以全流程公開為抓手 推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域制度重塑

黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標(biāo)投標(biāo)和政府、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)采購(gòu)等公共資源交易平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全流程公開管理。重慶市人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，直面近年來重慶市招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)存在的突出問題，在《重慶市招標(biāo)投標(biāo)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）修改中，堅(jiān)持以“全流程公開”為核心引擎，推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域制度系統(tǒng)性重塑，努力實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)治理現(xiàn)代化，構(gòu)筑公平競(jìng)爭(zhēng)的法治化營(yíng)商環(huán)境。

招標(biāo)環(huán)節(jié) 以公開統(tǒng)籌權(quán)責(zé)，賦能招標(biāo)人規(guī)范行權(quán)

招標(biāo)環(huán)節(jié)作為項(xiàng)目實(shí)施的首道關(guān)口，其規(guī)范性和科學(xué)性直接影響資源配置效率與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。重慶市人大常委會(huì)針對(duì)實(shí)踐中招標(biāo)人主體責(zé)任落實(shí)不到位，招標(biāo)文件設(shè)置不合理限制和隱性壁壘等突出問題，通過構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一的管理體制，推動(dòng)招標(biāo)工作規(guī)范化、專業(yè)化、法治化發(fā)展。

一是讓自主行權(quán)“有法可依”。《條例》進(jìn)一步保障招標(biāo)人法定權(quán)利，在選擇發(fā)包方式上，對(duì)不屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，規(guī)定項(xiàng)目單位可以自行決定采用競(jìng)爭(zhēng)性比選、公開比價(jià)等發(fā)包方式，任何單位或者個(gè)人不得強(qiáng)制其進(jìn)行招標(biāo)。在選擇代理機(jī)構(gòu)上，突出強(qiáng)調(diào)招標(biāo)人的自主權(quán)，任何單位和個(gè)人不得以指定、抽取或者其他方式為招標(biāo)人確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。在選擇評(píng)標(biāo)方法上，突出招標(biāo)人的自主決策權(quán)，規(guī)定招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和需求自行確定評(píng)標(biāo)方法。

二是讓主體責(zé)任“有規(guī)可守”。《條例》進(jìn)一步壓實(shí)招標(biāo)人的主體責(zé)任，在文件編制上，規(guī)定資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件不得限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得針對(duì)特定投標(biāo)人設(shè)置傾向性條件，不得采用抽簽、搖號(hào)等方式進(jìn)行資格審查或者限制投標(biāo)人數(shù)量，切實(shí)杜絕“量身定做”。在定標(biāo)規(guī)則上，建立健全招標(biāo)人對(duì)評(píng)標(biāo)報(bào)告的審核制度，規(guī)定招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)評(píng)審錯(cuò)誤的，有權(quán)要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)復(fù)核糾正，倒逼招標(biāo)人從被動(dòng)接受結(jié)果轉(zhuǎn)向主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)誰招標(biāo)、誰負(fù)責(zé)的責(zé)任閉環(huán)。

三是讓決策過程“公開透明”。《條例》進(jìn)一步完善招標(biāo)環(huán)節(jié)的決策公開機(jī)制，在招標(biāo)方案審批核準(zhǔn)環(huán)節(jié)，對(duì)不進(jìn)行招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)的，要求公示具體理由、認(rèn)定部門和法律法規(guī)依據(jù)等相關(guān)信息；國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的，還需要公開發(fā)包的方式、項(xiàng)目單位和項(xiàng)目承包方及法定代表人名稱、項(xiàng)目?jī)r(jià)格等信息。在中標(biāo)公告環(huán)節(jié)，對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，要求公告招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、中標(biāo)人及法定代表人名稱、中標(biāo)價(jià)格等信息；國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的，還需要公開招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的選取方式。通過一系列公開的制度設(shè)計(jì)，將招標(biāo)行為置于陽光下，通過社會(huì)監(jiān)督、行政監(jiān)督等多重約束，防范“暗箱操作”等腐敗隱患。

投標(biāo)環(huán)節(jié) 以公開破題攻堅(jiān)，斬?cái)鄧鷺?biāo)串標(biāo)利益鏈條

投標(biāo)環(huán)節(jié)作為市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)的前沿陣地，其公平性直接關(guān)系招標(biāo)投標(biāo)制度的公信力與市場(chǎng)資源配置秩序。重慶市人大常委會(huì)針對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)這一行業(yè)“頑疾”，堅(jiān)持立法與技術(shù)發(fā)展同步演進(jìn)，針對(duì)新的圍標(biāo)串標(biāo)形式作出規(guī)范，切實(shí)打破投標(biāo)人與招標(biāo)人、投標(biāo)人與投標(biāo)人之間的非法利益?zhèn)鲗?dǎo)鏈條。

