邢廣程：上海合作組織，天津再出發

8月31日到9月1日，2025年上海合作組織峰會在中國天津舉行。20多位外國領導人和10位國際組織負責人來到海河之濱。這是上合組織峰會時隔7年再次在中國舉行，也是上合組織成立以來規模最大的一次峰會。

9月1日上午，上合組織成員國元首理事會第二十五次會議在天津梅江會展中心舉行。國家主席習近平主持會議并發表題為《牢記初心使命？？開創美好未來》的重要講話。習近平強調，上海合作組織已經成長為世界最大區域組織，國際影響力和感召力日益增強。

會議一致同意接收老撾為對話伙伴。24年來，從6個創始成員國到覆蓋亞歐非三大洲27個國家的“大家庭”，如今的上合組織人口約占世界一半、經濟總量約占全球四分之一。而更大的“朋友圈”，也意味著更多的責任。

8月31日晚，習近平在上合組織峰會歡迎宴會上的祝酒辭中指出：“當前，世界百年變局加速演進，不穩定、不確定、難預料因素明顯增多，上海合作組織維護地區和平穩定、促進各國發展繁榮的責任更加重大。”

在上合組織成員國元首理事會第二十五次會議上，成員國領導人簽署并發表《上海合作組織成員國元首理事會天津宣言》，批準《上合組織未來10年（2026—2035年）發展戰略》，發表關于第二次世界大戰勝利和聯合國成立80周年等多項聲明、關于支持多邊貿易體制的聲明，通過加強安全、經濟、人文合作和組織建設等24份成果文件。

“當今國際社會，沖突加劇，我們總是從地緣政治的角度去思考這些問題。但在上合組織的框架下，我們要超越地緣政治，從文明對話和互鑒的視角發揚上合組織獨有的精神。”中國社會科學院學部委員、國家一級研究員邢廣程在接受《中國新聞周刊》專訪時說。

邢廣程指出，回顧歷史，上合組織是基于解決現實問題而不斷與時俱進發展的。未來，上合組織應成為在“多樣文明對話和互鑒”領域具有世界影響力的重要國際平臺。

務實發展、與時俱進

《中國新聞周刊》：此次天津峰會是上合組織成立以來規模最大的一次峰會。從議程上看，峰會有哪些亮點？

邢廣程：首先，2025年上合組織天津峰會，規模為歷屆之最。上合組織正式成員國、觀察員國、對話伙伴國的國家元首或政府首腦悉數到場，陣容強大，可以說是“上合大家庭”的一次大聚會。

其中，正式成員國是上合組織的核心力量，元首理事會會議是上合組織發展的重要推動力，也是歷次上合組織峰會的亮點。上合組織正式成員國的首腦們，每年會在不同場合多次見面，但在天津，大家又一次在上合組織峰會聚首，就要總結上合組織的發展經驗，結合當前和未來國際發展趨勢，就上合組織今后的發展交流意見，規劃宏偉藍圖。

與此同時，上合組織不是一個封閉的小團體，而是一個開放的大平臺。在上合組織框架內，觀察員國、對話伙伴國在特定領域、特定話題下和上合組織正式成員國一起對話，尋求合作。上合組織也需要與其他對上合組織感興趣、希望一起討論問題的國家、國際組織密切交流。這就是“上合+”的意義。

“上合+”并不是上合組織獨有的模式。在金磚國家發展過程中，中國首倡“金磚+”合作理念。當然，其他國際組織也組織了類似的對話平臺。在此背景下，上合組織天津峰會第二次舉行“上合+”會議，體現出上合組織作為一個冷戰后正式建立的新型區域性國際組織，結合時代潮流，在和國際社會進行廣泛聯系、合作方面，不斷創新方式方法，展現開放性、包容性。

《中國新聞周刊》：回顧24年來的發展歷程，上合組織在區域合作體制機制上有何獨創性貢獻？

邢廣程：回望歷史，上合組織的前身“上海五國”機制，成立初衷是解決中國與蘇聯間的邊界問題。20世紀80年代末，中蘇關系正常化后，中國和蘇聯在解決邊界問題上采取了務實態度。但是，到1991年蘇聯解體時，雙方的邊界問題尚未完全得到解決。蘇聯解體，使得中國的談判對象變為俄羅斯、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦等4個獨立主權國家，談判的復雜性明顯增加。

