從“賬本審查者”到“績效守護(hù)者”

7月末的上海，一場對(duì)“政府賬本”的年中體檢正在市十六屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議上緊張進(jìn)行，常委會(huì)組成人員審議2024年市級(jí)決算及2025年上半年預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告、2024年度市級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。在這場守護(hù)“國家賬本\"的監(jiān)督實(shí)踐中，市人大常委會(huì)以全過程人民民主為基石，以績效為引領(lǐng)，以數(shù)字賦能抓閉環(huán)，打造出具有超大城市特色的預(yù)決算監(jiān)督新范式。

服務(wù)大局：護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

強(qiáng)化對(duì)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域等的財(cái)力支持保障，提高支出效率”

市人大及其常委會(huì)始終將預(yù)決算審查監(jiān)督作為履行法定職責(zé)、服務(wù)中心大局的關(guān)鍵抓手，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)市委全會(huì)精神，緊密圍繞國家賦予上海的重大戰(zhàn)略使命，特別是“五個(gè)中心\"建設(shè)宏偉藍(lán)圖，持續(xù)深化拓展預(yù)決算審查監(jiān)督的廣度、深度與效度，著力推動(dòng)政府“錢袋子\"管好用好、花出效益。

決算審查結(jié)果報(bào)告建議：“要落實(shí)好更加積極的財(cái)政政策，圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，聚焦抓發(fā)展、促轉(zhuǎn)型、惠民生、增后勁，強(qiáng)化對(duì)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域等的財(cái)力支持保障，提高支出效率。\"常委會(huì)預(yù)算工委深刻把握上海發(fā)展的階段性特征、戰(zhàn)略目標(biāo)與重點(diǎn)任務(wù)，自覺將市委全會(huì)精神貫穿于審查監(jiān)督工作的全過程、各環(huán)節(jié)。緊緊圍繞市委關(guān)于深化國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)“五個(gè)中心\"和社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)的總體要求，在決算審查批準(zhǔn)、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督及審計(jì)整改跟蹤等工作中，突出對(duì)相關(guān)領(lǐng)域財(cái)政投入的優(yōu)先保障、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、績效評(píng)估的審查監(jiān)督，確保公共財(cái)政資源精準(zhǔn)滴灌戰(zhàn)略重點(diǎn)。

績效引領(lǐng)：為每一分錢標(biāo)注“效益刻度”

“組織9場績效評(píng)價(jià)和成本績效分析評(píng)審會(huì)，涉及財(cái)政資金224億元”

翻開2024年市級(jí)決算報(bào)告，一段財(cái)政管理改革創(chuàng)新的內(nèi)容折射出監(jiān)督效能：“在市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推開成本預(yù)算績效管理改革，實(shí)現(xiàn)主要部門全覆蓋、重點(diǎn)政策和項(xiàng)目全覆蓋、結(jié)果應(yīng)用全覆蓋，2024年同口徑降本超 10% 。”

常委會(huì)預(yù)算工委在監(jiān)督調(diào)研過程中，始終將績效理念貫穿預(yù)算監(jiān)督全范圍、全過程，不斷從“管住錢\"邁向“管好錢\"的新階段。在去年年底預(yù)算編制初審階段，常委會(huì)預(yù)算工委即會(huì)同各專委會(huì)提前介入，就分管領(lǐng)域預(yù)算安排的科學(xué)性、合理性及與重點(diǎn)工作的匹配度提出專業(yè)意見，推動(dòng)預(yù)算編制更“接地氣”。在年中預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督調(diào)研中，結(jié)合專題調(diào)研、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督等，對(duì)深化落實(shí)國家戰(zhàn)略、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促消費(fèi)擴(kuò)投資、深化高等教育綜合改革、支持穩(wěn)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生文體事業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等領(lǐng)域重大項(xiàng)目資金和專項(xiàng)資金使用進(jìn)度與效果實(shí)施跟蹤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行偏差。在審查決算時(shí)，各專委會(huì)深度參與，結(jié)合對(duì)口監(jiān)督掌握情況，對(duì)部門預(yù)算執(zhí)行及重點(diǎn)項(xiàng)目績效進(jìn)行精準(zhǔn)評(píng)價(jià)，促使資金沉淀、挪用、低效等問題得到更及時(shí)地發(fā)現(xiàn)和糾正。