一是以清單化識(shí)別串通投標(biāo)行為。《條例》在招標(biāo)投標(biāo)法框架下細(xì)化十八種“串通投標(biāo)”情形，涵蓋主體關(guān)聯(lián)、技術(shù)操控、信息互串等維度，明文禁止電子化招標(biāo)投標(biāo)環(huán)境下“同一臺(tái)電子設(shè)備編制、打包、加密或者上傳”“同一投標(biāo)人的電子設(shè)備打印、復(fù)印”“同一個(gè)自然人的互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議地址下載、上傳”“關(guān)聯(lián)賬戶資金流轉(zhuǎn)”等新型作弊手段，讓圍標(biāo)串標(biāo)的隱性交易暴露于陽光之下，切實(shí)斬?cái)嗷疑骀湕l。

二是以數(shù)字化監(jiān)管穿透技術(shù)壁壘。《條例》依托互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管，構(gòu)建智能檢測(cè)、信息公開、數(shù)據(jù)協(xié)同的監(jiān)管鏈條。針對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，明確規(guī)定推廣全流程電子化交易，推行遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，將傳統(tǒng)的線下交易搬到線上，實(shí)現(xiàn)過程更透明、信息更公開。同時(shí)，規(guī)定建立開放協(xié)同的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用非現(xiàn)場(chǎng)、物聯(lián)感知等方式，強(qiáng)化對(duì)投標(biāo)文件內(nèi)容相似度異常監(jiān)測(cè)預(yù)警。

三是以全鏈條責(zé)任實(shí)施剛性約束。《條例》進(jìn)一步強(qiáng)化投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)的責(zé)任追究。一方面，建立招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)主體的信用檔案，通過開展信用評(píng)價(jià)的方式，將招標(biāo)人、投標(biāo)人等主體信用評(píng)價(jià)信息共享至市公共信用信息平臺(tái)，并鼓勵(lì)運(yùn)用信用評(píng)價(jià)結(jié)果。另一方面，強(qiáng)化對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)主體的剛性約束，設(shè)置取消參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格、沒收違法所得、處以罰款、依法追究刑事責(zé)任等處罰。

評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié) 以公開嚴(yán)管厚責(zé)，筑牢專家終身責(zé)任制

評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)作為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的重要階段，其公正性直接關(guān)系項(xiàng)目評(píng)審質(zhì)量與市場(chǎng)公平正義。重慶市人大常委會(huì)針對(duì)當(dāng)前評(píng)標(biāo)工作中存在的專家履職隨意性強(qiáng)、責(zé)任追溯機(jī)制缺位等問題，通過構(gòu)建“陽光評(píng)審”機(jī)制，為提升評(píng)標(biāo)質(zhì)效、維護(hù)市場(chǎng)秩序提供堅(jiān)實(shí)制度保障。

一是專家管理透明化。《條例》規(guī)定建立評(píng)標(biāo)專家全流程透明化管理措施，在入庫(kù)環(huán)節(jié)，緊跟招標(biāo)投標(biāo)數(shù)字化變革，將從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級(jí)職稱或者同等專業(yè)水平、熟練掌握電子化評(píng)標(biāo)技能作為評(píng)標(biāo)專家的必備條件。在抽取環(huán)節(jié)，規(guī)定評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家成員需要從綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。在履職環(huán)節(jié)，規(guī)定建立招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)違法違規(guī)行為記錄公示制度，依法對(duì)評(píng)標(biāo)專家的違法違規(guī)行為進(jìn)行記錄并公示。

二是評(píng)標(biāo)過程全留痕。《條例》通過將評(píng)審過程透明化，有效壓縮評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)權(quán)力尋租空間，實(shí)現(xiàn)“問題可溯源、責(zé)任可界定”。例如，《條例》規(guī)定評(píng)標(biāo)報(bào)告除了需要記載相關(guān)基礎(chǔ)信息外，還應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載否決投標(biāo)的情況說明，對(duì)投標(biāo)文件報(bào)價(jià)低于異常低價(jià)警戒線的分析研判情況說明，對(duì)同一事項(xiàng)的不同意見處理情況說明。又如，《條例》規(guī)定中標(biāo)通知書發(fā)出后，應(yīng)當(dāng)在相關(guān)媒介上公告評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建方式、成員名單、評(píng)標(biāo)意見等信息。

三是終身追責(zé)剛性化。《條例》對(duì)“透露評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員身份和評(píng)標(biāo)項(xiàng)目”“故意拖延評(píng)標(biāo)時(shí)間，或者敷衍塞責(zé)隨意評(píng)標(biāo)”“組建或者加入可能影響公正評(píng)標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)通訊群組”等行為設(shè)置了警告罰款，取消資格，不得再參加評(píng)標(biāo)，依法追究刑事責(zé)任等處罰。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果終身負(fù)責(zé)，切實(shí)筑牢評(píng)標(biāo)專家責(zé)任防線，扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)評(píng)標(biāo)中“集體決策、責(zé)任稀釋”的模糊狀態(tài)。

中標(biāo)環(huán)節(jié) 以公開糾偏固本，推動(dòng)評(píng)標(biāo)方法制度閉環(huán)