在此背景下，各國領導人和外交官非常富有智慧，形成了以俄羅斯、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦為一方，中國為另一方的“4+1”模式，本著互諒互讓、平等協商的原則，共同解決歷史遺留的邊界問題。這一談，就談出了“共識”“信任”和“感情”，談出了“上海五國”機制，并于1996年和1997年先后在上海和莫斯科簽署《關于在邊境地區加強軍事領域信任的協定》和《關于在邊境地區相互裁減軍事力量的協定》。

那么，解決了邊界問題，“上海五國”機制是否就完成了歷史使命？各方普遍認為，應當繼續發展該機制，以合作解決該地區新涌現的安全問題。與中國并不接壤的烏茲別克斯坦，此時也面臨恐怖主義威脅，因此強烈要求加入“上海五國”機制。

在此基礎上，2001年6月15日，俄、中、哈、吉、塔、烏6國元首在上海會晤，發表《上海合作組織成立宣言》，宣布在“上海五國”機制的基礎上建立上合組織，組建了秘書處和地區反恐怖機構。此時，上合組織的重點已經不是解決邊界問題，而是解決安全問題。

如今回顧這段歷史，我們可以發現，上合組織的源頭是從解決國家間最棘手的邊界問題出發的。邊界問題解決不好，國家間就可能會發生戰爭，但“上海五國”不僅很好地化解了潛在風險，還發展出一個國際組織。可見，上合組織是國家間解決實際問題時應運而生的一種新型合作機制。

其次，上合組織是基于解決現實問題而不斷與時俱進發展的。2001年6月上合組織正式成立時，西方有些觀點從意識形態出發，認為這是一個反對美國的“非西方國家集團”。隨后的事實給美國上了一課，僅僅三個月后，“9·11”事件發生，這證明了上合組織成立、進行反恐安全合作的必要性和預見性。

今天，上合組織進一步發展，從安全合作擴展到安全、經濟、人文合作“三大支柱”，更具綜合性。2017年以來，上合組織穩步擴容，到2024年已形成10個正式成員國、2個觀察員國和14個對話伙伴國的“上合大家庭”。這些都體現出上合組織務實發展、與時俱進的特征。始終聚焦于通過平等協商的方式，解決歐亞地區存在的重點難點問題，這是上合組織獨有的魅力。

增強軟實力

《中國新聞周刊》：隨著國際形勢變化，未來一個時期，上合組織應關注哪些新領域的區域合作問題？

邢廣程：在安全合作上，上海合作組織需要進一步關注非傳統安全風險，包括應對氣候變化、傳染病防控、人工智能治理等重點領域的安全問題。

經濟合作是上合組織未來發展的基礎。在這方面，我們需要特別重視發展問題。“上合大家庭”的多數成員國是發展中國家，如何借助上合組織的平臺，促進成員國、觀察員國和外部伙伴國的經濟社會發展？我認為，上合組織應就此建立一些新的機制和平臺，進一步促進各國的經濟融合。

同時，上合組織還應當探討如何應對“貿易武器化”，避免脫鉤斷鏈，維持全球產業鏈、供應鏈穩定等問題。在當前的國際形勢，特別是在美國政府大力“去全球化”的背景下，這些經濟領域的安全問題非常重要。

自上合組織正式成立以來，中國一直積極推動上合組織內部的經濟合作。對于這些問題，上合組織不能只坐而論道，還要起而行之，早日建立起具有上合特色的金融合作機制。這不是封閉的體系，而是為廣大成員國和伙伴國提供實質性幫助的平臺。

《中國新聞周刊》：近年來，上合組織在文化領域的合作不斷拓展，有學者強調，下一步上合組織應重點向“思想框架的構建者、文明的對話者”轉型。你如何看待上合組織在文明對話上應當發揮的作用？

邢廣程：是的，上合組織必須走向文明合作之路。上合組織是一個有靈魂的新型國際組織，“互信、互利、平等、協商、尊重多樣文明、謀求共同發展”的“上海精神”，就是上合組織發展的靈魂。也就是說，從建立開始，“尊重多樣文明”就是上合組織文明觀的集中概括。

多樣文明，是當前國際社會存在的一個現實情況。但是，這些文明間的關系是什么？如何面對多種文明共處的世界？西方主流觀點，如亨廷頓的“文明沖突論”，就是簡單將不同的文明劃分為“西方文明”和“非西方文明”。“西方文明”在近現代國際社會起主導作用，不斷征服或消滅其他文明。一旦有“非西方文明”對“西方文明”形成挑戰，那就必然要發生沖突，直到其中一方征服另一方。

