習近平總書記指出：“要牢牢把握高質量發展這個首要任務，因地制宜發展新質生產力。”作為經濟發展的基本單元，縣域如何根據各自的資源稟賦和發展基礎，找準賽道，培育優勢特色產業？近年來，連云港市灌云縣通過政府引導、市場運作等方式，全力打造全球主題服飾產業智造高地，成為國內規模最大、功能最完善的主題服飾產業集聚發展區。全縣現有主題服飾生產企業上千家、活躍網店7000余家，年交易額近80億元，網絡銷售規模占全國同類市場70%以上，創造就業崗位5萬余個，被稱為“中國主題服飾之都”。

從“家庭作坊”發展到“產業出海”，灌云縣主題服飾產業用了20年時間從“無”到“強”，逐步建立了完備緊密的產業鏈協作體系，將產業優勢蝶變為新質生產力。

數字賦能構建全鏈生態，激活特色產業“新引擎”。深度融入數字經濟建設，加快推動主題服飾產業轉型升級，打造核心競爭力。數智載體筑就產業高地。瞄準數字經濟，打造主題服飾電商集聚區，構建“直播電商+跨境貿易+智慧物流”三位一體發展格局。搭建培育孵化平臺，建成59萬平方米智能化生產辦公載體，形成良好產業鏈生態。拓展國內國際電商市場。創新“展會經濟+數字營銷”聯動模式，搭建“產品展示—商貿洽談—人才對接”一體化平臺。設立電商公共服務中心，提供跨境結算、海外倉配等全流程、一體化服務，產品遠銷60余個國家和地區。數字基建促進產業轉型。推進5G網絡、智能倉儲建設，建成全省首個主題服飾產業大數據中心，實時分析全球消費趨勢與流行元素。引入AI輔助設計系統，實現創意到打樣全流程數字化改造，研發周期縮短40%，生產成本下降30%。

品牌升級重塑產業價值，構筑特色產業“新維度”。從低端代工邁向品牌化、高端化訂制，實現產業鏈、價值鏈新躍升。實施高端化戰略。從“制造”向“智造”轉變，摒棄過往依賴薄布、蕾絲等材料的低附加值制造路徑，提升服裝品質，搶占高端市場。應對消費需求，衍生出JK制服、Cosplay等多元品類，覆蓋全價格段、全年齡段消費群體。打造公共品牌標桿。推出“灌蜜樂園”公共品牌，建立全流程品控體系，通過央視廣告投放、國際紡織展會推介等多維傳播，樹立行業品質標桿，產品成功打入迪拜、日本等高端市場，利潤率提升25%以上。延伸產業鏈條。實施“強鏈、補鏈、延鏈”工程，向上游整合面輔料供應資源，成功招引恒力化纖等行業龍頭設立生產基地，實現蕾絲、氨綸等核心原材料70%本地供應；向下游拓展檢驗檢測、工業設計等服務環節，建成省級主題服飾質檢中心，提供20余項專業技術服務。?

人才戰略激發創新活力，培育特色產業“新動能”。將人才作為產業可持續發展的核心要素，構建極具吸引力的人才生態。引聚返鄉人才。出臺《灌云縣返鄉創業人才扶持辦法》，構建“資金支持+載體保障+公共服務”政策體系，為返鄉創業者提供創業擔保貸款、廠房租金補貼等專屬服務，建成“返鄉創業孵化基地”，專門配套共享直播空間、樣品展示中心等設施。培育專業技能人才。深化校地合作機制，與蘇州大學、江蘇工程職業技術學院共建“主題服飾產業學院”，累計輸送主題服飾行業高素質技術技能人才800余名。實施“千人工匠培育計劃”，針對縫紉、打版、質檢等關鍵崗位開展訂單式培訓，2024年累計培訓1.2萬人次，中級工以上技能人才占比提升至40%。優化職業發展空間。建立“初級工—技師—高級技師”序列化晉升體系，設立“灌云工匠”專項獎勵基金，對榮獲省級以上技能競賽獎項的人才給予10萬元獎勵，形成“技能提升—崗位晉升—待遇改善”的良性發展閉環。

