高質量推進國家公園建設

【 中圖分類號】X176 【 文獻標識碼】A

設立國家公園、建立國家公園體制，是以習近平同志為核心的黨中央站在實現中華民族永續發展的戰略高度作出的重大決策，是我國推進自然生態保護、建設美麗中國、促進人與自然和諧共生的一項重要舉措。2025年恰逢我國啟動國家公園體制改革10周年。站在這一重要節點回溯國家公園建設歷程——從2013年黨的十八屆三中全會首次提出建立國家公園體制，將其列入全面深化改革重點任務，到2015年啟動國家公園體制試點，以及《建立國家公園體制總體方案》（2017）《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》（2019）等重要文件陸續出臺，到2021 年習近平主席在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領導人峰會上發表主旨講話，宣布正式設立首批五個國家公園，再到2022年《國家公園空間布局方案》明確中國國家公園體系建設時間表、路線圖，至黨的二十屆三中全會提出“全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設”，一路走來，國家公園建設取得積極成效，尤其是首批五個國家公園建設成效明顯。

“海南要堅持生態立省不動搖，把生態文明建設作為重中之重，對熱帶雨林實行嚴格保護。”① 2022年4月習近平總書記在海南考察時強調。作為首批設立的國家公園之一，海南熱帶雨林國家公園肩負著守護國家生態安全屏障、推進熱帶生物多樣性保護、傳承發展中華優秀傳統生態文化等重大使命，其不僅是深入貫徹落實習近平生態文明思想的生動實踐，也是推動生態文明制度創新、以高品質生態環境支撐高質量發展的重要載體。

深入學習貫徹習近平總書記關于國家公園建設的重要論述

“中國實行國家公園體制，目的是保持自然生態系統的原真性和完整性，保護生物多樣性，保護生態安全屏障，給子孫后代留下珍貴的自然資產。”②習近平總書記高度重視并親自謀劃推動國家公園建設工作，多次赴國家公園實地考察，先后作出一系列重要講話和指示批示，為高質量推進國家公園建設提供了科學指引。2022年4月，習近平總書記在海南考察時強調：“要扎實推進國家生態文明試驗區建設。熱帶雨林國家公園是國寶，是水庫、糧庫、錢庫，更是碳庫，要充分認識其對國家的戰略意義，努力結出累累碩果。”③這一重要論述蘊含科學的價值觀和方法論，深刻闡明人與自然、經濟發展與生態保護之間的辯證關系，為高質量推進國家公園建設指明方向。

強化自然資源管理，堅守生態保護底線。習近平總書記指出：“堅守生態保護紅線，強化執法監管和保護修復，確保功能不降低、性質不改變。”④建立以國家公園為主體的自然保護地體系，是一項長期而艱巨的任務，也是復雜而系統的工程。以高水平保護支撐高質量發展，既要建立最嚴格的保護制度，又要創新保護方式；既要守住生態紅線，又要拓寬發展空間。以恢復熱帶雨林生態系統的原真性和完整性，以及拯救珍稀動植物資源為重點，海南熱帶雨林國家公園通過構建協同聯動機制、因地制宜推進核心保護區生態搬遷、嚴格保護旗艦物種、大力實施人工林改造等一系列措施，有效保護熱帶雨林的獨特生態系統。在強化旗艦物種保護方面，海南熱帶雨林國家公園是海南長臂猿的唯一分布區，為有效改善和擴展其棲息環境，公園對破碎的海南長臂猿棲息地進行修復，補植其喜食的鄉土樹種，并建立繩索廊道等通道。在制定修復規劃與方案方面，已編制完成《海南熱帶雨林國家公園生態系統修復規劃（2022—2030年）》和《海南熱帶雨林國家公園生態系統修復示范建設方案》，制定全面修復計劃，明確生態修復方向和修復方式，為維護生態系統原真性和完整性提供有力保障。

推動生態產品價值實現，促進區域經濟社會發展全面綠色轉型。習近平總書記強調：“探索政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現路徑。”⑤生態產品價值實現，是推動人與自然和諧共生的關鍵路徑。隨著國家公園相關工作的推進，海南熱帶雨林國家公園以實現生態保護、綠色發展、民生改善相統一為目標，實行一體化保護和系統治理，有效提升熱帶雨林生態系統多樣性、穩定性、持續性，推動國家公園及周邊區域經濟社會發展全面綠色轉型。此外，開展生態產品總值（GEP）核算成果應用研究，為綠色金融產品創新提供支撐。在生態旅游與自然教育方面，海南熱帶雨林國家公園積極發展生態旅游，編制《海南熱帶雨林國家公園生態旅游專項規劃（2024—2030年）》《海南熱帶雨林國家公園自然教育專項規劃（2024—2030年）》等，推動構建生態保護與民生改善相協調的發展模式。在促進鄉村特色產業發展方面，積極探索林下經濟發展模式，為生態產品價值實現提供有效實踐樣本。

