守護茶山綠

當湖北省浠水縣檢察院對此案整治情況開展“回頭看”時，浠茶茶葉專業合作社負責人對檢察官感慨道：“現在的茶山，再也不怕暴雨沖垮茶樹了！”

你見過茶山嗎？每當春雨過后，茶樹吐露新芽，放眼望去，濃濃的綠色好似無邊無際，美得讓人心曠神怡。茶山是美的，更是充滿希望的。每當茶葉被采摘，人們便開啟了新一年的收獲。茶山在，茶樹在，收獲便在。但當茶山面臨山體滑坡、水土流失等風險時，收獲是否還能按時抵達？

水土流失危及茶山生態

俗話說，靠山吃山，靠水吃水。湖北省浠水縣便是這一農耕社會生存智慧的最好詮釋。浠水縣北依大別山，南臨揚子江，山高林密、云蒸霧繞，這里的地理環境非常適合茶葉生長。加之浠水縣處于北緯30°區域，是茶葉生產的黃金緯度帶，因此，浠水縣有著悠久的茶葉種植歷史。

2024年7月，浠水縣檢察院在開展茶園綜合治理公益訴訟專項監督行動中發現，浠茶茶葉專業合作社（化名）承包的茶山存在水土流失嚴重的問題。于是，該院據此展開調查。經過調查，浠水縣檢察院發現，浠茶茶葉專業合作社承包的金石塆片區等茶山在5度以上、25度以下坡地和25度以上陡坡地以梯田形式種植茶樹，卻未按規定標準布設沉砂池、蓄水池等坡面小型截排蓄工程，未采取覆蓋與敷蓋等措施，梯田田面無田坎，陡坡面無臺階式田間道路，坡面無載水溝、排水溝，沿坡腳有一條土質排水溝，排水溝兩端與上山水泥路連接處被泥土堵塞，茶山多處泥土裸露、山體滑坡，水土流失嚴重，影響茶樹正常生長。

“水土保持法明確規定，縣級以上地方人民政府水行政主管部門主管本行政區域的水土保持工作。在坡地、陡坡地等地方開墾種植農作物，要采取水土保持措施，防止造成水土流失。”此案的承辦檢察官、浠水縣檢察院公益訴訟檢察部門主任陳君告訴《方圓》記者，該院通過現場勘驗、無人機航拍、詢問浠茶茶葉專業合作社負責人、向行政機關調取衛星圖等方式，發現金石塆片區茶山確實存在水土流失問題。

2024年8月28日，浠水縣檢察院對此案進行行政公益訴訟立案。“經專業測繪，我們發現茶山裸露的坡地年均流失表土達 3.2 厘米，滑坡痕跡已危及茶樹根系。而且水土流失范圍與監管盲區重合度達 89%，表明當前的水土流失監管工作存在較大的覆蓋缺口，有大量水土流失區域未被納入有效的監管體系。”陳君告訴記者，這一現象已經說明，金石塆片區等茶山水土流失問題突出，生態監管體系存在薄弱環節，整治工作必須盡快提上日程。

檢察建議促茶山整治

在明確金石塆片區等茶山水土流失問題突出后，2024年9月4日，浠水縣檢察院向有關行政部門發出檢察建議。

檢察建議指出，有關行政部門應依法履行水土保持監督管理職責，對浠茶茶葉專業合作社所經營的茶山違法行為進行行政處理。

收到檢察建議后，有關行政部門承諾將督促浠茶茶葉專業合作社開展茶山水土保持治理工作。并在2024年9月18日，對檢察建議進行書面回復，稱已對相關茶山滑坡進行修整，對淤積排水溝進行清理，在滑坡處種上了草籽，采取了水土保持措施。然而，2024年10月至11月，浠水縣檢察院在跟進監督中發現，有關行政部門僅對浠茶茶葉專業合作社水土保持措施不完善的情況口頭要求整改，并未實際開展工作，金石塆片區等茶山仍未按照規定標準采取水土保持措施，多處滑坡點并未進行治理，國家利益和社會公共利益持續處于受侵害狀態。

