水利工程概預算編制存在問題與建議

鐘綿志

（山東省膠東調水局東營分局，山東東營 257300）

水利工程概預算編制存在問題與建議

鐘綿志

（山東省膠東調水局東營分局，山東東營 257300）

通過分析現行水利工程概預算編制概況，從編制工程單價的各諸要素，到工程定額的采用及工程量的計算等方面，找出概預算編制存在著部分定額及編制規定滯后、部分編制方法欠合理、部分編制人員素質及專業水平低下等問題。對此，提出了主管部門應定期發布建設信息和費用調整標準，正確指導工程概預算編制工作；工程概預算編制應模塊化，計算數據采摘要規范化，減少工程概預算編制的人為因素干擾；應加強對工程概預算編制人員的培訓，采用建檔分級管理的辦法嚴格考核，實行資質淘汰管理，打造一支業務精干、職業道德高尚的工程概預算編制隊伍等措施。

概預算編制；工程定額；水利工程

隨著國家改革步伐的加快，社會主義市場經濟的快速發展，水利作為國民經濟基礎設施和基礎產業，在國民經濟和社會發展中占有重要地位。水利基本建設是水利事業的重要元素，概預算是確定水利基本建設工程造價、有效控制工程規模、實施投資控制、促進優化設計、保證工程順利實施的基本條件。因此，適應社會主義市場經濟體制的要求，科學、規范編制水利工程概預算是確保工程建設質量的基本條件，是避免或減少經濟損失、提高投資效益的基本保障。

1 水利工程概預算編制依據

現行水利工程概預算編制是以國家和項目所在地區的有關法規、制度、水利部《水利水電工程概預算編制規程》等為基礎，以各相關定額（建筑定額、安裝定額、施工機械臺班費定額）、定額缺項部分補充定額、借套和代換定額為依據，以水利工程初步設計概預算文件等為根本，通過對工程資料收集整理、統一計算標準、確定材料預算價格、精準計算工程量，預先對涉及工程所有可能發生的費用進行計算，確定工程概預算投資總額。

1.1 精準理解工程單位（估）價要素

編制水利工程概預算必須精準理解工程單位（估）價，工程單位（估）價包括人工、材料等。人工是指完成定額子目工作內容所需的人工工時耗用量；材料是指完成定額子目工作內容所需的全部材料耗用量，包括主要材料、其他材料或零星材料，主要材料以實物量形式在定額中列項，定額中未列示的材料可根據設計選定品種、規格，定額數量不能調整。材料從堆放點至工作面的場內運輸所需的人工、機械及費用，包括在各相應定額中，除另有規定外不得調整。機械定額中，凡數量以“組時”表示的其每組機械配置均按設計資料選定計算，定額數量不得調整。套用定額，如定額參數(建筑物尺寸、運距等)介于概算定額兩子目間，可用插入法調整定額。

1.2 合理使用工程涉及定額

編制水利工程概預算使用定額必須根據不同項目單位工程套用定額，專業專用。水工建筑物和水利水電設備安裝應采用水利、電力主管部門頒發的定額;其他永久工程應分別采用所屬主管部門頒發的定額。費用定額與工程定額配套使用，不可交叉、亂引亂套。

1.3 正確處理工程量

編制水利工程概預算應按照工程量計算規則和項目劃分及定額等，正確處理所用各類工程量。設計工程量即圖紙工程量，在可行性研究階段應套用《水利水電工程設計工程量計算規定》中“設計工程量計算階段系數表”中的相應數值。

2 現行水利工程概預算編制存在的問題

2.1 概預算定額和編制規定

水利工程概預算編制除大中型工程執行部頒定額和規程外，多數中小型工程執行工程項目所在地區頒布的概預算定額和標準。工程項目所在地區頒布的定額、標準是在長時間的工程建設實踐中測定精算出來的，適合測算年代的水利工程建設，是國家制定工程定額、標準和規程的重要基礎和參考。

隨著社會主義市場經濟體制的確立，以及水利工程新材料、新結構、新工藝的應用，國家和地方補充定額、費用標準調整滯后于建筑市場的發展。在基本建設工程的不同階段選用的定額會有所不同，現行水利工程定額尚未實現不同階段具有不同的定額標準，難以保證定額套用的精準性。2.2工程概預算編制方法

在社會主義市場經濟條件下，建筑材料、勞動力市場因國家政策調整及供求關系的影響而不斷變化。給合理編制材料預算價格、確定工程項目實際投資帶來很大的困難。因工程項目所在地區不同，編制水利工程概預算所涉及的費率標準和編制依據有所不同。編制方法是否合理，直接決定著概預算編制成果質量。

2.3 工程概預算編制人員

水利工程概預算編制的工作特點決定了編制人員必須具有扎實的專業知識、豐富的工作經驗和良好的職業道德。但目前水利工程概預算編制中存在著從業人員整體業務素質不高，缺乏對工程的全面了解而單純套用定額的現象，使得工程投資額不夠精準。

3 規范水利工程概預算編制的措施

水利工程概預算編制工作責任重大，要求從業人員必須具有良好的業務能力和厚重的職業道德；行業主管部門應適應社會主義市場經濟體制的要求，適時調整、補充、完善水利工程概預算

編制依據和定額標準等。

3.1 概預算編制定額應“隨行就市”

水利工程概預算定額是確定工程造價、實行投資包干、實施招標等的依據，是比較設計方案經濟合理性的尺度，是提高工程投資效益的手段，具有法令性、針對性、穩定性和科學性的特點。行業主管部門應通過各地區定額站將其市場調研情況定期發布建設信息、費用調整標準，以指導各地區水利工程概預算編制能夠“隨行就市”、接近市場實際。

3.2 規范工程概預算編制方法

為防止水利工程價款結算超預算、預算超概算、概算超估算問題的發生，深入分析和研究水利工程概預算編制方法非常重要。要準確把握工程概況和資料信息，認真編制基礎價格。

市場經濟體制下建筑材料、人工費波動較大，極大的考驗著單價法編制水利工程概預算的公平性，要求編制人員精準采集并計算編制概預算所用人、機、材、電、水、風等基礎價格；要正確查找和采用條件參數，包括：工程預算單價使用的各個區標準，不同津貼的標準及依據，材料、設備投資消耗的標準及依據，采購保管費的計算標準及依據，設備、材料的出廠地、運輸方式及運價等。

水利工程概預算編制計算程序應模塊化，計算數據采摘要規范化，行業主管部門應定期采摘、編纂、發布各地區相關信息，減少水利工程概預算編制的人為因素干擾。

3.3 提高水利工程概預算編制人員素質

行業主管部門應加強對水利工程概預算編制人員的培訓，采用建檔分級管理的辦法嚴格考核，實行資質淘汰管理，打造一支業務精干、職業道德高尚的水利工程概預算編制隊伍。概預算編制人員應不斷提高職業道德水平、更新專業知識、及時掌握和運用工程造價管理的新政策。深入建筑市場搜集相關市場價格信息，精準采摘進入水利工程概預算的人、機、材價格等；依靠良好的職業道德對工程圖紙、施工方案等透徹分析，把概預算編制工作做準、做細、做實。

（責任編輯 趙其芬）

F426.91

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1009-6159（2014）-09-0017-02

2014-05-28

鐘綿志（1969—），男，工程師