把良好的生態環境，轉化為最普惠的民生福祉。建設國家公園，既要保護好自然生態系統、改善生態環境質量，又要多措并舉增進民生福祉，不斷滿足人民群眾對優美生態環境的需要和“生態安全底線”要求⑥。2022年4月，習近平總書記在海南考察時指出，“實現生態保護、綠色發展、民生改善相統一”。多年來，海南把生態文明建設作為重中之重，不斷在生態保護和改善居民生活等方面探索新路徑。例如，通過簽訂合作保護協議、設立生態公益性崗位等多種方式，鼓勵當地居民擔任生態護林員和自然教育講解員，共同管理國家公園；建立健全國家公園生態保護補償長效機制，實行差異化補償、多元化補償；引導當地居民發展民宿、生態農莊、綠色農林產品等，推動鄉村產業全面綠色轉型，實現生態惠民、生態利民、生態為民。

高質量推進國家公園建設的實踐創新

隨著新時代生態文明建設實踐的深入推進，我們黨對生態文明建設的規律性認識不斷深化。2023年，習近平總書記在全國生態環境保護大會上，深刻總結了新征程繼續推進生態文明建設需要處理好的五個重大關系：高質量發展和高水平保護的關系，重點攻堅和協同治理的關系，自然恢復和人工修復的關系，外部約束和內生動力的關系，“雙碳”承諾和自主行動的關系。這既是實踐經驗總結，又是理論概括，其中的深刻內涵和實踐要求，必須準確領會、牢牢把握。

作為我國自然保護地體系的典型代表和新體制，國家公園在管理機構設置、范圍分區劃定、矛盾沖突處置、人類活動管理等領域，往往會面臨挑戰、遇到治理難題。這既是制度創新的重點，也是檢驗國家公園治理效能的關鍵。以習近平生態文明思想為根本遵循，基于國家生態文明試驗區這一重要戰略定位，海南積極作示范、探新路。海南熱帶雨林國家公園通過建立工作協調機制、創新公園管理體制、探索生態產品價值實現機制等，不斷優化治理架構，實現生態環境保護與經濟社會發展的協同推進。

建立工作協調機制，強化高水平聯合聯動。海南將國家公園建設視為“國之大者”，置于建設國家生態文明試驗區（海南）的六大標志性工程之首，堅持高位統籌，舉全省之力推進海南熱帶雨林國家公園建設。一方面，海南省人民政府與國家林草局（國家公園管理局）建立局省聯席會議協調推進工作機制，常態化溝通解決海南熱帶雨林國家公園建設過程中的突出問題。另一方面，建立高效協同的社區協調機制，在領導小組下設海南熱帶雨林國家公園建設工作推進小組，承擔省級社區協調委員會具體職責，及時研究解決各分局和屬地市縣上報的重點難點問題。管理局各分局與所在市縣各部門、鄉鎮、居民設有社區協調委員會，協商解決毀林案件報案程序等問題。

創新公園管理體制，確保規范高效運行。自然資源資產管理工作，是國家公園的基礎性工作。作為全國首個完成確權登記的國家公園，海南熱帶雨林國家公園清晰界定各類自然資源資產產權主體，為國家公園自然資源有效監管、嚴格保護和所有者權益行使，提供了產權支撐。同時，海南熱帶雨林國家公園是全國首個完成生態產品總值（GEP）核算的國家公園，已連續5 年開展生態產品總值（GEP）核算，為健全全省生態產品總值（GEP）核算體系奠定了實踐基礎。專項規劃的編制與實施，是國家公園管理規范化的重要途徑。2025年，《海南熱帶雨林國家公園社區建設專項規劃（2024—2030年）》發布，統籌銜接熱帶雨林國家公園生態保護修復、交通基礎設施、生態旅游、自然教育等專項規劃，為其建設管理提供重要支撐保障。創新生態搬遷土地置換模式，為統籌生態保護和民生保障奠定必要基礎。海南開創農村集體土地與農墾農場國有土地等價置換的模式，對被劃定在熱帶雨林國家公園核心保護區范圍內的東方、五指山、保亭、白沙4個市縣的11個自然村470戶1885人進行易地搬遷。通過國有土地和集體土地置換、安置就業等方式，讓搬遷群眾生活有改善、生產有保障，成功探索出生態、生產、生活共融互促模式。

