紅色文化體驗項目，讓官兵更深刻感受革命先輩的犧牲奉獻精神;實地組織開展讀書會、演講比賽、文藝演出、體育競賽等活動，豐富官兵精神文化生活，鼓舞練兵備戰干勁。注重培育基層特色文化，借鑒全軍英雄部隊的經驗做法，打造特有的文化品牌，用文化培養人、塑造人，用文化匯聚力量、服務戰斗力，為基層治理提供厚重文化支撐。

【作者單位：武警河南總隊南陽支隊】