淺談農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深人發(fā)展，當(dāng)前農(nóng)業(yè)分散的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)已經(jīng)難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化的需要，迫切需要健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展能合理配置資源的現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)模式，帶動(dòng)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備的支撐作用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。為了進(jìn)一步深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入，筆者深人基層、深入鄉(xiāng)村、深入群眾，對(duì)當(dāng)前東營(yíng)市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，探討了推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的路徑。

一、東營(yíng)市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系初步形成

東營(yíng)市是黃河三角洲中心城市，近年來(lái)深入實(shí)施黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略，加力提速打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、特色生態(tài)城市、鄉(xiāng)村振興“三個(gè)升級(jí)版”，2024年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速位居全省前列，綜合發(fā)展水平居全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市第52位，是全國(guó)率先基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范市。隨著農(nóng)業(yè)社會(huì)化分工不斷深化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，服務(wù)主體不斷增多和發(fā)展壯大，服務(wù)功能逐步增強(qiáng)，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，服務(wù)體系初步形成。縣區(qū)農(nóng)業(yè)部門(mén)下屬的農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)中心、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中心以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心成為基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公益性服務(wù)的主體，初步建立起以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、以合作組織為基礎(chǔ)、以龍頭企業(yè)和專業(yè)服務(wù)公司為骨于、其他社會(huì)組織為補(bǔ)充的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系。全市農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)量分別達(dá)到了3103家、682家、59個(gè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展到410個(gè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)6個(gè)，以提供農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相融合的耕、種、防、收等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)為主，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)化新技術(shù)，推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式，以社會(huì)化服務(wù)帶動(dòng)適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，全市農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平達(dá)到 73% ，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到 96.17% ，有效帶動(dòng)了小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高。

二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系仍不健全

東營(yíng)市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)雖取得一定成效，但從總體上看，仍處于初步發(fā)展階段，與打造鄉(xiāng)村振興升級(jí)版的要求還存在較大差距。

(一)服務(wù)主體尚需進(jìn)一步培育壯大。多數(shù)服務(wù)主體規(guī)模較小，服務(wù)能力有待提高。龍頭企業(yè)和合作組織是發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的重要載體和引領(lǐng)帶動(dòng)力量。但多數(shù)龍頭企業(yè)、合作組織與小農(nóng)戶之間利益聯(lián)結(jié)不緊密，對(duì)小農(nóng)戶的服務(wù)大多停留在技術(shù)指導(dǎo)、生產(chǎn)資料供應(yīng)和定單化生產(chǎn)服務(wù)等一些低層次的服務(wù)上，在提高農(nóng)民組織化程度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力方面的作用尚未完全發(fā)揮出來(lái)。龍頭企業(yè)、合作組織和農(nóng)戶多數(shù)只是短期買(mǎi)賣(mài)關(guān)系，沒(méi)有形成一體化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)格局。

(二)服務(wù)專業(yè)化水平需要進(jìn)一步提高。當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化嚴(yán)重，從事農(nóng)業(yè)服務(wù)人員普遍年齡偏大、文化水平不高，服務(wù)組織缺乏專業(yè)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員。縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)缺乏懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的管理人員，農(nóng)技人員不足，與科研院所合作未形成規(guī)模化效應(yīng)，影響了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)現(xiàn)代化專業(yè)化水平提升。

（三）全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)能力有待進(jìn)一步提升。隨著農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老齡化、兼業(yè)化程度的不斷加深，廣大農(nóng)戶及家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)托管服務(wù)、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)、金融服務(wù)等服務(wù)需求旺盛。相對(duì)于服務(wù)需求，社會(huì)化服務(wù)鏈條存在薄弱環(huán)節(jié)，全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)能力不足，服務(wù)集中于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕種防收環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總量低，服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)結(jié)合不夠緊密，這已成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。迫切需要進(jìn)一步延長(zhǎng)服務(wù)鏈條，提升全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)水平。

（四)支持政策有待進(jìn)一步創(chuàng)新與完善。多數(shù)農(nóng)業(yè)服務(wù)主體融資籌資渠道較窄，缺乏有效抵押物，存在貸款難、貸款貴等問(wèn)題，導(dǎo)致啟動(dòng)資金不足、資金周轉(zhuǎn)不暢，影響發(fā)展的動(dòng)力和后勁。政府補(bǔ)貼政策優(yōu)先支持糧食生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和小農(nóng)戶（要求服務(wù)小農(nóng)戶面積占比超 60% )，經(jīng)濟(jì)作物、特色產(chǎn)業(yè)及新型主體常被排除在外。財(cái)政資金主要依賴中央轉(zhuǎn)移支付，地方配套不足，對(duì)服務(wù)主體壯大、服務(wù)鏈條拓展、服務(wù)能力提升支持力度不夠。