探索生態產品價值實現機制，打造國家公園綠色發展新范式。如何讓生態優勢源源不斷轉化為發展優勢，是高質量推進國家公園建設過程中亟待破解的重要命題。海南熱帶雨林國家公園積極探索綠色發展模式，加快構建綠色低碳產業體系。著眼于社區參與和民生改善，公園通過發展特色產業，為社區居民提供更多就業機會，增加其收入來源，顯著提高民眾生活質量。著眼于生態旅游與自然教育，公園積極發展生態旅游等新業態，激活自然教育、生態體驗等文化服務產業，加快構建綠色產業體系。著眼于人工林的有序退出，公園不僅著力推進熱帶雨林生態系統整體性保護和修復，而且在國家公園外圍的橡膠林下，輪替種植食藥用菌、益智等經濟植物，從而有效提高土地資源利用效率，增加村民收入來源，將生態優勢轉化為經濟價值。

高質量推進國家公園建設的經驗啟示

“良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉”“希望海南處理好發展和保護的關系，著力在‘增綠’、‘護藍’上下功夫，為全國生態文明建設當個表率，為子孫后代留下可持續發展的‘綠色銀行’”，習近平總書記多次赴海南考察，生態建設都是“必選項”。殷殷囑托、殷切期待，無不承載著習近平總書記對中華民族永續發展的深遠考量。對于國家公園建設，習近平總書記強調，要跳出海南看這項工作，視之為“國之大者”。在推動國家公園高質量發展過程中，海南熱帶雨林國家公園探索出一批具有推廣價值的國家公園體制建設成果，積累了寶貴實踐經驗，為國家公園體系建設提供了可資借鑒的樣板。

注重科技賦能，構建智慧化生態管護新模式。海南熱帶雨林國家公園充分利用現代科技手段，通過建設省級智慧管理中心、智慧雨林大數據中心平臺，啟動“天空地”一體化綜合監測體系項目，以信息化、智能化設備提升生態環境監測能力。智慧雨林大數據中心平臺集成數據采集、處理、分析和展示等多種功能，可以實時監測和分析熱帶雨林生態系統的各項指標，為管理決策提供科學依據，使其更精準地掌握生態系統狀況，有效防止非法入侵和破壞行為，降低人為活動對生態系統的干擾，從而提高管理效率。

注重參與式社區管理，打造共建共管共享新模式。在國家公園建設發展中，鼓勵、引導、規范社會各方廣泛深入參與生態保護、社區發展、科普宣教等工作，體現了國家公園全民共建共享屬性。⑦海南熱帶雨林國家公園高度重視社區參與、著力推進全社會共建共管共享的做法，既彰顯生態公平和社會包容理念，也為國家公園可持續發展奠定堅實基礎。例如，海南熱帶雨林國家公園積極鼓勵并推動當地居民參與國家公園的保護和特許經營，通過提供多樣化就業崗位，不僅解決當地居民就業問題，還讓其成為國家公園保護與發展的直接參與者。

注重國際合作和社會參與，提升國家公園影響力。通過搭建高水平科研平臺、深化國際合作及廣泛動員社會參與，海南熱帶雨林國家公園系統推進各項建設工作。海南國家公園研究院匯集300 多名優秀人才，與全球和國內許多知名智庫、高校及研究機構建立穩定合作關系。同時，積極參與國際合作項目，通過舉辦全球長臂猿聯盟第一次合作伙伴大會、熱帶雨林國家公園國際研討會等，開展國際間合作交流。海南熱帶雨林國家公園還鼓勵企業、社會組織和個人參與國家公園的建設、保護和管理，通過舉辦科普宣教活動、志愿者招募等方式，提高社會公眾對國家公園的認識和支持度。

【注釋】

①③《習近平在海南考察時強調 解放思想開拓創新團結奮斗攻堅克難 加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港》，《人民日報》，2022年4月14日第1版。

②習近平：《為攜手創造世界生態文明美好未來 推動構建人類命運共同體作出貢獻》，《人民日報》，2019年8月20日第1版。

④習近平：《在全國生態環境保護大會上的講話》，《求是》，2025年第15期。

⑤習近平：《在深入推動長江經濟帶發展座談會上的講話》，《求是》，2019年第17期。

⑥包存寬：《加快推進人與自然和諧共生的現代化》，《國家治理》，2024年第18期。

⑦歐陽志云：《推動國家公園高水平保護和高質量發展》，《人民日報》，2024年12月6日第9版。

責編/ 王妍卓 美編/ 李祥峰