上海：以民主聚共識(shí)以共識(shí)促善治

2025年2月初，上海新開辟一條暖心通道。每天23時(shí)至次日5時(shí)，復(fù)興東路隧道上層專門開放供電動(dòng)自行車通行，成為上海首條可通行電動(dòng)自行車的越江隧道。這一舉措源于一條“人民建議”——市民韓曙提出，“通過靈活、安全的方式，積極破解非機(jī)動(dòng)車深夜過江難題，增加城市公共交通的便利與溫度”。

過去一年，長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心迎來55批次外國考察團(tuán)。發(fā)現(xiàn)代表墻上的盛弘，就是身邊的講解員時(shí)，外國友人不禁感慨，“原來，中國的全國人大代表就在基層”。這時(shí)，盛弘告訴大家，“我們社區(qū)居民的建議，能從家門口直通人民大會(huì)堂”。

精髓在“人民”二字

2024年12月4日，虹橋街道舉行《中華人民共和國海商法（修訂草案）》立法意見征詢會(huì)，這是該街道舉行的第100個(gè)法律草案立法征詢。

耄耋老人夏云龍很自豪，自己提的建議被寫入了國歌法；青年人李駿豪珍藏著一份來函，他就未成年人問題提出的建議受到了全國人大常委會(huì)法工委的表揚(yáng)；盲童學(xué)校老師很感慨，“設(shè)置過街音響、助力盲童過馬路”的呼聲被立法者聽見并采納……

距離古北市民中心不到50米，去年設(shè)立了上海政協(xié)全過程人民民主實(shí)踐點(diǎn)。弗吉尼亞大學(xué)中國代表處首席代表歐君廷去過那里兩次：第一次是參觀者，了解何為民主協(xié)商；第二次是參與者，討論上海工業(yè)博物館建設(shè)。盡管發(fā)言時(shí)間只有6分鐘，但他準(zhǔn)備了一個(gè)周末，“因?yàn)樵谶@里討論有人聽，能夠解決問題”。

協(xié)商議事、專題座談、浦江縱橫大講堂、考察團(tuán)交流……過去一年，在這個(gè)實(shí)踐點(diǎn)開展了協(xié)商議事活動(dòng)95場次，走進(jìn)實(shí)踐點(diǎn)的三級(jí)政協(xié)委員達(dá)1810人次，參與活動(dòng)的界別（基層）群眾3208人次。

如今，全市已設(shè)立1100多個(gè)基層建議征集工作站、聯(lián)系點(diǎn)，布置設(shè)立了500多個(gè)建議征集紅色郵筒。市民陶麗萍10年來提交了153條有價(jià)值的建議，在她看來，始終“甘之如飴，不以為苦”的動(dòng)力，就是“把自己當(dāng)作城市的主人”。

打通民意“最后一公里”

長寧區(qū)虹旭小區(qū)一棵被臺(tái)風(fēng)吹倒的桑樹，通過政協(xié)委員工作站組織居民、專家民主協(xié)商，最終創(chuàng)新決定讓樹木以“臥姿”保留，成為社區(qū)特色景觀。這一實(shí)踐展現(xiàn)了民主協(xié)商在基層治理中的生動(dòng)運(yùn)用。

緊鄰華為練秋湖研發(fā)中心，青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)人大設(shè)立了人大代表聯(lián)系點(diǎn)。金澤基層立法聯(lián)系點(diǎn)嘗試與華為攜手合作，謀劃在研發(fā)中心或周邊再設(shè)一個(gè)立法信息采集點(diǎn)，最大限度發(fā)揮華為專業(yè)技術(shù)人才和法律顧問團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢，為上海科創(chuàng)提供多維度的立法建議。

面向新興領(lǐng)域，浦東新區(qū)工商聯(lián)基層立法聯(lián)系點(diǎn)立足“用戶視角”，將立法調(diào)研延伸至張江科學(xué)城，通過多元方式激發(fā)企業(yè)建言熱情。

人民建議征集渠道也覆蓋到市民身邊。全市1155個(gè)人民建議征集點(diǎn)精準(zhǔn)覆蓋不同群體，如嘉定區(qū)專設(shè)貨車司機(jī)建議信箱，崇明區(qū)開展跨省民生征集，臨港新片區(qū)聚焦樓宇企業(yè)，團(tuán)市委則聯(lián)動(dòng)青年匯智團(tuán)，構(gòu)建起立體化、精準(zhǔn)化的民意征集網(wǎng)絡(luò)。

為民辦實(shí)事是一個(gè)不斷問需于民、問計(jì)于民的過程。如今，把“急難愁盼”擺上桌面，面對面開展形式多樣的“市民圓桌”座談會(huì)、大討論，讓市民與職能部門一起各抒己見，尋求解決路徑，正成為各區(qū)工作新路徑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年上海各區(qū)開展各種人民建議征集座談會(huì)大討論50場，民主之花在基層生機(jī)勃發(fā)。

融入城市治理現(xiàn)代化

在古北市民中心，“百姓的事商量著辦”已成為工作法寶，從垃圾分類到電梯加裝，從美麗家園到“15分鐘生活圈”，從家門口養(yǎng)老到兒童友好社區(qū)，從打破圍墻到共建“同心園”，民生實(shí)事項(xiàng)目一樁樁落地。附近居民感嘆，“所需所盼有地方說，說了有人聽，聽了有落實(shí)有反饋”。

在楊浦、浦東、長寧、普陀等地，家門口的“人人議事廳”、“議事坊”活動(dòng)成效顯著，居民、代表、專家和部門共同商議，有效解決了養(yǎng)寵、停車、快遞等社區(qū)治理難題。

“基層協(xié)商就是一個(gè)人人參與決策、人人承擔(dān)公共責(zé)任、人人獻(xiàn)智獻(xiàn)力、人人共享協(xié)商成果的過程。”復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授熊易寒說。統(tǒng)計(jì)顯示，2024年全市各級(jí)人民建議征集部門共收到群眾建議9.8萬件，重要建議采納率高達(dá)98.5%。

2024年，虹口區(qū)德華苑與同華苑因垃圾清運(yùn)路線引發(fā)矛盾，廣中路派出所通過“三所聯(lián)動(dòng)”機(jī)制（派出所、司法所、律師事務(wù)所）組織調(diào)解，促成雙方達(dá)成共識(shí)。目前，這一多元糾紛調(diào)解模式已覆蓋全市5000多個(gè)居村及學(xué)校、醫(yī)院等重點(diǎn)場所，有效化解基層矛盾。

上海將全過程人民民主融入城市治理，推動(dòng)民生“金點(diǎn)子”轉(zhuǎn)化為惠民成果：因婦產(chǎn)科醫(yī)生張穎的一條建議促成公共泳館增設(shè)親子更衣間；建設(shè)者付智源的提議優(yōu)化了“城市建設(shè)者之家”配套服務(wù)，彰顯了人民城市“共建共治共享”的治理智慧。

從立法聯(lián)系點(diǎn)的“法條蘸滿民意”，到代表委員建言的“件件有回響”，再到社區(qū)協(xié)商的“有事好商量”，這座城市正以民主凝聚共識(shí)，以共識(shí)推動(dòng)善治，生動(dòng)詮釋著“以人民為中心”的發(fā)展思想。

（摘自《解放日報(bào)》）