三、完善和提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系功能的對(duì)策措施

（一）大力培育服務(wù)組織，整合服務(wù)資源，提升服務(wù)質(zhì)量。堅(jiān)持以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，以聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和服務(wù)小農(nóng)戶為重點(diǎn)，按照引導(dǎo)、推動(dòng)、扶持、服務(wù)的思路，大力培育服務(wù)主體，統(tǒng)籌和整合各類(lèi)分散的農(nóng)業(yè)服務(wù)資源，發(fā)展多元化、多層次、多類(lèi)型的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。一是著力培育現(xiàn)有一定規(guī)模和相對(duì)成熟的服務(wù)主體。當(dāng)前發(fā)展勢(shì)頭良好的農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司等服務(wù)主體，具有服務(wù)設(shè)施裝備和相對(duì)專業(yè)的服務(wù)技術(shù)及經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)，引導(dǎo)其提質(zhì)增效，支持其立足實(shí)際整合服務(wù)資源，進(jìn)一步提升服務(wù)能力，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的主力軍。二是大力支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)。當(dāng)前許多農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)企業(yè)，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主業(yè)以外開(kāi)展了部分農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)業(yè)務(wù)，可以引導(dǎo)和扶持，拓寬其服務(wù)功能，壯大服務(wù)組織隊(duì)伍。三是推動(dòng)建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)聯(lián)合體[1。支持農(nóng)機(jī)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等服務(wù)主體聯(lián)合融合發(fā)展，以土地、場(chǎng)所、裝備、技術(shù)、資金等要素為紐帶，加強(qiáng)聯(lián)合合作，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)協(xié)會(huì)等新型組織形式，統(tǒng)籌和整合各類(lèi)分散的農(nóng)業(yè)服務(wù)資源，打造功能齊全的區(qū)域性、綜合性服務(wù)主體，搭建社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)向全程化、專業(yè)化、一體化服務(wù)方向發(fā)展。

(二）拓展生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域，建立綜合支撐體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)性服務(wù)。鼓勵(lì)服務(wù)主體積極創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，著力拓展服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)服務(wù)范圍從產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)及金融保險(xiǎn)等配套服務(wù)延伸，不斷提升社會(huì)化服務(wù)對(duì)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的覆蓋率和支撐作用。注重公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)結(jié)合，著力構(gòu)建綜合支撐體系，提升基礎(chǔ)性服務(wù)供給水平。一是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)現(xiàn)溝渠路等“宜機(jī)化\"配套，為應(yīng)用現(xiàn)代化物質(zhì)裝備開(kāi)展生產(chǎn)服務(wù)提供基礎(chǔ)設(shè)施支撐。二是強(qiáng)化信息化支撐。加快構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，深化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化應(yīng)用，為農(nóng)業(yè)服務(wù)的供需對(duì)接和質(zhì)量監(jiān)管提供信息化系統(tǒng)支持。三是強(qiáng)化物流體系支撐。加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈建設(shè)，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、AI優(yōu)化完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)，為開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)銷(xiāo)等服務(wù)提供物流保障。四是強(qiáng)化金融體系支撐。健全服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的金融體系，引導(dǎo)政策性銀行、大型商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行等多層次的金融主體針對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)主體的不同需求提供差別化、個(gè)性化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展提供金融支持。五是強(qiáng)化基層組織支撐[2]。引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織充分發(fā)揮在整合資源、組織群眾方面的優(yōu)勢(shì)，直接提供服務(wù)或組織小農(nóng)戶統(tǒng)一接受各類(lèi)基礎(chǔ)性社會(huì)化服務(wù)，為發(fā)展服務(wù)帶動(dòng)型、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供組織保障。