過去數十年來，美西方一直踐行這種“文明沖突論”的觀點。但是，這種觀點意味著對“其他文明”的歧視和敵視，意味著不同文明間的差異必然走向沖突。而現在，多種文明都掌握了核武器。那么，文明沖突會導致怎樣的結果？

在這種情況下，“上海精神”就展現出了深刻性。上合組織從成立之時，就強調尊重多樣文明。現在，“上合大家庭”包括了中華文明、斯拉夫文明、印度文明、埃及文明、兩河流域文明等多種文明，覆蓋了亞歐大陸上最古老的幾個文明體系。上合組織的“核心區”中亞地區，是幾大文明的交匯之地。這正是上合組織獨有的特質。

“上海精神”是上合組織的初心和靈魂。初心和靈魂不能蒙塵，“上海精神”不能只被“掛在墻上”。我認為，未來，上合組織不僅要深化安全和經濟合作，更要在尊重多樣文明、增強內部凝聚力、促進文明對話方面發揮積極作用。比如，“上合大家庭”幾乎涵蓋了亞歐四個古老文明空間，是否可以在上合組織框架下定期舉辦高層次的文明對話？是否可以在考古、文明對話方面建立起綜合性的研究機構、文化機構，進行廣泛的學術交流和科普教育？

更進一步，上合組織不能封閉地談論“上海精神”，而是應當用“上海精神”影響更多的國家和地區，在不同文明間推進交流對話，尋找共同點、公約數，并以上合組織為一個整體，同其他國際組織、區域性組織進行文明對話，推廣符合現代國際社會潮流的文明觀和價值體系，與中國提出的“全球文明倡議”有機結合。

文明之間會有摩擦、碰撞，但交流互鑒始終是主流，否則就不會有陸上絲綢之路和海上絲綢之路的繁盛。當今國際社會，沖突加劇，我們總是從地緣政治的角度去思考這些問題。但在上合組織的框架下，我們要超越地緣政治、超越時空，從文明對話和互鑒的視角發揚上合組織獨有的精神、靈魂、價值觀，增強軟實力。上合組織應打造在“多樣文明對話和互鑒”領域具有世界影響力的重要國際平臺。

增加“正效應”

《中國新聞周刊》：隨著“上合大家庭”的擴大，一些觀點認為，上合組織需要優化決策機制，加強解決成員國內部矛盾沖突，在擴員上也需要慎重決策。你如何看待這些建議？“上合大家庭”如何在發展壯大的同時保證規模與效率并重？

邢廣程：2001年到2025年，上合組織的正式成員國從6個發展到10個，它們在歐亞大陸廣闊的空間內分布，都具有一定的地區影響力。這一擴員速度符合區域性國際組織發展的一般規律。

上合組織處于正常發展中，未來繼續擴員是必然趨勢。我認為，不必對上合組織的正式成員國數量設限，但不能降低成員國加入的門檻和標準。如前面提到的，上合組織的初心和靈魂是“上海精神”，那么，加入上合組織的關鍵要求就是“不忘初心”，認真領會“上海精神”，尊重、認同上合組織的成立文件，充分了解上合組織的發展邏輯和基本規則。這樣，“上合大家庭”才能在擴容的同時保持內部的凝聚力。

隨著“上合大家庭”的擴大，一些成員國之間存在矛盾，是正常現象。我建議，上合組織不應以解決內部成員國之間的雙邊問題為主要任務，應聚焦于大家可以共同合作的話題。雙邊問題由成員國自己解決，上合組織進行協調和幫助。

上合組織在重大問題上堅持協商一致原則。一些觀點認為，隨著組織擴員，這一原則可能影響上合組織的決策效率。但任何事物都有兩面性，我們需要權衡考慮。協商一致原則體現了“上海精神”，這種對成員國意見的尊重非常重要。

我建議，未來上合組織在重大問題上仍應堅持協商一致原則，但在一些中觀、微觀的具體合作問題上，或許可以考慮采取多數同意的方式，由達成一致的成員國在上合組織框架下進行合作，但不強迫少數不同意的國家參與。這可以推動更多多邊合作迅速落地，增加上合組織對成員國合作發展的“正效應”。