中標(biāo)環(huán)節(jié)作為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的落錘點(diǎn)，其合法性和公正性直接決定資源配置的最終成效和市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。重慶市人大常委會(huì)針對(duì)評(píng)標(biāo)方法運(yùn)用不規(guī)范、中標(biāo)環(huán)節(jié)出現(xiàn)“低價(jià)低質(zhì)”等問題，通過引入“異常低價(jià)警戒線”細(xì)化招標(biāo)投標(biāo)法“低于成本價(jià)”的規(guī)定，進(jìn)一步推動(dòng)制度規(guī)范可落地、易操作。

一是扭轉(zhuǎn)“低價(jià)評(píng)標(biāo)傾向”，規(guī)范評(píng)標(biāo)方法選擇。《條例》針對(duì)實(shí)踐中經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法泛化運(yùn)用等問題，強(qiáng)調(diào)了評(píng)標(biāo)方法包括綜合評(píng)估法、經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法或者國(guó)家規(guī)定的其他評(píng)標(biāo)方法，由招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件時(shí)，自行確定評(píng)標(biāo)方法，充分保障評(píng)標(biāo)方法的準(zhǔn)確運(yùn)用。

二是完善“綜合評(píng)估機(jī)制”，筑牢優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)底線。為解決當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)價(jià)格惡性競(jìng)爭(zhēng)的問題，《條例》對(duì)綜合評(píng)估法的價(jià)格權(quán)重設(shè)置作出指引性規(guī)定，明確招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件時(shí)，可以設(shè)置異常低價(jià)警戒線。同時(shí)，鼓勵(lì)招標(biāo)人綜合考慮性價(jià)比、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、質(zhì)量安全等因素，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)合理設(shè)置價(jià)格權(quán)重。

三是破除“低價(jià)中標(biāo)陷阱”，筑牢市場(chǎng)公平底線。《條例》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法制度閉環(huán)管理，規(guī)定招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮項(xiàng)目社會(huì)平均成本，科學(xué)、合理設(shè)置異常低價(jià)警戒線。當(dāng)投標(biāo)報(bào)價(jià)低于異常低價(jià)警戒線時(shí)，投標(biāo)人需要對(duì)報(bào)價(jià)合理性作出說明，提供必要證明材料；評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)未提供說明或者不能證明報(bào)價(jià)合理性的，應(yīng)當(dāng)否決投標(biāo)；投標(biāo)人以低于異常低價(jià)警戒線的價(jià)格中標(biāo)，并對(duì)此進(jìn)行說明的，簽訂合同后，不得以說明的事項(xiàng)作為合同變更的理由。通過閉環(huán)制度設(shè)計(jì)，將經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法從“簡(jiǎn)單低價(jià)優(yōu)先”升級(jí)為“科學(xué)擇優(yōu)選擇”，從制度上遏制惡意低價(jià)競(jìng)標(biāo)，切實(shí)防范履約風(fēng)險(xiǎn)。

履約環(huán)節(jié) 以公開促全鏈監(jiān)管，構(gòu)建履約治理新格局

履約環(huán)節(jié)作為招標(biāo)結(jié)果落地的實(shí)踐場(chǎng)所，其監(jiān)管效能直接關(guān)系項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)效、市場(chǎng)秩序穩(wěn)定與公共利益保障。重慶市人大常委會(huì)針對(duì)傳統(tǒng)履約過程存在的合同變更隨意、監(jiān)管鏈條不完善等突出問題，構(gòu)建“監(jiān)管更聯(lián)動(dòng)、變更有約束、分包可追溯”的治理格局，切實(shí)為提升履約質(zhì)量、防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，提供全周期制度保障。

一是構(gòu)建全流程公開化協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。《條例》針對(duì)重慶在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域特殊的監(jiān)管體制，規(guī)定了發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市招標(biāo)投標(biāo)工作，行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)合同簽訂后履約行為的監(jiān)督管理，同時(shí)建立招標(biāo)投標(biāo)與項(xiàng)目審批、質(zhì)量安全、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)管信息共享和協(xié)作運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)形成“齊抓共管、交叉驗(yàn)證”的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，杜絕出現(xiàn)管理真空。

二是實(shí)施合同變更全要素公開化管理。《條例》規(guī)定依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目合同簽訂后，確因不可抗力等特殊原因，招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂變更、補(bǔ)充合同的，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)人、中標(biāo)人及法定代表人名稱，合同變更、補(bǔ)充事由和價(jià)格等內(nèi)容。通過合同變更公開化管理，全方位接受社會(huì)監(jiān)督，有效遏制“陰陽合同”等不合規(guī)現(xiàn)象。

三是建立違法分包全鏈條公開監(jiān)管體系。《條例》進(jìn)一步重申招標(biāo)投標(biāo)法關(guān)于違法轉(zhuǎn)包分包的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就分包項(xiàng)目向招標(biāo)人負(fù)責(zé)，接受分包的人就分包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任。通過法治化、透明化的制度設(shè)計(jì)，切實(shí)破解資質(zhì)掛靠頑疾，重塑經(jīng)營(yíng)者對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)的信心，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展筑牢安全與公平基石。

（來源：市人大法制委、市人大常委會(huì)法工委）