（三）推廣生產(chǎn)托管服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)模式，拓展服務(wù)功能。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外流，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力低質(zhì)化、老齡化、婦女化的趨勢(shì)日漸突出，主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中一家一戶辦不了、辦不好、辦了不合算的基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重大技術(shù)等難題越來(lái)越多，迫切需要通過(guò)政策引導(dǎo)小農(nóng)戶廣泛接受耕種防收等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，集中連片地推進(jìn)機(jī)械化、規(guī)模化、集約化的綠色高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，逐步帶動(dòng)小農(nóng)戶進(jìn)人現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)戶需求，按照加快補(bǔ)齊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)短板的原則，把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)和帶動(dòng)普通農(nóng)戶發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主推服務(wù)方式，切實(shí)加大支持力度，科學(xué)確定本區(qū)域重點(diǎn)支持開(kāi)展的生產(chǎn)托管環(huán)節(jié)和服務(wù)內(nèi)容，合理選擇突破口，形成政策支持的優(yōu)先順序，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，不斷提升生產(chǎn)托管服務(wù)對(duì)小農(nóng)戶的覆蓋率，健全以生產(chǎn)托管為主要形式的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制。

（四)制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)指導(dǎo)與監(jiān)管，規(guī)范生產(chǎn)服務(wù)。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場(chǎng)配置資源的決定性作用，按照市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置服務(wù)資源要素，著力破除體制機(jī)制障礙，推動(dòng)多主體參與、多要素投入、多形式發(fā)展，逐步建立政府與市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給新機(jī)制。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際合理確定農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、環(huán)節(jié)，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，搞好行業(yè)指導(dǎo)，積極推廣應(yīng)用服務(wù)合同示范文本，強(qiáng)化服務(wù)合同監(jiān)管、價(jià)格指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)測(cè)，推動(dòng)服務(wù)主體明確服務(wù)項(xiàng)目、內(nèi)容和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，直接對(duì)接農(nóng)民服務(wù)需求，提升服務(wù)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化水平。通過(guò)建立服務(wù)組織名錄庫(kù)制度和獎(jiǎng)優(yōu)罰劣動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，構(gòu)建形成各類(lèi)服務(wù)主體良性競(jìng)爭(zhēng)、做強(qiáng)壯大的內(nèi)在激勵(lì)機(jī)制3]。指導(dǎo)縣區(qū)完善縣域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織名錄庫(kù)，發(fā)揮服務(wù)組織名錄庫(kù)管理的激勵(lì)引導(dǎo)作用，建立服務(wù)主體信用制度和白名單制度，對(duì)服務(wù)質(zhì)量高、服務(wù)規(guī)模大、降本增效顯著、農(nóng)戶收益多的服務(wù)主體，有關(guān)政策和項(xiàng)目要優(yōu)先支持；對(duì)服務(wù)面積弄虛作假、服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、農(nóng)民投訴多的服務(wù)主體，一律清退出服務(wù)組織名錄庫(kù)，促進(jìn)行業(yè)自律，推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)規(guī)范有序發(fā)展。

(五)強(qiáng)化政府引領(lǐng)，加大扶持力度，健全保障體系。一是出臺(tái)扶持政策。縣級(jí)以上政府要制定出臺(tái)支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的優(yōu)惠政策，通過(guò)政府財(cái)政扶持、金融信貸支持、稅費(fèi)減免等措施，大力支持各類(lèi)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展，在資金扶持、主體培育等方面，把農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織納入合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體范疇統(tǒng)籌謀劃。注重按照最終惠及農(nóng)戶的原則制定扶持辦法，運(yùn)用資金扶持的杠桿作用，提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)對(duì)普通農(nóng)戶的供給保障水平。二是合理配置區(qū)域服務(wù)資源。在堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向的前提下，注重在區(qū)域分布上謀篇布局，根據(jù)各區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況合理布局服務(wù)主體和服務(wù)設(shè)施，在糧蔬主產(chǎn)區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田集聚區(qū)，著力支持發(fā)展配置大型器械的較大規(guī)模服務(wù)主體，發(fā)揮大功率高端機(jī)械作業(yè)的優(yōu)勢(shì)，提高生產(chǎn)效率。三是強(qiáng)化人才支持[4]。大力優(yōu)化農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，出臺(tái)一系列的優(yōu)惠扶持政策，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民企業(yè)家、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、創(chuàng)業(yè)大學(xué)生等群體成為發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的生力軍，鼓勵(lì)大學(xué)生“村官\"在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，領(lǐng)辦服務(wù)主體，開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。支持和鼓勵(lì)科技部門(mén)、高校、科研院所為服務(wù)主體提供人才支持，安排科技人員聯(lián)系農(nóng)機(jī)合作社等服務(wù)主體，定期開(kāi)展實(shí)地培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。充分利用新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等平臺(tái)，開(kāi)展面向服務(wù)主體成員的知識(shí)與技能培訓(xùn)，加快構(gòu)建多層次的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)體系，提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)水平。

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（作者單位：東營(yíng)市東營(yíng)區(qū)勝利街道辦事處）