為民營經(jīng)濟發(fā)展筑法治之基拓發(fā)展新路

如何為民營企業(yè)提供更加公平的競爭環(huán)境？阻礙民營經(jīng)濟發(fā)展的隱形門檻如何破除？如何民經(jīng)企業(yè)提供更加公平的競爭環(huán)境？陽進一步激發(fā)民營企業(yè)的創(chuàng)新活力？7月29日，市十六屆人大常委會第二十三次會議首次審議《上海市民營經(jīng)濟促進條例（草案）》[簡稱《條例（草案）》]。常委會組成人員認(rèn)為，應(yīng)提升地方立法的系統(tǒng)性和可操作性，大力支持民營經(jīng)濟組織開拓國內(nèi)外市場、創(chuàng)新發(fā)展、做大做強。

構(gòu)筑民營經(jīng)濟制度保障新高地

2024年，上海民營市場主體數(shù)量占全市 93.3% ，進出口總額占全市 33.7% ，稅收占全市 36.8% ；規(guī)模以上民營企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值同比增長 4.0% ，增速高于全市工業(yè)3.3個百分點。這一組數(shù)據(jù)彰顯了民營經(jīng)濟在上海經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位。2025年2月17日，習(xí)近平總書記出席民營企業(yè)座談會并發(fā)表重要講話，對當(dāng)前及今后一個時期促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展作出全面部署。總書記的重要講話為民營經(jīng)濟的地方性立法提供了根本遵循。

4月3日，市委召開上海市促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展大會，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，部署實施《新時代新征程促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干舉措》。市委書記陳吉寧提出“加快把上海打造成為創(chuàng)新活力充分進發(fā)、一流企業(yè)競相涌現(xiàn)的民營經(jīng)濟發(fā)展新高地”。

法治具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。市人大常委會深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記的重要指示，堅決貫徹落實市委決策部署，將本市民營經(jīng)濟立法列入年度工作計劃，以法治思維和法治方式為民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展開辟更為廣闊的空間。本次立法工作全過程做到“三個堅持”：一是堅持貫徹中央、市委促進民營經(jīng)濟發(fā)展的有關(guān)精神，落實國家大法規(guī)定；二是堅持平等對待、公平競爭、同等保護、共同發(fā)展的原則，促進開放發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展；三是堅持問題導(dǎo)向，著力完善相關(guān)制度舉措，做好法律銜接和轉(zhuǎn)化。

匯聚民意民智直面問題根節(jié)

市人大常委會主任黃莉新高度重視民營經(jīng)濟立法工作，親自召開調(diào)研座談會聽取意見。在市人大常委會黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會成立了立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由宗明副主任和吳偉副市長任雙組長，市人大財經(jīng)委、市人大常委會法工委、市發(fā)改委、市司法局、市工商聯(lián)共同組成起草工作專班，開展調(diào)研起草工作。宗明副主任多次召開專題會、讀稿會，開展立法調(diào)研，指導(dǎo)立法工作。

2月10日民營經(jīng)濟立法工作啟動會后，起草工作專班便列出時間表任務(wù)圖，確立立法重點研究問題和框架內(nèi)容，2月25日赴浙江省學(xué)習(xí)借鑒立法經(jīng)驗。市人大財經(jīng)委一方面提前介入、全程參與立法工作，對負(fù)責(zé)起草的《條例（草案）》具體章節(jié)內(nèi)容與有關(guān)部門交換意見，共同研究；另一方面，召開18場專題座談會，將會上的立法建議及時轉(zhuǎn)化成法條。5月，立法工作進入廣泛征求意見階段，市人大財經(jīng)委聽取部分市人大代表、市政協(xié)委員、專家學(xué)者、律師和有關(guān)政府部門、協(xié)會、商會的意見，并通過赴基層立法聯(lián)系點調(diào)研、開展市區(qū)人大財經(jīng)委聯(lián)動等方式聽取基層，特別是民營經(jīng)濟組織的意見建議。在一次民營企業(yè)座談會上，一位科技型企業(yè)負(fù)責(zé)人感慨：“沒想到我們的意見真的被寫進了法條，這種被尊重的感覺，比任何優(yōu)惠政策都更讓人暖心。”一位參與立法的專家評價：“這部《條例（草案）》不是簡單的政策宣示，而是能真正解決實際問題的‘工具書’。\"市人大財經(jīng)委在前期工作基礎(chǔ)上，再結(jié)合今年關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展方面的3件代表議案、7件代表建議，共梳理出186條意見建議，合并同類項后為41條、14類，逐條逐款對照《條例（草案）》并形成審議意見。

回應(yīng)核心關(guān)切破除隱形門檻

《條例（草案）》回應(yīng)了當(dāng)前民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出問題和核心關(guān)切，在破除政府采購和招投標(biāo)隱形門檻、平等獲取資源要素和公共服務(wù)資源等方面，作了進一步細(xì)化，提升了地方立法的系統(tǒng)性和可操作性，讓國家大法在上海更好地\"落地生根”。在立法過程中，起草組對于民營企業(yè)反映比較集中的問題，一方面通過修改完善法條進行回應(yīng)，另一方面督促相關(guān)部門加緊制定配套文件，通過落實實施細(xì)則，形成“問題導(dǎo)向 + 制度供給 + 執(zhí)行操作\"的閉環(huán)。

在一審中，常委會組成人員一致認(rèn)為《條例（草案）》貫徹落實中央、市委促進民營經(jīng)濟發(fā)展的有關(guān)精神，將黨的十八大以來黨中央關(guān)于促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的重大方針、政策和具有上海特色的具體舉措、實踐成果上升為法律規(guī)范，對于穩(wěn)定預(yù)期、凝聚力量，激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展動能，推動高質(zhì)量發(fā)展，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

與此同時，常委會組成人員也提出了許多建設(shè)性意見：有的委員建議，公平競爭是民營經(jīng)濟組織核心訴求之一，應(yīng)對照國家有關(guān)要求，強化制度保障，確保政策措施落到實處。有的委員建議，要聚焦高質(zhì)量發(fā)展，大力支持民營經(jīng)濟組織開拓國內(nèi)外市場、創(chuàng)新發(fā)展、做大做強，同時要加強民營經(jīng)濟組織經(jīng)營者隊伍建設(shè)。有的委員建議，要進一步強化各部門職責(zé)，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)工作，助力民營經(jīng)濟發(fā)展。有的委員建議，要依法高效打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪，強化異地執(zhí)法協(xié)作機制，全面規(guī)范涉企收費行為，切實維護民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者的合法權(quán)益。

法治是保障民營企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要基石，正如一位委員所說：“這部《條例》的制定過程，本身就是凝聚共識、提振信心的過程。\"本次審議之后，市人大常委會還將進一步修改完善《條例（草案）》。相信有了地方立法的保駕護航，全市廣大民營企業(yè)和民營企業(yè)家能在新時代新征程中繼續(xù)挺立潮頭、大顯身手，迎來更加廣闊的發(fā)展空間。