灌云縣以主題服飾產業為支點，構建起“產業集聚—要素協同—開放融合”的縣域特色產業培育新模式，為縣域破解產業發展難題提供了有益借鑒。

聚焦產業集群培育，筑牢縣域產業發展根基。培育特色鮮明、高度集聚的主導產業，是夯實縣域經濟發展根基的關鍵。精準定位發展賽道。縣域發展必須立足本地資源稟賦，避免追求“大而全”路徑，精準挖掘1—2個具有市場潛力的產業作為主賽道。通過專項產業規劃，形成“培育一個產業—帶動一些企業—輻射關聯產業”的集群效應，培育“小而精”的產業集群，實現“縣縣有主業、業業有龍頭”的發展格局。強化產業價值鏈升級。縣域產業發展必須突破同質化競爭模式，通過“品質提升+品類拓展”雙輪驅動，實現產業價值鏈的全面升級。在品質提升上，加大在新材料、新工藝、新技術上的研發投入；在品類拓展上，緊密順應消費升級趨勢，積極開發多元化衍生產品。建立縣域特色產品庫，將“小產品”推向“大市場”，提升產業附加值與影響力。加速數字經濟深度融合。積極推動產業數字化轉型，實現數字化、智能化生產與銷售方式，不斷釋放數字經濟效能，實現柔性化、智能化生產。同時，加強數字基礎設施建設，完善5G網絡覆蓋，推動中小企業“上云用數賦智”，激發產業創新活力與內生動力。

創新要素集聚機制，夯實縣域產業支撐體系。破解生產要素瓶頸，聚集更多優質資源，是實現縣域產業繁榮發展的關鍵突破口。打造人才引育留用生態。縣域產業發展應構建“引才、育才、留才、用才”全鏈條人才生態體系。制定有吸引力政策（創業資金、住房補貼、子女入學等），吸引人才來創業就業。深化產教融合，與院校合作開設縣域特色產業相關聯的專業，開展“訂單式”培養，共建實訓基地，輸送適配人才。完善人才服務保障機制，優化公共服務，讓人才安心扎根、施展才華。優化資源要素配置。聚焦財政、土地等要素，優化財源結構與預算績效管理，盤活存量土地資源，強化國土智慧監管。完善跨區域利益共享機制，凝聚政府、企業、社會多元合力，破除要素流動壁壘，提升資源配置效率，為縣域產業發展提供制度與資源保障。完善多元立體金融支持。構建“財政引導+金融創新+社會參與”的多元化資金支持體系，設立政府專項資金，引導和撬動社會資本參與優質企業發展與項目建設。鼓勵金融機構開發貼合縣域產業發展特點的金融產品，為企業提供定制化服務。

拓展協同開放空間，構建縣域產業聯動格局。縣域產業發展必須打破地域局限，主動融入區域發展戰略，構建優勢互補、聯動發展的新發展格局。深化省內區域協同發展。打破行政壁壘，積極參與省內跨區域協作。推動經濟強縣與欠發達縣結對共建“飛地園區”，建立利益共享與協調機制，促進資金、技術、人才等要素向薄弱縣域流動。圍繞主導產業建立區域供應鏈聯盟，共同提升產業鏈整體競爭力。提升對外開放合作能級。縣域產業應主動融入“雙循環”新發展格局，提升對外開放水平。建設縣域跨境服務中心，支持企業拓展國際市場，提供通關、物流、結匯等一站式服務，不斷提升產品國際競爭力。加強與長三角等區域的協同開放，共建“科創飛地”“物流樞紐”，形成“研發在區域、生產在縣域、銷售在全球”的開放型發展格局。

（作者單位：中共連云港市委黨校）

責任編輯：張寧