同時(shí)，常委會(huì)預(yù)算工委不斷推動(dòng)財(cái)政部門及預(yù)算單位強(qiáng)化績效導(dǎo)向與成本效益分析，加強(qiáng)對(duì)重大政策、重點(diǎn)項(xiàng)目的事前績效評(píng)估、事中績效監(jiān)控和事后績效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用。在監(jiān)督過程中注重發(fā)揮人大代表專業(yè)優(yōu)勢，吸收相關(guān)領(lǐng)域具有專業(yè)背景的代表參與預(yù)決算審查和績效評(píng)審活動(dòng)。今年上半年，組織人大代表參與上海市高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)扶持資金、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)投資基金、上海市建筑節(jié)能和綠色建筑專項(xiàng)資金等9場績效評(píng)價(jià)和成本績效分析評(píng)審會(huì)，涉及財(cái)政資金224億元，重點(diǎn)關(guān)注投入產(chǎn)出比、成本效益及政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，提出對(duì)低效、無效資金削減或調(diào)整，對(duì)沉淀資金及時(shí)清理盤活等建議，有力推動(dòng)預(yù)算安排優(yōu)化和資金使用效益提升。

閉環(huán)監(jiān)督：助力審計(jì)整改提質(zhì)增效

推動(dòng)2025年市級(jí)部門預(yù)算安排與審計(jì)整改情況掛鉤，減少和暫緩安排財(cái)政資金近3.7億元”

“審計(jì)整改不是‘紙面答卷’，要改出‘真效果'！”“建議進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)整改向治理效能的成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)財(cái)政資金提質(zhì)增效。\"在審議審計(jì)工作報(bào)告時(shí)，常委會(huì)組成人員的意見建議直指要害。

在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，審計(jì)整改的“后半篇文章\"直接關(guān)系監(jiān)督實(shí)效。市人大常委會(huì)副主任宗明在調(diào)研審計(jì)工作時(shí)特別強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊盯整改質(zhì)效，完善全面整改、專項(xiàng)整改、重點(diǎn)督辦相結(jié)合的整改總體格局。”

常委會(huì)預(yù)算工委與市審計(jì)局建立起了監(jiān)督貫通協(xié)同機(jī)制，將審計(jì)整改“下半篇文章\"與揭示問題“上半篇文章”一體推進(jìn)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)審計(jì)查出突出問題整改的監(jiān)督工作。通過預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)信息技術(shù)賦能，建立審計(jì)查出突出問題整改在線跟蹤監(jiān)督機(jī)制，形成審計(jì)整改閉環(huán)，持續(xù)推動(dòng)市財(cái)政局等政府部門將審計(jì)整改結(jié)果作為優(yōu)化年度預(yù)算安排的重要參考。推動(dòng)2025年市級(jí)部門預(yù)算安排與審計(jì)整改情況掛鉤，細(xì)化了10個(gè)部門的預(yù)算編制，減少和暫緩安排財(cái)政資金近3.7億元。同時(shí)，探索推動(dòng)審計(jì)查出問題整改與預(yù)算績效管理聯(lián)動(dòng)，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大政策落實(shí)和財(cái)政資金績效不佳等問題，結(jié)合市人大常委會(huì)審議意見以及常委會(huì)預(yù)算工委跟蹤監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題作進(jìn)一步分析，從預(yù)算績效管理角度向市財(cái)政局發(fā)函提出工作建議，取得一定成效。

協(xié)同聯(lián)動(dòng)：凝聚專委會(huì)監(jiān)督合力

在預(yù)算編制初審、執(zhí)行跟蹤、決算審查各環(huán)節(jié)建立常態(tài)化協(xié)作機(jī)制”