“經過調查我們得知，雖然有關行政部門已經研究將茶山水土流失問題納入2025年整改項目，并制作了整改設計圖紙，但當下并未采取有效舉措防治水土流失。”陳君說。在檢察建議推動整改過程中，行政部門對職責邊界的模糊認知、對長效治理的猶豫態度，讓檢察機關深刻意識到，唯有以“訴”的剛性確認，才能厘清權責邊界、固化治理規則，為今后同類問題解決提供司法指引。于是，針對行政機關怠于履職的情形，浠水縣檢察院決定向法院提起訴訟，依法督促行政機關履行監管職責。

以“訴”的確認推進茶山保護

2024年12月20日，浠水縣檢察院向浠水縣法院提起訴訟，請求判令有關行政部門對浠茶茶葉專業合作社未按標準采取水土保持措施、水土流失問題繼續履行法定監管職責。

2025年3月13日，浠水縣法院公開開庭審理該案。庭上，有關行政部門辯稱，收到檢察建議后已督促浠茶茶葉專業合作社對茶山滑坡進行修整，對淤積排水溝進行清理。收到行政公益訴訟起訴書后，已督促浠茶茶葉專業合作社在鄭家灣、石盤咀、段細塘等茶山進行人行道硬化，并新建排水溝、提水泵站、沉砂池等，履行了監管職責。

針對此，檢察機關指出，有關行政部門在檢察機關提起訴訟后，雖對鄭家灣等茶山采取部分水土保持措施，但所采取的水土保持措施未達到《水土保持工程設計規范》（GB51018-2014）規定標準，且在行政公益訴訟起訴書明確指出的金石塆片區等茶山仍未采取水土保持措施，茶山水土流失問題持續存在，茶產業可持續發展受到影響。

法院審理認為，有關行政部門應對浠茶茶葉專業合作社所經營的茶山違法行為負有監督管理職責，對茶山未按照標準采取水土保持措施，多處存在滑坡、泥土裸露的問題，依法可采取監管措施。但在檢察機關發出檢察建議之后，該行政部門僅口頭要求浠茶茶葉專業合作社對茶山水土流失問題進行整治，并未依法采取有效措施進行監管，水土流失問題未得到整治，對生態環境、農業生產和可持續發展都產生了消極影響，損害了國家利益和社會公共利益，應認定為怠于履行監督管理職責的行為。

2025年3月25日，法院作出一審判決，判決支持檢察機關全部訴訟請求，判令有關行政部門對浠茶茶葉專業合作社所經營茶山水土流失問題依法履行監管職責。判決生效后，有關行政部門展開行動。截至目前，已督促責任主體投入治理資金73萬余元，整改面積達3000平方米。新建高陡邊坡擋土墻50米、穿路涵洞8米、截水溝500米、茶山步道800米，增設沉砂池3座。茶山水土流失治理已初見成效，后續治理工作正在有序進行。

當浠水縣檢察院對此案整治情況開展“回頭看”時，浠茶茶葉專業合作社負責人對檢察官感慨道：“現在的茶山，再也不怕暴雨沖垮茶樹了！”浠水縣檢察院黨組書記、檢察長曾陸峰向記者表示，此案的辦理絕非局限于某一茶山的生態修復，更重要的是通過司法實踐，為破壞生態環境的行為立下剛性規矩，劃明不可逾越的法律紅線，讓法律的震懾力與指引力穿透個案、輻射全域。

“司法的價值從不止于判決本身的確認，更在于以法治剛性激活生態治理的內生動力。案件宣判后，我院第一時間聯動專業力量完成茶園生態評估，推動制定科學修復方案，目前整改修復正緊鑼密鼓地推進，務必讓受損生態得到實質性挽回。這既是司法守護綠水青山的職責所在，更是我們以個案辦理推動系統治理的責任擔當 ，實現辦好一個案，警醒一片人，護好一方綠。 ”曾陸峰如是說道。