中國海外水電工程移民風險治理研究

目前，中國水電工程已形成了規(guī)劃、設計、施工、裝備制造、輸變電在內的全產業(yè)鏈體系，與此同時，海外許多國家由于技術、資金、建設經驗等客觀條件的缺乏，水能資源的開發(fā)程度仍然較低，全球有近20%人口生活在電力缺乏的困境中。在此背景下，中國水電企業(yè)在“一帶一路”倡議和水電“走出去”戰(zhàn)略的支持下，憑借自身完整的產業(yè)鏈和較強的技術、資金和人才優(yōu)勢，在140多個國家和地區(qū)開展水電業(yè)務，中國資本在海外水電投資已超2000億元。

海外水電投資項目在帶來機遇的同時也面臨著挑戰(zhàn)。海外各國在人口、經濟、政治、社會、法律等多方面存在巨大差異，企業(yè)在海外投資、建設大型水電工程時，必須強化風險預警和防范，移民風險則是需要重點關注的首要風險。移民人口遷移、安置與生計恢復是經濟、社會、政治與環(huán)境共融的系統(tǒng)性工程，其安置任務重、波及范圍廣、影響時間長，牽涉社會公平、利益沖突、社會穩(wěn)定、性別平等、地區(qū)差異，是影響水電工程開發(fā)成敗的關鍵因素。系統(tǒng)探究海外水電工程移民風險的類型、生成機理，科學合理提出風險預警與治理措施十分必要。本研究遵循“海外水電工程移民風險內在機理-移民風險辨識-移民風險預警-移民風險治理”的思路，借助演化博弈方法探討多元主體結構下的沖突如何演化、移民風險如何形成并擴散，運用免疫理論構建風險辨識框架，建構信息收集、監(jiān)測、評估、預警的高效智能預警體系，形成多元主體參與的動態(tài)協(xié)同風險治理模式。

主要研究內容：

（1）基于F-H沖突分析法的邏輯思路，模擬海外水電移民沖突因子演化的全過程，圍繞海外水電移民活動沖突焦點領域，對各方的沖突策略與行為選擇進行仿真博弈，剖析各方行為偏好與局勢穩(wěn)定性的動態(tài)關系，尋求多重風險因子環(huán)境孕育的思路解釋。

（2）基于免疫理論進行風險辨識，從抗原與原生抗體等角度對利益相關者的狀態(tài)進行闡釋，解析風險構成要素。系統(tǒng)梳理風險要素，構建形成風險指標體系。

（3）構建AHP-FCE風險綜合評估模型，以現(xiàn)實情境為依據(jù)對風險指標進行經典域取值范圍限定、風險區(qū)劃分級與應急燈號設置。案例演練風險“評估-預警”過程，探討風險因素在特定時空環(huán)境下的演化模式。使用多層前饋神經網絡模型構建海外水電移民神經元網絡，借鑒“評估-預警”框架實操經驗，使用Matlab7.01神經網絡仿真工具進行數(shù)據(jù)訓練，通過向訓練完畢的模型輸入樣本數(shù)據(jù)，實現(xiàn)預警功能。

（4）基于“全域”管理的理念，設計動態(tài)化、協(xié)同化、系統(tǒng)化、全面化特征的動態(tài)協(xié)同風險治理模式。結合現(xiàn)實情境，設計風險治理、分散與抑制策略，提出時間和空間尺度下的風險評估、預防、風險控制、風險消減方案。

主要研究結論：

（1）海外水電工程移民風險由利益相關方之間的沖突逐步演化形成。“沖突-風險”視角下移民風險具體體現(xiàn)在移民過程中各利益相關者在內部結構和外部環(huán)境壓力下共同形成的作用力超出了其正常有序運行的承受度，所表現(xiàn)出的對系統(tǒng)帶來不利或損害的不確定性。利益相關者之間的沖突通過鏈發(fā)、群發(fā)、累積效應向風險演化，在不同階段內起持續(xù)影響的主要利益相關者包括移民、中方企業(yè)、東道國政府、安置區(qū)居民、第三方。同時發(fā)現(xiàn)，利益相關者實現(xiàn)自身利益最大化的過程會對其他局中人產生壓力，當壓力超過一定閾值，會存在應激反應的可能性，移民風險隨之產生。

（2）基于免疫原理構建的海外水電工程移民風險指標體系具備可行性。將免疫理論中的抗原、抗體、克隆選擇、免疫記憶、免疫耐受等概念引申到移民風險領域，即移民風險事件、原生條件與針對性方案、綜合治理措施、風險案例庫及風險治理體系。對移民活動失穩(wěn)、經濟社會環(huán)境失序的狀態(tài)進行考量，建構5個一級指標、18個二級指標、62個三級指標的風險指標體系。案例仿真發(fā)現(xiàn)62個三級指標均符合多數(shù)原則，證明了各項指標與案例移民風險存在相關性。案例剖析中發(fā)現(xiàn)，與GDP增長率、區(qū)域土地資源損失率、人均GDP增長率、人均受教育年限、登記失業(yè)率、恩格爾系數(shù)、刑事犯罪率等存在因果關系的風險有較高的發(fā)生可能性；與群體性事件數(shù)量、安置區(qū)工程滿意度、府際協(xié)同度、區(qū)域土地資源損失率、社會秩序滿意度等存在因果關系的風險一旦發(fā)生將產生較大負面影響。

（3）基于AHP-FCE方法構建的風險“評估-預警”模型具備可操作性，使用多層前饋神經網絡模型構建的海外水電移民神經元網絡擬合優(yōu)度較高、符合預警信息系統(tǒng)條件。風險預警神經網絡訓練模型預警樣本信度、效度良好，整體擬合優(yōu)度符合訓練達標條件，可用于風險預警信息系統(tǒng)。

（4）海外水電工程移民風險治理是動態(tài)協(xié)同的全方位治理。按照微觀主體風險向宏觀主體治理機制的演進邏輯進行框架構建發(fā)現(xiàn)，風險治理的基本路徑依據(jù)為規(guī)避、控制、轉移和承受風險，一線移民工作者界定為風險治理微觀路徑，移民工作主導機構為中觀路徑，風險協(xié)同治理平臺為宏觀路徑。基于此，構建形成風險治理信息系統(tǒng)、風險監(jiān)測保障機制、國家境外移民風險預警平臺、國家境外移民風險防控體系、中方企業(yè)自主風險預警能力建設等模塊，提出治理對策。

（編輯：江燾，舒忠磊）