市人大常委會(huì)深刻把握預(yù)算監(jiān)督全局性，將“聯(lián)動(dòng)監(jiān)督\"理念嵌入制度框架，通過制定工作意見，明確常委會(huì)預(yù)算工委與各專門委員會(huì)在預(yù)算編制初審、執(zhí)行跟蹤、決算審查各環(huán)節(jié)建立常態(tài)化協(xié)作機(jī)制，為聯(lián)動(dòng)監(jiān)督提供堅(jiān)實(shí)制度保障。

圍繞市委重大決策部署及群眾急難愁盼問題，市人大常委會(huì)每年精選若干重點(diǎn)支出領(lǐng)域與重大項(xiàng)目，相關(guān)專委會(huì)依職能優(yōu)勢領(lǐng)銜深度審查。教科文衛(wèi)委聚焦科創(chuàng)專項(xiàng)資金績效，城建環(huán)保委緊盯生態(tài)環(huán)保投入，社會(huì)建設(shè)委跟蹤社會(huì)保障政策落地等。依托市人大常委會(huì)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，常委會(huì)預(yù)算工委及時(shí)推送預(yù)決算草案、執(zhí)行數(shù)據(jù)及預(yù)警信息，各專委會(huì)則結(jié)合對(duì)口聯(lián)系領(lǐng)域，提供政策背景、項(xiàng)目實(shí)施詳情及問題線索，實(shí)現(xiàn)信息互通、研判互商，形成目標(biāo)清晰、分工明確、優(yōu)勢互補(bǔ)的“組合拳”。

聯(lián)動(dòng)機(jī)制有效打破了委員會(huì)間的職能壁壘，推動(dòng)形成目標(biāo)同向、信息共享、行動(dòng)協(xié)同的“大監(jiān)督\"格局。

數(shù)字賦能：構(gòu)建智慧監(jiān)督“中樞系統(tǒng)”

“全市16個(gè)區(qū)、108個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部上線預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)人大全覆蓋”

“以前審查預(yù)算決算都是會(huì)前在固定場所查閱書面資料，如今通過預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，就能‘一鍵穿透'預(yù)決算和執(zhí)行的軌跡。”一位人大常委會(huì)委員在審議間隙感嘆著預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)的數(shù)字賦能。這套由市人大常委會(huì)預(yù)算工委主導(dǎo)建設(shè)的預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)從“靜態(tài)時(shí)點(diǎn)審查\"向“動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)督\"的跨越式轉(zhuǎn)變。

2024年，系統(tǒng)建設(shè)迎來重大突破：全市16個(gè)區(qū)、108個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部上線預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)人大全覆蓋。市人大常委會(huì)出臺(tái)落實(shí)全國人大《“十四五”人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)和使用發(fā)展規(guī)劃建議》的實(shí)施方案，繼續(xù)深化提升，打造與全過程人民民主和人大數(shù)字化轉(zhuǎn)型相互銜接、有機(jī)融合的數(shù)智服務(wù)新模式。系統(tǒng)建設(shè)緊扣黨中央和全國人大改革新要求，開發(fā)了總量與結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)支出與重大投資項(xiàng)目、部門預(yù)算、轉(zhuǎn)移支付、政府債務(wù)、國有資產(chǎn)管理、審計(jì)整改監(jiān)督和預(yù)警問題在線處理等模塊，多維度賦能人大預(yù)算監(jiān)督提質(zhì)增效。去年趙樂際委員長來滬調(diào)研，視察指導(dǎo)市人大常委會(huì)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)的建設(shè)和使用情況時(shí)，予以充分肯定。

當(dāng)委員們在聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督民生項(xiàng)目資金落地，當(dāng)審計(jì)整改清單在閉環(huán)中逐項(xiàng)銷號(hào)，當(dāng)績效評(píng)價(jià)結(jié)果轉(zhuǎn)化為下年度預(yù)算安排依據(jù)，全過程人民民主的理念已融入“國家賬本\"的每一頁。監(jiān)督的終點(diǎn)不是表決通過，而是讓每一分財(cái)政資金都綻放出人民期盼的價(jià)值。從程序正義到實(shí)質(zhì)效能，市人大常委會(huì)正不斷以創(chuàng)新實(shí)踐詮釋新時(shí)代人大預(yù)算監(jiān)督的深刻內(nèi)涵。