崇明人大：貫徹監督法在關鍵環節上微創新

全國人大常委會在2024年11月通過關于修改監督法的決定，為基層人大監督工作提供了新遵循。崇明區人大常委會緊扣常委會年度重點監督任務，聚焦關鍵環節加強探索創新，扎實推動新修改監督法落地見效，以高質量監督助力高質量發展。

學深悟透筑根基繪就監督“路線圖”

區人大常委會將學深悟透監督法作為首要任務，通過代表集中履職學習、專題講座、專題研討會等形式，系統學習修法意義與核心內容，精準把握修法精神。在此基礎上，以聽取審議專項工作報告、執法檢查兩種常用監督方式為主線，整合其他監督手段及歷屆人大監督的有效經驗，將監督工作拆解為準備、調研、審議、跟蹤4個階段共24個環節，明確法定環節、自選動作及彈性安排。同時，配套起草流程圖操作說明，細化各環節任務、時限及注意事項，確保法定環節無遺漏、自選動作見實效。

區人大常委會通過創新學習形式強化監督靶向性。在執法檢查或專題調研啟動階段，探索開展“法治沙龍”法治講座等活動，組織專家、部門負責人及代表共同研學相關法律法規。如3月種子“一法一條例\"執法檢查啟動時，通過“法治沙龍\"深入解讀立法背景、核心條款及實踐要求，在法治聯學中精準錨定監督方向、凝聚監督共識。

聯調聯研聚合力激活監督“動力源

針對人大監督涉及領域廣、專業性強的特點，區人大常委會建立重點課題聯調聯研機制，圍繞世界級生態島建設、鄉村振興等重要議題及群眾關切問題，組織各專工委、常委會組成人員及代表協同調研，凝聚監督合力。在\"十五五”規劃編制專題調研中，統籌組織各專工委聚焦都市現代綠色農業、全民健身服務、基礎教育布局、綜合交通規劃等9個課題，從人大視角提出重大戰略、任務及項目建議，為區委規劃建議、區政府綱要編制提供參考。在決算和預算執行專項監督中，預算工委聯合相關專工委赴對口部門調研座談，融合業務優勢與專業特長，共同審查專項支出績效及預算執行情況。

建立調研報告會商會制度，由常委會分管領導召集專工委、專業代表小組及政府部門負責人會商研判調研情況及報告，共同打磨完善。例如，在基層醫療衛生服務能力建設會商會上，社會委結合老齡化現狀，建議加強基層康復門診建設以滿足老年人慢病管理需求；衛生領域專業代表針對崇明地域廣、人口散的特點，提議推進智慧醫療、遠程醫療建設。這些意見為完善報告、推動工作改進提供了務實參考。

跟蹤問效求實效打好監督“組合拳”

區人大常委會以高質量審議意見為抓手，強化跟蹤監督，從流程、體例、內容三方面提升審議意見質量。流程上，嚴格遵循監督法及人大議事規則，審議后由專工委綜合常委會組成人員發言及調研情況起草審議意見初稿，經主任會議討論通過后，由常委會主任簽發交辦“一府一委兩院”。體例上，借鑒市人大常委會經驗采用“ 1+3 結構，正文后附監督發現主要問題清單、調研報告、常委會組成人員發言摘要，讓承辦單位直觀了解意見形成過程。內容上，堅持問題導向，提出針對性強、可操作的建議，明確工作方向與要求。相關專工委通過日常聯系與調研，動態跟蹤審議意見辦理進度，督促“一府一委兩院\"按期提交辦理報告。在此基礎上，創新開展審議意見辦理情況滿意度評價，每年選取1一2項審議意見辦理情況提交常委會會議審議并評價。今年將對環境狀況及環保目標完成、基層醫療衛生服務能力建設兩項報告的審議意見辦理情況進行評價，做實監督“后半篇文章”，推動監督實效轉化為治理效能。